施俊生 吳 偉
(浙江省種子管理總站,杭州310020)
國以農(nóng)為本,農(nóng)以種為先。農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè),是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的突破口,也是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。近年來,浙江省深入貫徹國家和省委省政府現(xiàn)代種業(yè)扶持政策,加強種業(yè)行業(yè)引導(dǎo)和監(jiān)管,推進種業(yè)體制機制改革創(chuàng)新,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全,有力地推動了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1.1 優(yōu)勢農(nóng)作物品種選育能力顯著增強 秈粳雜交水稻、常規(guī)早晚稻、油菜、番茄、花椰菜、豇豆等作物品種選育能力位居全國前列。特別是高產(chǎn)雜交水稻“甬優(yōu)”系列,雙低、高油油菜“浙油”系列享譽全國。超級稻品種數(shù)量居全國前列,水稻主導(dǎo)品種年推廣面積53.33萬hm2以上,主要農(nóng)作物主導(dǎo)品種面積比率比“十一五”末提高了10個百分點。水稻優(yōu)勢品種加快向省外拓展,常規(guī)早稻優(yōu)良品種種植面積占全國早稻種植面積30%以上,雜交水稻“中浙優(yōu)”和“甬優(yōu)”系列省外年推廣面積20萬hm2以上,并保持較好的增長勢頭。
1.2 良種供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提升 組織實施現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工程,省級以上財政累計投入農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展建設(shè)資金15701萬元,新增農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地420hm2,新增種子加工、貯藏、檢驗基礎(chǔ)設(shè)施14154m2。目前,全省種業(yè)企業(yè)已建有各類農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地1萬hm2,年產(chǎn)種子4000萬kg,雜交水稻、雜交玉米商品供種率達100%,農(nóng)作物良種覆蓋率達98%以上。建立完善全省種子供需預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)和全省農(nóng)作物種子分級儲備制度,救災(zāi)補播和市場供種風(fēng)險調(diào)控能力顯著提升,有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供種安全。
1.3 種業(yè)企業(yè)育繁推一體化進程加快 到2015年底,科研院所和高等院校開辦的種子企業(yè)已全部完成“事企脫鉤”,種業(yè)企業(yè)向完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)制度、激發(fā)創(chuàng)新活力方向轉(zhuǎn)變。啟動實施省級農(nóng)作物種業(yè)育繁推一體化培育計劃,種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭實力得到提升、經(jīng)營規(guī)模進一步擴大,2015年全省種業(yè)企業(yè)年種子銷售額突破11億元。積極開展種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點,科企合作不斷深化,全省有11家種業(yè)企業(yè)分別與省內(nèi)外40多家科研育種單位建立中長期合作關(guān)系。開展企業(yè)自主育種探索,已有5家種業(yè)企業(yè)設(shè)立了科研育種機構(gòu),引進育種人才和種質(zhì)資源,組建育種團隊。率先建立了省級育繁推一體化培育企業(yè)品種審定綠色通道,加快了種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新和育成品種推廣應(yīng)用,2015年企業(yè)育成品種占比達30%。
1.4 種業(yè)管理服務(wù)體系逐步健全 加強農(nóng)作物種子品種、質(zhì)量、市場以及生產(chǎn)經(jīng)營許可管理,新建并完善5個國家和省級農(nóng)作物品種區(qū)試站,全省育成新品種并參加省級以上品種區(qū)試1413個,通過審定品種169個。加強糧油品種展示示范基地和瓜菜種業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè),每年舉辦瓜菜種業(yè)博覽會,引進國內(nèi)外優(yōu)良品種示范展示,形成國家、省、市、縣四級農(nóng)作物新品種展示示范網(wǎng)絡(luò)體系,2015年全省新品種示范展示面積達2000hm2。加強省、市、縣三級聯(lián)動的種子市場執(zhí)法檢查,“十二五”期間全省未發(fā)生重大種子質(zhì)量事故,種子質(zhì)量合格率達97.7%,比“十一五”末提高5個百分點。
2.1 主要問題 “十二五”期間浙江省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展雖然取得了較大的成效,但與國家和省對種業(yè)發(fā)展的要求相比仍存在不少差距,突出表現(xiàn)為:(1)種業(yè)科技體制改革有待深化??萍紕?chuàng)新能力不強,科研與推廣“兩張皮”現(xiàn)象沒有得到根本改變,培育突破性品種的科研創(chuàng)新體制機制尚未建立。(2)種業(yè)企業(yè)提升發(fā)展有待破題。種業(yè)企業(yè)多、小、散,上規(guī)模、上水平企業(yè)少,創(chuàng)新能力和競爭實力不強。(3)種業(yè)基礎(chǔ)條件有待提升。種子生產(chǎn)基地規(guī)模偏小,標(biāo)準(zhǔn)化程度、機械化水平不高,比較效益低,生產(chǎn)基地不穩(wěn)定問題依然存在。(4)種業(yè)管理體系有待加強。不少市(縣、區(qū))的種子管理隊伍不穩(wěn)定,履職能力弱,行業(yè)管理服務(wù)水平不高。
2.2 機遇與挑戰(zhàn) 黨中央、國務(wù)院和省委省政府十分重視農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展,連續(xù)3年出臺文件,把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)提升到戰(zhàn)略和全局高度?!笆濉逼陂g浙江種業(yè)發(fā)展將有著良好發(fā)展機遇。(1)政策扶持更加有力。國務(wù)院文件不僅指明了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo),而且出臺了一系列支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的扶持政策,新修訂的《中華人民共和國種子法》更是首次明確了種業(yè)扶持政策措施。(2)財政支持不斷加大。各級政府紛紛安排財政預(yù)算、設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)提升工程專項資金,扶持種業(yè)發(fā)展壯大,且資金投入數(shù)量逐年增加。(3)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。社會各界十分關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展,為種業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。特別是隨著種業(yè)企業(yè)兼并重組加快,植物新品種保護力度加大,市場監(jiān)督管理日趨規(guī)范,種業(yè)企業(yè)發(fā)展將迎來新的發(fā)展機遇。
但也要看到,浙江省發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)時間不長,與發(fā)達省份和國外相比,無論是創(chuàng)新能力,還是企業(yè)實力,仍有不小差距,對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐仍待加強。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),建設(shè)種業(yè)強省,將面臨新的挑戰(zhàn)。(1)糧食生產(chǎn)遭遇“地板”和“天花板”雙重夾擊,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨。在糧食生產(chǎn)“十三連增”之后,國內(nèi)糧食供應(yīng)充足,部分產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩,加上低價進口糧食沖擊,糧食繼續(xù)提價遇到“天花板”,部分農(nóng)業(yè)補貼受制于世貿(mào)規(guī)則“黃箱”政策限制,補貼力度繼續(xù)增加也遇到“天花板”。與此同時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本還處在上升通道,“地板”在持續(xù)抬升。以犧牲資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為代價的糧食增產(chǎn)模式已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,急需推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。種業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭,必須放在改革的第一位。(2)國內(nèi)外種業(yè)企業(yè)并購風(fēng)起云涌,企業(yè)競爭力亟待提升。面對國內(nèi)外種業(yè)企業(yè)并購浪潮,浙江省企業(yè)發(fā)展壓力很大,如何迅速改變經(jīng)營規(guī)模偏小、實力偏弱、創(chuàng)新能力不強、抵御市場風(fēng)險能力差等問題,急需加快改革創(chuàng)新步伐,提高行業(yè)整體競爭力。(3)育種技術(shù)日新月異,企業(yè)自主商業(yè)化育種能力有待加強。通過科研單位主導(dǎo)的聯(lián)合攻關(guān),浙江省在一些主要農(nóng)作物特別是秈粳雜交稻育種技術(shù)上領(lǐng)先全國,“甬優(yōu)”系列秈粳雜交稻在省內(nèi)外大面積推廣,中早39等早稻品種種植面積占全國1/3以上,油菜浙油50、浙油51等含油量和產(chǎn)油量取得重大突破,浙油80成為我國育成的第一個高油酸新品種。但是,這些大品種主要由科研院校為主育成,企業(yè)具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的有競爭力的品種還不多,種業(yè)人才與優(yōu)異種質(zhì)資源流動到企業(yè)難度很大,企業(yè)商業(yè)化育種能力有待提高。
“十三五”期間,浙江省將牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、保障糧食安全、促進農(nóng)民增收為目標(biāo),以種業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新為動力,以提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、供種保障能力、企業(yè)綜合競爭能力和市場監(jiān)管服務(wù)能力為重點,加大改革創(chuàng)新、政策扶持、主體培育,構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系,努力建成現(xiàn)代種業(yè)強省。具體做好5個方面工作。
3.1 加快綠色品種選育與推廣,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 2017年的中央一號文件中明確提出:農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,由過度依賴資源消耗,主要滿足量的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變,更加注重滿足質(zhì)的要求,重點推進“三大調(diào)整”,即調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),突出“優(yōu)”字;調(diào)好生產(chǎn)方式,突出“綠”字;調(diào)順生產(chǎn)關(guān)系,突出“新”字。種子是先進農(nóng)業(yè)科技的載體,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革首先要推進種業(yè)供給側(cè)改革。因此,今后一個時期,種子管理工作者要立足浙江實際,堅持高效生態(tài)、特色種業(yè)發(fā)展方向,加快綠色品種選育與推廣,從源頭推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
一是要適應(yīng)市場不同層次需求,培育“多元”型品種。注重農(nóng)產(chǎn)品的外觀品質(zhì)、營養(yǎng)品質(zhì)、加工品質(zhì)以及農(nóng)產(chǎn)品的特色功能開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,不斷滿足市場的多元化需求。二是要適應(yīng)機械化、輕簡化生產(chǎn),培育“多適”型品種。全程機械化是降低生產(chǎn)成本、解決農(nóng)村勞動力短缺的必然選擇。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化,需要品種的抗倒性、抗裂莢、抗落粒、成熟一致性等關(guān)鍵農(nóng)藝性狀有新的突破。三是要適應(yīng)綠色發(fā)展要求,培育“低耗”型品種。在保持產(chǎn)量增長的同時,更加聚焦于綜合綠色性狀的提升,培育具有抵御非生物逆境(干旱、重金屬污染、異常氣候等)和生物侵害(病蟲害)等優(yōu)良性狀,同時具有光熱、水分、養(yǎng)分高效利用的優(yōu)質(zhì)品種,從過度重視單產(chǎn)向產(chǎn)量和抗性協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變,從高水高肥向氮磷鉀高效吸收利用轉(zhuǎn)變,從高投入向綜合效益轉(zhuǎn)變。
3.2 深化種業(yè)科研體制改革,提升科技創(chuàng)新能力進一步貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于深化種業(yè)體制改革的若干意見》,按照產(chǎn)學(xué)研融合、育繁推一體化的要求,以增強育種能力為核心,以技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點,加快推進種業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新,逐步形成基礎(chǔ)性、公益性研究為支撐、企業(yè)商業(yè)化育種為主的育種體系,提高農(nóng)作物新品種選育效率。
一是加強農(nóng)作物種質(zhì)資源保護利用。以第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集為契機,加強地方特色農(nóng)作物種質(zhì)資源的調(diào)查收集、繁殖更新、鑒定評價、保存保護和創(chuàng)制利用工作,建立省級農(nóng)作物種質(zhì)資源保存中期庫和果樹、茶樹、桑樹、藥用植物、水生蔬菜等作物規(guī)?;N質(zhì)資源保護種植圃,建立和完善省級農(nóng)作物種質(zhì)資源信息公共服務(wù)平臺,促進資源共享。二是強化種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。支持科研院校開展農(nóng)作物育種理論、種質(zhì)資源優(yōu)異性狀挖掘、功能性基因克隆、育種材料與技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究,加強分子輔助和轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代育種技術(shù)研究,建立高效精準(zhǔn)育種技術(shù)體系。建立優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、機械化的種子種苗生產(chǎn)繁育技術(shù)體系,攻克種子種苗工廠化生產(chǎn)繁育技術(shù)難題。三是構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系。積極參與科技部門為主實施的重大育種專項,制訂完善主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn),用好品種審定指揮棒,引導(dǎo)育種攻關(guān)方向。以種業(yè)人才和科技成果權(quán)益分配改革為突破口,推進科企深度合作,支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)建立自主研發(fā)機構(gòu),引導(dǎo)育種科研人才向企業(yè)流動,組建科研育種團隊。支持科研單位與種子企業(yè)聯(lián)合建立股份制研發(fā)機構(gòu),開展協(xié)作攻關(guān),探索科研人員或課題組整建制到企業(yè)開展育種模式。
3.3 強化種子生產(chǎn)能力建設(shè),增強供種保障能力一是優(yōu)化種子生產(chǎn)基地布局。結(jié)合“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè),優(yōu)化種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機械化種子生產(chǎn)示范基地,加快推進種業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵種業(yè)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。重點扶持面積33.3hm2以上集中連片糧油作物制繁種基地的田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配套建立種子加工中心。鼓勵種業(yè)企業(yè)到省外建立良種繁育基地,繼續(xù)實施水稻和小麥訂單良種獎勵政策,開展種子質(zhì)量保險試點,切實降低水稻制繁種生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。二是加快南繁基地建設(shè)。根據(jù)國家南繁科研基地建設(shè)規(guī)劃,制定《浙江省農(nóng)作物種子南繁管理辦法》,盡快啟動浙江南繁新基地建設(shè)。按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),修建完善排水溝渠、機耕路和田埂,配備先進農(nóng)機具、烘干和檢驗儀器設(shè)備,提高南繁基地科研設(shè)施水平,配套建設(shè)永久性南繁生活設(shè)施,提高基地科研保障水平。積極爭取各級財政支持,把南繁新基地建設(shè)列入省政府重大建設(shè)工程,加大對南繁科研育種基地管理的財政扶持力度,形成長期穩(wěn)定的財政保障機制。三是健全種子供需監(jiān)測預(yù)警和儲備制度。完善種子市場觀測點建設(shè),加強種子供需信息的定點監(jiān)測、定期采集、應(yīng)急監(jiān)測與信息發(fā)布,確保農(nóng)作物種子供種安全。落實國家救災(zāi)備荒種子儲備計劃,修改完善《浙江省農(nóng)作物種子貯備管理辦法》,按照“儲得進、藏得好、調(diào)得出、用得上、保安全”的原則,完善省、市、縣三級種子貯備體系,進一步規(guī)范政府采購、貯藏保管、財務(wù)管理、合同簽訂等環(huán)節(jié),調(diào)整優(yōu)化儲備作物、品種結(jié)構(gòu)與數(shù)量,更好發(fā)揮儲備種子在救災(zāi)備荒中的作用。
3.4 積極培育優(yōu)勢骨干企業(yè),提高整體市場競爭能力 一是深入實施企業(yè)育繁推一體化提升工程。以育種創(chuàng)新能力為核心,以現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展資金等項目為抓手,引導(dǎo)企業(yè)建立育種團隊,引進種質(zhì)資源,完善育種機制,提升企業(yè)商業(yè)化育種能力。二是加快企業(yè)股份制改革。支持有實力的優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)兼并重組,實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源集聚,通過上市募集資金,引導(dǎo)國有資本、民營資本通過并購、參股等方式進入種業(yè)領(lǐng)域,推進國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵具有特色的旱糧、蔬菜、花卉、食用菌等專業(yè)化骨干種業(yè)企業(yè)做專做精。支持區(qū)域性和服務(wù)型企業(yè),為種業(yè)集團和專業(yè)化骨干企業(yè)提供終端銷售和技術(shù)服務(wù)。三是推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵種業(yè)企業(yè)加大科研投入,按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā),提高育種效率和水平。引導(dǎo)企業(yè)完善以質(zhì)量控制為核心的種子生產(chǎn)加工體系,建立新品種示范推廣網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”種業(yè)電子商務(wù)營銷平臺,打造以全方位終端服務(wù)為核心的市場營銷體系,加強售后技術(shù)服務(wù),延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加強企業(yè)文化、品牌、質(zhì)量自控和企業(yè)誠信體系建設(shè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”,開拓國內(nèi)外市場。
3.5 健全種子管理和信息服務(wù),強化監(jiān)管服務(wù)能力一是健全種子管理體系。建立健全縣級種子管理機構(gòu),落實人員與工作經(jīng)費,明確種子管理職責(zé)。建設(shè)和完善省級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站(點),形成布局合理、功能完備的品種試驗網(wǎng)絡(luò)。加強試驗點物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),構(gòu)建試驗數(shù)據(jù)采集、處理和分析平臺,逐步實現(xiàn)試驗數(shù)據(jù)的自動采集、即時傳輸、科學(xué)處理,提高試驗質(zhì)量;發(fā)揮品種審定的導(dǎo)向作用,修訂完善主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn),提高抗性級別,實施非主要農(nóng)作物品種登記制度,制訂同一生態(tài)區(qū)品種引種備案制度。二是加強品種和市場監(jiān)管。加強對審定品種的監(jiān)管,探索企業(yè)聯(lián)合體、科企聯(lián)合體和科研單位聯(lián)合體開展聯(lián)合試驗,完善企業(yè)品種審定綠色通道、主導(dǎo)品種發(fā)布和品種撤銷審定制度。建立統(tǒng)一共享的省級審定與撤銷審定品種信息數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)樣品庫和DNA指紋圖譜庫,加強品種真實性監(jiān)管,加大新品種保護力度。加強種子分子檢測能力建設(shè),建設(shè)浙江省國家農(nóng)作物品種登記認證檢測分中心,建立種子例行監(jiān)測機制,加強種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。強化種子市場監(jiān)管與執(zhí)法力度,健全品種和種子質(zhì)量可追溯體系,加大對種子生產(chǎn)基地和購銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。加強種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可審核及其事中事后的跟蹤監(jiān)管。三是加強種業(yè)信息化建設(shè)。建立健全種業(yè)信息收集和發(fā)布制度,完善“浙江種業(yè)網(wǎng)”模塊功能,支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)通過采集種子基地、生產(chǎn)、加工、貯藏、檢驗、包裝、運輸、銷售等信息,實現(xiàn)從基地落實、種子生產(chǎn)到經(jīng)營全過程的信息數(shù)據(jù)化。全面推廣種子包裝“二維碼”,建立種子生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管體系和種子質(zhì)量追溯體系。