農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下河南省谷子產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和對(duì)策

謝明杰 魏萌涵 宋 慧 劉金榮

（河南省安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)院/河南省谷子育種工程技術(shù)研究中心，安陽(yáng)455000）

谷子脫殼后為小米，是起源于我國(guó)的傳統(tǒng)特色作物，從距今7000多年的河南裴李崗文化和河北磁山文化起，谷子就一直是我國(guó)中原地區(qū)的主栽作物，培育了我國(guó)北方文明，被譽(yù)為中華民族的哺育作物。谷子具有抗旱耐瘠、水分利用效率高、適應(yīng)性廣、營(yíng)養(yǎng)豐富且平衡、飼草蛋白含量高等突出特點(diǎn)，在干旱日趨嚴(yán)重、人們膳食結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，以及畜牧業(yè)不斷發(fā)展的形勢(shì)下，谷子所具有的特殊的營(yíng)養(yǎng)性、生態(tài)性，以及源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化底蘊(yùn)將在未來(lái)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的中央一號(hào)文件連續(xù)多年提出大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、熱作農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)特色雜糧等經(jīng)濟(jì)。河南是谷子優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，為了充分發(fā)揮谷子在河南省推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)充分發(fā)揮谷子的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)和增產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，加快河南省谷子品種的推廣和轉(zhuǎn)化，建立谷子種子生產(chǎn)基地和商品生產(chǎn)基地，積極組織谷子科研、推廣、生產(chǎn)、企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)谷子品種轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和食品，以滿足消費(fèi)者需求，擴(kuò)大谷子消費(fèi)量，帶動(dòng)谷子生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民種植谷子的積極性。

1 河南省谷子生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 谷子生產(chǎn)概況 河南省谷子播種面積總體呈先下降后逐漸上升的趨勢(shì)。中華人民共和國(guó)成立初期，河南省谷子種植面積96.5萬(wàn)hm2，占夏糧面積的19%；2002年谷子種植面積維持在5.85萬(wàn)hm2，占糧食總面積的0.65%；到2012年谷子種植面積僅為3.54萬(wàn)hm2，占糧食總面積的0.35%。近年來(lái)，隨著人們健康意識(shí)的增強(qiáng)以及市場(chǎng)拉動(dòng)、輕簡(jiǎn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣，谷子生產(chǎn)面積逐漸回升，2016年河南省谷子種植面積4.2萬(wàn)hm2，2017年種植面積增長(zhǎng)到5萬(wàn)hm2（數(shù)據(jù)由省種子站提供）。

國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存增大，玉米市場(chǎng)價(jià)格扭曲，供需矛盾加劇，與此同時(shí)種植成本不斷升高（自2000年以來(lái)，國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)成本每667m2為287元，2016年增加到828元），種植效益開(kāi)始下滑，預(yù)計(jì)玉米種植效益會(huì)進(jìn)一步下滑，這為谷子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留下了巨大空間。

1.2 谷子品種推廣情況 當(dāng)前河南省生產(chǎn)上推廣應(yīng)用的谷子品種以豫谷系列品種為主，安陽(yáng)市農(nóng)科院先后育出20多個(gè)豫谷系列國(guó)（?。徆茸悠贩N。曾在谷子育種史上出現(xiàn)了2個(gè)標(biāo)志性成果：豫谷1號(hào)1988年獲國(guó)家發(fā)明二等獎(jiǎng)，引領(lǐng)華北夏谷區(qū)谷子生產(chǎn)20年；豫谷18為目前唯一通過(guò)國(guó)家華北夏谷、東北、西北中晚、西北早熟四大區(qū)組試驗(yàn)的品種，被農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“谷子界的鄭單958”，“十二五”期間谷子糜子產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的重大科技成果，連續(xù)3年被農(nóng)業(yè)部推薦為生產(chǎn)上主導(dǎo)谷子品種，育種水平居全國(guó)領(lǐng)先水平。

1.3 谷子市場(chǎng)情況 2004年以來(lái)，河南省小麥與玉米的生產(chǎn)效益基本持平，而谷子每667m2的經(jīng)濟(jì)效益則由2004年的310元提高到2010年的960元，增幅達(dá)200%。2010年谷子主產(chǎn)區(qū)受旱災(zāi)影響有所減產(chǎn)，谷子價(jià)格一路攀升，與玉米等作物相比，谷子的效益更加突出。2017年上半年小米價(jià)格較高，達(dá)到6.3元/kg。2017年1-9月出口谷子3548.77t，出口額是330萬(wàn)美元，出口單價(jià)0.988美元/kg，折合人民幣6.4元/kg。雖然谷子受到地方政府和農(nóng)民的更多關(guān)注，種植面積穩(wěn)中有升，但整體仍處于恢復(fù)性的提升階段。

1.4 谷子消費(fèi)形式 目前，小米深加工主要為小米鍋巴、小米醋、小米酒、小米豆沫等。谷子用于消費(fèi)類的比例為：直接食用小米64.85%；用于加工類的比例為：小米鍋巴23.37%，飼料11.29%，小米醋0.41%，小米酒0.07%，小米掛面0.01%。

我國(guó)谷子消費(fèi)區(qū)域主要在河南、河北、山西、內(nèi)蒙古、天津、北京、山東、陜西、寧夏、甘肅等北方地區(qū)。近年來(lái)，南方市場(chǎng)消費(fèi)逐步增多，調(diào)研表明上海、武漢、深圳等南方城市小米銷量持續(xù)升高，這可能與小米等雜糧的營(yíng)養(yǎng)保健價(jià)值逐步得到認(rèn)可以及南北方人口流動(dòng)加快有關(guān)。

2 谷子產(chǎn)業(yè)存在的差距和不足

河南省谷子科研始于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，初步形成了以優(yōu)質(zhì)品種為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為引領(lǐng)的谷子產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，但仍然存在許多障礙，特別是優(yōu)良品種的轉(zhuǎn)化問(wèn)題，制約著谷子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 良繁體系不完善 近20年育成一大批谷子品種，但由于缺乏谷子種子繁供體系，種子沒(méi)有進(jìn)行專門繁殖，絕大多數(shù)品種在生產(chǎn)上尚未發(fā)揮增產(chǎn)作用，不能提供商品質(zhì)量?jī)?yōu)良的谷子加工原料。

2.2 品種與市場(chǎng)脫節(jié) 高產(chǎn)是谷子品種評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，目前還不能滿足谷子市場(chǎng)需求和谷子食品加工需要，急需從現(xiàn)有的谷子品種中篩選出優(yōu)質(zhì)、專用、適口性好、符合加工要求的谷子品種。

2.3 推廣轉(zhuǎn)化體系不健全 優(yōu)質(zhì)、專用、適口性好、符合加工要求的谷子品種需要通過(guò)育種家、推廣部門、專業(yè)合作社（農(nóng)戶）和加工企業(yè)之間的對(duì)接，才能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和商品，取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.4 科研力量分散 由于谷子研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系不明確，加之缺乏經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定支持、長(zhǎng)遠(yuǎn)的研究目標(biāo)和系統(tǒng)性，追求短平快效果，研究?jī)?nèi)容隨意性很大；尚無(wú)部門把品種轉(zhuǎn)化作為谷子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心項(xiàng)目進(jìn)行支持；谷子育種科研力量分散，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌聯(lián)合，聚小成多，形成合力，解決谷子產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

2.5 政策扶持脫節(jié) 目前國(guó)家還沒(méi)有專門針對(duì)谷子的產(chǎn)業(yè)政策，谷子主產(chǎn)縣市實(shí)踐表明，谷子良種補(bǔ)貼政策對(duì)谷子生產(chǎn)具有刺激、促進(jìn)作用。建議設(shè)立專門針對(duì)谷子等小雜糧的產(chǎn)業(yè)政策，完善良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等支持政策；加強(qiáng)對(duì)谷子加工企業(yè)的政策扶持力度，在稅收、貸款以及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目上加大支持力度；建立谷子糧食貯備制度，在谷子主產(chǎn)區(qū)以最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)一定數(shù)量的谷子作為國(guó)家儲(chǔ)備糧；加快培育家農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、種植合作社等新型市場(chǎng)主體，提高綜合生產(chǎn)能力。

3 推進(jìn)谷子供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

3.1 要以科技創(chuàng)新為支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu) 整合河南省谷子行業(yè)相關(guān)資源，建立谷子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建從育種、生產(chǎn)、儲(chǔ)存到加工、運(yùn)輸、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈溝通平臺(tái)，密切產(chǎn)、學(xué)、研、用各方的聯(lián)系；在充分溝通的基礎(chǔ)上，首先轉(zhuǎn)化一批技術(shù)成熟、具有市場(chǎng)潛力的優(yōu)質(zhì)品種，打造名優(yōu)品牌，形成一定的社會(huì)影響力；逐步建立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)體系、公共創(chuàng)新平臺(tái)、信息資源服務(wù)平臺(tái)和試驗(yàn)示范基地，提高我國(guó)谷子產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力；針對(duì)當(dāng)前制約谷子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要科學(xué)問(wèn)題，組織科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要促進(jìn)作用，以及具有市場(chǎng)潛力且擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)或新工藝，以提高谷子產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和在糧食行業(yè)內(nèi)的影響力與行業(yè)地位，從而獲得政府和社會(huì)對(duì)谷子行業(yè)更多的關(guān)注與支持；開(kāi)展技術(shù)示范推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富，推動(dòng)谷子產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專用品種選育與示范推廣 谷子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須從基礎(chǔ)投入上加大科技支撐力度，需要政府扶持政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化配套體系的重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)市農(nóng)科院和企業(yè)進(jìn)行科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，尤其是要做好基礎(chǔ)學(xué)科的創(chuàng)新、攻關(guān)和建立技術(shù)保障壁壘，同時(shí)做好良種、良法、良機(jī)、良藝的協(xié)同攻關(guān)。創(chuàng)建谷子高產(chǎn)示范區(qū)和有機(jī)（綠色）谷子標(biāo)準(zhǔn)田，可借助國(guó)家開(kāi)展作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的良好機(jī)遇，在安陽(yáng)東部平原地區(qū)建設(shè)谷子高產(chǎn)示范區(qū)，西部丘陵旱作區(qū)建設(shè)有機(jī)（綠色）谷子標(biāo)準(zhǔn)田，堅(jiān)持“科學(xué)引領(lǐng)、典型示范、區(qū)域帶動(dòng)”的方針，狠抓良種統(tǒng)繁統(tǒng)供、測(cè)土施肥等關(guān)鍵技術(shù)，達(dá)到“五個(gè)統(tǒng)一”。

3.3 需要政府提供政策扶持，建立農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥補(bǔ)貼政策 谷子全程輕簡(jiǎn)化栽培是實(shí)現(xiàn)谷子規(guī)?；N植的關(guān)鍵，谷子全程機(jī)械化栽培所需的農(nóng)業(yè)機(jī)械主要包括：精量播種機(jī)、中耕機(jī)和收獲機(jī)，收獲機(jī)已被列入國(guó)家補(bǔ)貼范圍，精量播種機(jī)和中耕機(jī)需要政府支持，給予一定的補(bǔ)貼。谷子除草劑和病害防治農(nóng)藥專業(yè)性較強(qiáng)，一般農(nóng)戶不清楚如何使用，也不知道到哪里購(gòu)買，在第1年種植時(shí)，由政府統(tǒng)一供應(yīng)較合適。封閉除草劑有谷友、撲草凈等，這類除草劑是在谷子播后使用，使用時(shí)要注意查看天氣預(yù)報(bào)，如播后出苗前下雨，農(nóng)藥易滲入到表土下，接觸幼苗根部，造成藥害，此時(shí)就不宜施藥。抗除草劑的品種安5415、安5365苗期使用拿捕凈等滅殺單子葉雜草；防治雙子葉雜草一般用二甲四氯、使它隆、苯磺隆等藥劑。谷子的病害主要是谷瘟病，防治藥劑有春雷霉素、克瘟散。這些藥劑在當(dāng)?shù)剞r(nóng)資公司很少能買到，統(tǒng)一備好對(duì)谷子生產(chǎn)有利。

3.4 要加快機(jī)械化栽培技術(shù)研發(fā)與推廣 隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)作物種植人員趨向老齡化，從事雜糧種植的多以50歲以上的農(nóng)民為主，而且，種植業(yè)只是眾多生產(chǎn)事業(yè)中的“副業(yè)”。另一方面，政府推廣專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)政策，一些工業(yè)企業(yè)老板、年輕農(nóng)民嘗試進(jìn)行土地承包，開(kāi)展種植業(yè)生產(chǎn)和加工，但由于缺乏配套的種植機(jī)械和技術(shù)，機(jī)械化種植技術(shù)應(yīng)用程度不足10%，加之勞動(dòng)力成本偏高（每個(gè)工100元/天），經(jīng)常出現(xiàn)入不敷出現(xiàn)象，并且價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)大，種植效益低，種植積極性備受打擊。因此，建議進(jìn)一步加大谷子機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與推廣，研究集成輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)，推廣機(jī)械化精播、收割、收獲技術(shù)，減少耕作次數(shù)、間苗定苗、中耕鋤草等操作，降低生產(chǎn)成本，提高種植效率。

3.5 要研發(fā)功能產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值 目前，谷子加工仍然停留在原糧脫殼、精選后的簡(jiǎn)單包裝，深加工、高附加值的產(chǎn)品較少。因此，建議加大谷子功能產(chǎn)品研發(fā)力度，開(kāi)發(fā)新型功能食品，探究傳統(tǒng)食品工業(yè)化、方便化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展之路，同時(shí)，構(gòu)建“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的產(chǎn)品品牌建設(shè)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用、政府的推動(dòng)作用、專家的指導(dǎo)作用和媒體的傳播作用。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和品牌產(chǎn)品給予重點(diǎn)培育、重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)已有品牌資源擴(kuò)張和延伸，促進(jìn)規(guī)模基地早出名牌；利用農(nóng)博會(huì)、招商會(huì)、展銷會(huì)等平臺(tái)，打造良好的品牌形象；通過(guò)媒體廣告、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、專題報(bào)道等多種促銷手段，進(jìn)行品牌宣傳，提高公眾的認(rèn)知度和美譽(yù)度。

3.6 要加大政策性公益廣告的投放 從生態(tài)環(huán)保、主糧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等多方面建立消費(fèi)導(dǎo)向，創(chuàng)建政策資金支持的、引導(dǎo)國(guó)民消費(fèi)小米的公益廣告，將為推升市場(chǎng)容量和建立國(guó)民消費(fèi)意識(shí)增強(qiáng)影響力和感召力。

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