福建省雜交水稻種子生產(chǎn)基地質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀與展望

莊淑芳

（福建省種子管理總站，福州350003）

福建省地處中南亞熱帶區(qū)，氣候溫和，光照資源豐富，雨量充沛，是雜交水稻種子生產(chǎn)不可多得的優(yōu)質(zhì)基地。經(jīng)過各級政府、種子企業(yè)及制種農(nóng)戶多年的共同努力，已建成南方稻區(qū)重要的雜交水稻種子生產(chǎn)基地，年產(chǎn)雜交水稻種子4000萬～5000萬kg。尤其是閩中、閩北、閩西山區(qū)，制種歷史悠久，溫光條件優(yōu)越，制種產(chǎn)量高、質(zhì)量好，深受生產(chǎn)企業(yè)和用種者好評。近年來，基地面積穩(wěn)定在1.2萬hm2左右，并有持續(xù)擴(kuò)增態(tài)勢。加強(qiáng)基地種子質(zhì)量監(jiān)管，已成為各級農(nóng)業(yè)行政主管部門貫徹執(zhí)行《種子法》，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用種、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要工作內(nèi)容。

1 種子基地質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

福建省雜交水稻制種基地主要分布在閩中、閩北、閩西山區(qū)，其中三明市所轄建寧、泰寧、寧化、沙縣、永安等縣（市）面積大而集中，占全省總面積的90%，特別是建寧縣制種歷史悠久，從1976年至今已有40年歷史，1986年起成為本省水稻繁育制種基地，2013年提升為國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地，制種面積占全省總面積的2/3，為全國單縣面積最大的生產(chǎn)基地。泰寧縣與建寧縣毗鄰，也是水稻種子生產(chǎn)重點縣之一，常年制種面積穩(wěn)定在1000～1333.33hm2，是本省主要的雜交水稻種子出口生產(chǎn)基地，年出口量100多萬kg，并呈逐年上升趨勢，種子銷往越南、泰國、菲律賓、老撾等東盟各國。其他制種區(qū)還分布在建寧、泰寧周邊的邵武、長汀、光澤、永安、寧化等地，各縣面積在333.33～1666.67hm2之間，構(gòu)成以建寧、泰寧為中心，輻射周邊的生產(chǎn)基地板塊，形成良好的生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)。生產(chǎn)季節(jié)主要是春制、中制和秋制（煙后制），根據(jù)不同品種生育期特點和營養(yǎng)生長類型選擇種植季節(jié)。幾年來，通過制定相關(guān)監(jiān)管規(guī)定、落實生產(chǎn)許可證管理、實施生產(chǎn)企業(yè)登記備案制度、省市縣三級聯(lián)動開展遺傳質(zhì)量監(jiān)管抽查等，基地種子質(zhì)量穩(wěn)中有升，質(zhì)量事故或糾紛少有發(fā)生。

1.1 政府部門高度重視，基地質(zhì)量監(jiān)管有序 省政府高度重視全省雜交水稻種子生產(chǎn)基地創(chuàng)新和發(fā)展，從政策、資金等多方面支持建設(shè)以三明市為中心的“中國稻種基地”。眾所周知，提高種子質(zhì)量水平是《種子法》的重要立法宗旨，因此，生產(chǎn)出高質(zhì)量種子是種子生產(chǎn)基地不斷發(fā)展壯大的最根本保證。為此，各制種基地的縣種子管理部門根據(jù)《種子法》及相關(guān)配套規(guī)章要求，綜合當(dāng)?shù)毓芾硖攸c，制定監(jiān)管規(guī)定。建寧縣政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)雜交水稻種子生產(chǎn)管理工作的通知》《建寧縣雜交水稻種子生產(chǎn)基地管理辦法》《建寧縣雜交水稻制種田質(zhì)量監(jiān)控檢驗程序》《建寧縣雜交水稻種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理試行辦法》等管理辦法，有力促進(jìn)建寧種業(yè)快速健康有序發(fā)展。泰寧縣以提高稻種質(zhì)量安全、增強(qiáng)出口雜交稻種國際市場競爭力為目標(biāo)，著力管控生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，“建立種業(yè)聯(lián)盟，制定統(tǒng)一的操作規(guī)程，嚴(yán)格種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，注重抽查檢驗”等做法，成為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局“國家級出口種苗花卉質(zhì)量安全示范區(qū)”，是種子基地不可多得的管理典范。其他各基地也根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，出臺相應(yīng)的管理辦法，對制種基地實施統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管。

1.2 主管部門分解責(zé)任，管控措施落實到位 各制種縣種子管理部門根據(jù)《種子法》要求做好種子生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實四類備案主體，依法實行網(wǎng)上備案管理工作，全面掌握基地每年入駐的種業(yè)公司、制種地點、制種面積、制種組合、涉及制種農(nóng)戶動態(tài)情況，合理統(tǒng)籌安排生產(chǎn)，保證隔離條件符合生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程要求，防止制種田串粉。植保部門嚴(yán)格制種產(chǎn)地檢疫制度，按照各種業(yè)公司年初申報的組合、面積及地點開展產(chǎn)地檢疫，確保制種產(chǎn)地檢疫率100%。通過相關(guān)部門的有效監(jiān)管，生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量意識不斷增加，提高種子質(zhì)量成為企業(yè)自覺行動，以企業(yè)內(nèi)部自控為主，管理部門監(jiān)管為輔，形成質(zhì)量管控的良性效應(yīng)。如作為泰寧基地主要生產(chǎn)企業(yè)的本省龍頭種子企業(yè)福建科薈種業(yè)，建立了完善的種子“質(zhì)量管控制度”，對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、質(zhì)量保障環(huán)節(jié)實施全面自控，制定了種子生產(chǎn)、收購貯藏、包裝加工、發(fā)貨運輸?shù)燃夹g(shù)操作規(guī)程和管理規(guī)程，實現(xiàn)從親本-生產(chǎn)-加工-銷售-使用各環(huán)節(jié)質(zhì)量可追溯查詢。

1.3 省、地、縣三級聯(lián)動，質(zhì)量監(jiān)管不留死角 幾年來，為維護(hù)種子市場秩序，保護(hù)品種創(chuàng)新，滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對種子的需求，農(nóng)業(yè)部十分重視種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量的監(jiān)管，要求對生產(chǎn)基地開展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)查親本來源，及早發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因成分種子和套冒牌種子，把它消滅在萌芽狀態(tài)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，由省種子管理總站牽頭組織開展苗期品種真實性和種子轉(zhuǎn)基因成分排查，采取縣級排查、市級抽查、省級重點抽查的方式。主要對建寧、泰寧、邵武、寧化、長汀雜交水稻制種基地進(jìn)行重點抽查，確?；厣a(chǎn)安全有序。

2 基地質(zhì)量監(jiān)管存在問題

種子質(zhì)量的監(jiān)管包括物理質(zhì)量和遺傳質(zhì)量兩方面內(nèi)容。從宏觀角度，各項規(guī)定若能落到實處就能保證生產(chǎn)種子質(zhì)量安全。但隨著種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，種子企業(yè)兼并重組，品種組合不斷變化，基地面積動態(tài)發(fā)展，都給管理帶來未知的挑戰(zhàn)。各生產(chǎn)基地縣由于主客觀原因，質(zhì)量監(jiān)管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。

2.1 技術(shù)人員缺乏 生產(chǎn)基地種子質(zhì)量管理涉及田間隔離、田間去雜、轉(zhuǎn)基因篩查、真實性抽查、品種純度種植鑒定及發(fā)芽率等常規(guī)室內(nèi)3項等內(nèi)容。為了做好各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，必須配備相應(yīng)的種子檢驗員。受種子管理部門技術(shù)人員編制限制，基地縣種子技術(shù)人員特別是經(jīng)過培訓(xùn)的檢驗員緊缺。

2.2 技術(shù)手段落后 制種基地縣均沒有具備資質(zhì)的種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)，缺乏質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)支撐。缺乏具備分子檢測水平的檢驗室，無法開展轉(zhuǎn)基因成分、品種真實性、品種純度等快速有效的檢測服務(wù)，種子管理站檢驗室檢驗儀器設(shè)備簡陋，不能滿足基地檢測能力的需求。

2.3 管理措施難落實 制種基地縣種子管理人員十分緊缺。以建寧縣為例，制種面積從2013年的6667hm2增加到2017年的8667hm2。管理人員寥寥無幾，僅生產(chǎn)企業(yè)登記備案，面積和組合的登記任務(wù)就十分繁重，其他各項管理措施難以落到實處，更談不上對田間每個質(zhì)量環(huán)節(jié)的檢查落實。

3 幾點建議

隨著福建省“中國稻種基地”建設(shè)項目的啟動，培育重點企業(yè)、搭建科研平臺、加大資金投入等措施得到落實，基地建設(shè)日漸成熟，基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，這就給規(guī)范管理，特別是種子質(zhì)量保證提出更高要求。2017年農(nóng)業(yè)部也把支持種子企業(yè)做強(qiáng)做大、建立優(yōu)勢基地與優(yōu)勢企業(yè)銜接機(jī)制、帶動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作目標(biāo)，因此應(yīng)根據(jù)新的《種子法》要求，調(diào)整工作思路，從多方面入手，形成多方位、多渠道的政府、市場與社會組織的質(zhì)量共治局面。

3.1 建設(shè)分子實驗室，提供監(jiān)管技術(shù)支撐 隨著種子生產(chǎn)商業(yè)化水平的提高，種子的物理質(zhì)量得到很大改善，已不再是監(jiān)管重點。近幾年隨著國家對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的嚴(yán)格監(jiān)管和對品種權(quán)的保護(hù)，品種真實性和轉(zhuǎn)基因成分檢測已成為監(jiān)管重點。這兩項檢測都要基于分子水平上才能實現(xiàn)。DNA分子標(biāo)記用于種子真實性和純度鑒定具有快速、準(zhǔn)確、可靠等優(yōu)點，在農(nóng)作物種子真實性和純度鑒定中具有廣闊的應(yīng)用前景。首先要建立分子標(biāo)記技術(shù)體系，構(gòu)建全省推廣的及省外企業(yè)入閩生產(chǎn)的雜交水稻品種基因指紋圖譜庫，開展利用SSR分子標(biāo)記進(jìn)行種子純度分析的試驗，通過分子標(biāo)記快速檢測品種純度。因此，基地要建立分子實驗室進(jìn)行轉(zhuǎn)基因品種田間篩查和品種真實性監(jiān)督抽查，從根本上扭轉(zhuǎn)從省外購買技術(shù)服務(wù)造成執(zhí)法時效性差，甚至有所疏漏的被動局面。

3.2 加強(qiáng)種業(yè)信息建設(shè)，構(gòu)筑宏觀管理體系 由于福建省自然條件和技術(shù)條件的優(yōu)勢，特別是兩系稻制種得天獨厚的氣候條件，受到省外大型種子企業(yè)青睞，吸引了江蘇明天種業(yè)、安徽荃銀、湖南隆平高科等省外大型種子企業(yè)入閩生產(chǎn)種子，企業(yè)數(shù)量迅速增加。規(guī)范生產(chǎn)行為，對設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、委托生產(chǎn)、委托經(jīng)營和經(jīng)營不再分裝包裝種子的四類主體實行備案管理，是管理好基地的首要任務(wù)。只有建立完整的制種企業(yè)、品種、生產(chǎn)季節(jié)、面積、地點、包種戶、農(nóng)戶等有效信息，納入檢查對象庫，才能做好土地安排和協(xié)調(diào)等服務(wù)，實現(xiàn)質(zhì)量的全面管理。

3.3 依法成立種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)，推進(jìn)種子質(zhì)量認(rèn)證種子質(zhì)量認(rèn)證是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并通過頒發(fā)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)識來證明種子批符合相應(yīng)的規(guī)定要求。種子認(rèn)證制度是歐美發(fā)達(dá)國家控制種子質(zhì)量的主要途徑，推行種子認(rèn)證對保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)國際種子貿(mào)易，確保種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等都具有重要意義。我國從1996年開始開展試點工作，但由于以往的種子生產(chǎn)多是小、全、散（面積小、品種多而雜、地點不集中）狀態(tài)，集約化、規(guī)?；潭鹊?，涉及千家萬戶，認(rèn)證工作推進(jìn)緩慢。如今，種子生產(chǎn)多是公司+農(nóng)戶（或大戶、專業(yè)村）的模式，生產(chǎn)品種多有品種權(quán)，親本來源一致，單品種面積大、產(chǎn)量高且產(chǎn)地集中連片，有利于種子認(rèn)證工作的實施。新《種子法》第52條也給予種子認(rèn)證工作明確了方向，推行種子認(rèn)證必將成為種子基地質(zhì)量監(jiān)控的有效途徑。

3.4 利用社會檢測力量，嘗試第三方檢驗機(jī)構(gòu)介入福建省種子檢驗機(jī)構(gòu)多設(shè)立在種子管理部門，受到人員條件的制約，這些機(jī)構(gòu)獲得資質(zhì)的檢測參數(shù)均不具備分子水平的檢測，無法應(yīng)用SSR技術(shù)開展轉(zhuǎn)基因和真實性檢測。而一些分子生物學(xué)專業(yè)人才聚集的科研院所、教學(xué)部門甚至種業(yè)公司都建立了分子實驗室，這類實驗室只要具備《種子法》及規(guī)章規(guī)定條件的獨立法人機(jī)構(gòu)即可申請種子檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)考核，發(fā)揮其檢測能力和技術(shù)優(yōu)勢，開展有償技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)分子檢測規(guī)?；?，一方面可為政府監(jiān)督提供技術(shù)支持，另一方面也可為無分子檢測能力的中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)資源共享。

3.5 轉(zhuǎn)變管理理念，樹立服務(wù)意識 種子質(zhì)量管理和檢驗是種子行業(yè)比較特殊的技術(shù)工作，質(zhì)量管理人員必須集行業(yè)管理和檢驗技術(shù)于一身，才能勝任管理工作，這就必須具備法律法規(guī)、種子基礎(chǔ)知識、檢驗專業(yè)知識，以及很強(qiáng)的理論應(yīng)用于實踐的能力。多年來，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門從理論到實踐多方面培訓(xùn)檢驗員，建立起一支高素質(zhì)的質(zhì)量管理和檢驗隊伍。新《種子法》取消檢驗員培訓(xùn)考核要求后，對檢驗員培訓(xùn)顯得尤其重要。可以從幾個方面著手，一是組織企業(yè)參加農(nóng)業(yè)部舉辦的各種類型培訓(xùn)班，從管理到技術(shù)兩方面同時提高；二是組織企業(yè)參加農(nóng)業(yè)部舉辦的企業(yè)能力驗證；三是相關(guān)部門舉辦多種形式培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，適時培訓(xùn)轉(zhuǎn)基因檢測試紙條測定方法，田間去雜、田間種植鑒定、室內(nèi)常規(guī)項目檢驗等實用技術(shù)。

3.6 做好“放管服”，幫助企業(yè)建立質(zhì)量管理體系種子管理機(jī)構(gòu)要樹立服務(wù)意識，強(qiáng)化服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。在對種子生產(chǎn)基地管理的同時，要引導(dǎo)幫助企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理能力得到持續(xù)改進(jìn)和提高。企業(yè)是質(zhì)量監(jiān)管的主體，企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量自控是質(zhì)量監(jiān)控的關(guān)鍵點，只有樹立長遠(yuǎn)質(zhì)量意識，建立嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、有效的質(zhì)量管理體系，讓質(zhì)控貫穿于生產(chǎn)全程，讓質(zhì)控落實于企業(yè)全員，企業(yè)才真正有能力對內(nèi)部質(zhì)量實施有效管控，種子質(zhì)量全程監(jiān)管才能真正實現(xiàn)。