湖南推進種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

許靖波 龔志明

（湖南省農(nóng)業(yè)委員會種子管理處，長沙410005）

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央提出的重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記強調(diào)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。湖南省第十一次黨代會提出著力打造以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地，進一步明確了推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標和路徑。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)涵就是圍繞提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使供給更加契合消費需求，更有利于資源優(yōu)勢發(fā)揮和生態(tài)環(huán)境保護，形成更有效率、更高效益、更可持續(xù)的供給體系。首要任務是保供給，核心內(nèi)容是調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提品質(zhì)，重要舉措是促融合[1]。

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本、最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開種業(yè)的基礎(chǔ)支撐。實踐證明，良種已成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最關(guān)鍵要素，新中國成立以來，我國累計培育并推廣了農(nóng)作物新品種1萬余個，實現(xiàn)了4次品種更新?lián)Q代，每次品種更換促進糧食增產(chǎn)10%～20%，目前良種對糧食增產(chǎn)的貢獻率達53%。湖南水稻從高稈改矮稈、常規(guī)改雜交、三系改兩系，到超級稻大面積推廣，推動全省糧食生產(chǎn)分別登上150億kg、200億kg、250億kg、300億kg臺階。

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，種業(yè)須先行，種業(yè)作為農(nóng)業(yè)的源頭產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上始終起著核心作用。在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和發(fā)展精細農(nóng)業(yè)的新形勢下，種業(yè)所發(fā)揮的作用尤為關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標任務中，要確?？诩Z絕對安全，在耕地面積逐年下降趨勢不可逆轉(zhuǎn)的背景下，實現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，需要依靠良種來提高單產(chǎn)；要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，滿足農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，需要培育符合市場需要的品種；要深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，需要在品種的優(yōu)、專、特、新方面做文章；要促進農(nóng)業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障從田間到“舌尖”的安全，以綠色、安全、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品滿足消費升級需求，需要推廣抗逆性強、適宜機械化生產(chǎn)、輕簡化栽培和肥水高效利用的綠色品種；要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，延伸、打造和完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)民增收，需要從調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、改進營銷供給方式等方面著力[2]?？梢哉f，種業(yè)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的地位特殊、潛力巨大、責任重大，當務之急必需根據(jù)自身實際調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，努力適應農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的新要求。打贏農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這場“攻堅戰(zhàn)”，首先要攻克種業(yè)供給側(cè)改革這座“堡壘”。

1 種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的主要問題

我國種業(yè)發(fā)展起步較晚，市場化時間不長，加上基礎(chǔ)薄弱，體制機制不暢，總體表現(xiàn)為“多、小、散、亂”，種業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心競爭力不強。近年來，種子數(shù)量常年過剩，品種數(shù)量增加呈井噴之勢，制種面積盲目擴張，種子企業(yè)“游擊隊”式生產(chǎn)經(jīng)營，這些問題交織在一起，形成了一個個環(huán)環(huán)牽制的鏈條，種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

1.1 種子產(chǎn)能不穩(wěn) 湖南省制種基地長期存在規(guī)模小、分布散、秩序亂等問題，全省適宜制種的基地分布在100余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，零星分布多、集中連片少，大部分基地修建于20世紀70、80年代，水利設(shè)施老化嚴重，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。制種生產(chǎn)多采用“公司+農(nóng)戶”模式，實際上就是以農(nóng)戶分散制種為主，農(nóng)戶數(shù)量多，機械化程度低，工作效率不高。加上農(nóng)戶對制種技術(shù)的掌握程度不一，管理水平參差不齊，制種關(guān)鍵技術(shù)難以落實到位，種子質(zhì)量難以保障。同時受大量農(nóng)村勞動力外出務工、農(nóng)資成本上漲、比較效益較低等因素影響，農(nóng)戶制種積極性不高。以上諸因素疊加，造成本省種子產(chǎn)能不穩(wěn)定。

1.2 種子庫存高企 目前全國有種子企業(yè)4000余家，大部分企業(yè)規(guī)模弱小，主要原因是國有種子公司改制后，十幾萬職工進入種子市場爭取“分得一杯羹”，自然就出現(xiàn)了企業(yè)弱小問題。湖南省40余家省級發(fā)證企業(yè)中，有一半以上企業(yè)年銷售額低于5000萬元，盈利能力較弱，絕大多數(shù)企業(yè)不具備科研能力，發(fā)展后勁不足。這種“小而全”模式發(fā)展起來的企業(yè)，因行業(yè)集中度低，種子經(jīng)營各自為戰(zhàn)，加上種子生產(chǎn)具有隨意性與盲目性，容易造成種子高庫存問題。據(jù)統(tǒng)計，2013-2015年湖南省種子供需比分別為 2.12∶1、1.59∶1、1.69∶1，多的年份種子庫存量達3萬t以上，因種子高庫存每年損失的貸款利息和保管費用超過4000萬元，再加上陳種子活力喪失、質(zhì)量下降，實際損失更大，其風險不言而喻，去庫存已成為一大緊迫任務。

1.3 種子成本高漲 制種需要投入大量的人力、物力、財力，在勞動力成本持續(xù)上漲的背景下，傳統(tǒng)農(nóng)戶分散制種的方式成本越來越高，經(jīng)濟效益越來越低，急需通過機械化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、社會化服務等方法降低生產(chǎn)成本。因絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，平均每個企業(yè)的年制種面積也小，加上多數(shù)種子企業(yè)少則生產(chǎn)十多個，多則生產(chǎn)幾十個品種，折算成單個品種的生產(chǎn)面積就更小。從“七五”至“十二五”，水稻品種數(shù)量從225個增加到813個，單個品種平均推廣面積從1.71萬hm2降至5466.69hm2，農(nóng)民在選擇品種時無所適從，主導品種不突出。這就難以通過機械化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、社會化服務等手段來降低生產(chǎn)成本，各地普遍反映，制種成本屢創(chuàng)新高的根本原因是企業(yè)多、品種雜。

1.4 種業(yè)結(jié)構(gòu)失衡 受科研管理體制機制影響，科研育種與生產(chǎn)實際脫節(jié)較為嚴重，以項目、論文導向的課題組育成的品種不符合市場需求?？蒲性核摹白鞣皇健庇N方式，導致整個育種體系成果率低、轉(zhuǎn)化率低和成果實用性差、推廣性差。同時，在過去的品種審定中，過份強調(diào)品種的豐產(chǎn)性要求，對品種的適應性、實用性等方面重視不夠。加上過去重視糧棉油作物，輕視經(jīng)濟園藝作物，導致目前品種結(jié)構(gòu)嚴重失衡，突出表現(xiàn)在“三多，三少”：即高產(chǎn)品種多，優(yōu)質(zhì)專用品種少；糧食作物品種多，經(jīng)濟作物品種少；高肥水品種多，節(jié)肥節(jié)水節(jié)藥品種少。即便是糧棉油作物，由于以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種尚處于大范圍的模仿、“山寨”階段，市場推廣的品種多、亂、雜問題突出，很多品種趨于同質(zhì)化，也同樣存在結(jié)構(gòu)性失衡問題。

1.5 種苗短板突出 長期以來，我國大型種子企業(yè)都是建立在以糧食作物為主體，以“兩雜”（指雜交水稻、雜交玉米）品種為主要經(jīng)營對象，以高產(chǎn)為目標的種子經(jīng)營理念，生產(chǎn)經(jīng)營體系比較單一，這些企業(yè)中極少開展經(jīng)濟、園藝等農(nóng)作物的種子種苗業(yè)務。在種業(yè)監(jiān)管服務方面，過去種業(yè)監(jiān)管主要為主糧作物種子，很少管經(jīng)濟園藝等農(nóng)作物的種子種苗。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下，面對品質(zhì)優(yōu)、效益高、環(huán)境綠的新要求，經(jīng)濟、園藝等特色作物種子種苗已成為種業(yè)短板，現(xiàn)有種業(yè)不適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與消費多元化需求。推動糧食、經(jīng)濟園藝和特色作物均衡發(fā)展，當務之急是補齊種苗短板，篩選推廣一批市場需要的特色農(nóng)作物種苗，形成地方特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，豐富農(nóng)產(chǎn)品種類，緩解結(jié)構(gòu)性短缺，帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

2 推進種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要思路

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵因素有兩個：一是制度因素；二是組織創(chuàng)新能力[3]。推進種業(yè)供給側(cè)改革就要從建立制度、創(chuàng)新機制等方面下功夫，總的思路是貫徹落實《種子法》、中央1號文件和湖南省第十一次黨代會精神，以協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、開放、共享發(fā)展新理念為指導，以“保障用種安全，建設(shè)種業(yè)強省”為目標，圍繞服務農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地建設(shè)需要，著力推進種業(yè)改革，從抓種子向種子種苗一起抓轉(zhuǎn)變、從抓高產(chǎn)向高產(chǎn)高效協(xié)調(diào)抓轉(zhuǎn)變、從抓品種向品種種業(yè)延伸轉(zhuǎn)變，推動湖南省種業(yè)穩(wěn)產(chǎn)能、去庫存、降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、補短板。

2.1 加強制種基地建設(shè)，穩(wěn)定種子產(chǎn)能 從種子生產(chǎn)基地源頭入手，按照規(guī)?；?、集約化、標準化、機械化、信息化要求，高標準打造一批現(xiàn)代化制種基地，重點是將制種基地劃定永久基本農(nóng)田，制定基地建設(shè)標準，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以種子企業(yè)和農(nóng)民合作社為主體，在制種基地建立一批“制種產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，建立起“企業(yè)+農(nóng)戶”精準對接的合作、共享模式，配套建設(shè)好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和種子干燥、加工、倉儲等設(shè)施，促使企業(yè)與制種專業(yè)合作社、制種農(nóng)戶之間建立起長期穩(wěn)固的合作關(guān)系。首批在本省8個國家級制種大縣啟動制種產(chǎn)業(yè)園建設(shè)試點，以此帶動其他優(yōu)勢基地的制種產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力將分散的、低水平的制種基地向集中連片的優(yōu)勢制種基地轉(zhuǎn)移，提高種子生產(chǎn)抗風險能力。力爭通過5年左右的努力，將本省主要農(nóng)作物制種基地納入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)范疇，從根本上穩(wěn)定種子產(chǎn)能。逐步將蔬菜、柑橘、茶葉等良種繁育基地納入制種產(chǎn)業(yè)園建設(shè)范圍，為本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)提供支撐。

2.2 推進種子計劃生產(chǎn)，去除種子庫存 要用改革的思維和措施調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、控制品種數(shù)量、減少繁種面積、調(diào)節(jié)市場供給[4]。科學調(diào)度種子生產(chǎn)計劃，督促企業(yè)依法落實制種組合與面積，將種子質(zhì)量監(jiān)管重心前移至制種基地，構(gòu)建種子生產(chǎn)過程信息管理系統(tǒng)，結(jié)合標簽標識，實現(xiàn)種子生產(chǎn)與質(zhì)量管理可追溯。深化種企混合所有制改革，實現(xiàn)品牌、資本、技術(shù)、管理優(yōu)勢互補，推進政策資源向企業(yè)聚集，推動優(yōu)勢基地與優(yōu)勢企業(yè)結(jié)合，強化種子生產(chǎn)的計劃性。推動企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度，增強企業(yè)綜合實力，通過企業(yè)做大做強，使一批沒有核心競爭力的企業(yè)淘汰出局，讓一批“僵尸企業(yè)”關(guān)、停、破產(chǎn)，使種子產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，推動一次產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)化整合，提高種子生產(chǎn)的精準性，有效化解種子庫存。

2.3 強化制種技術(shù)創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本 降低種子生產(chǎn)成本的關(guān)鍵在于依靠制種技術(shù)創(chuàng)新，在輕簡制種技術(shù)方面取得突破，做好輕簡制種技術(shù)路線的頂層設(shè)計，積極探索父母本同播、混播，以及全程機械化操作等關(guān)鍵技術(shù)，開展輕簡制種技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)輕簡化、規(guī)?；C械化的完美結(jié)合，不斷提高制種單產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本。目前及今后一段時間，湖南省要大力推進機耕、機插、機收等全程機械化，通過保證栽培密度提高基本苗，利用無人飛機噴施GA3和農(nóng)藥，大幅減少農(nóng)工工時，提高生產(chǎn)效率。構(gòu)建全程機械化生產(chǎn)技術(shù)體系，制訂種子生產(chǎn)技術(shù)標準、操作規(guī)程，強化制種產(chǎn)業(yè)工人培訓，嚴格按規(guī)程進行工廠化生產(chǎn)。大力發(fā)展專業(yè)化、社會化服務組織，積極引導農(nóng)機、病蟲防治專業(yè)組織與制種合作社、制種大戶等簽訂長期合同，開展種子生產(chǎn)全程社會化服務。通過品種與技術(shù)精準對接，創(chuàng)新制種技術(shù)，使種子生產(chǎn)成本和農(nóng)民用種成本降低20%以上。

2.4 改革完善育種目標，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu) 品種研發(fā)堅持以市場為導向，從單一的主糧品種向復合型優(yōu)質(zhì)專用品種邁進，選育高產(chǎn)、高蛋白品種，經(jīng)濟作物、飼用作物、特色作物將成為品種選育的重點，從而實現(xiàn)種業(yè)更好地與產(chǎn)業(yè)鏈銜接，形成種業(yè)發(fā)展的新格局[5]。隨著湖南省種糧規(guī)?；潭鹊奶岣?，為節(jié)省成本，輕簡栽培技術(shù)被廣泛應用，而目前適應輕簡栽培的品種不多，造成早稻種子翻秋做晚稻直播呈現(xiàn)蔓延之勢，晚稻常規(guī)稻面積也呈現(xiàn)上升態(tài)勢。通過調(diào)整品種審定標準，引導科研單位和種業(yè)企業(yè)研發(fā)適應市場需求的品種，從片面追求高產(chǎn)到優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)、高抗、綠色、節(jié)本協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要注重品質(zhì)提升、輕簡栽培、綠色發(fā)展、降低成本，適度降低優(yōu)質(zhì)、高抗、生育期短的品種產(chǎn)量標準，推廣一批市場認可、企業(yè)需求、農(nóng)民喜歡的品種。在“十三五”期間推進主要農(nóng)作物新一輪品種更新?lián)Q代，開展良種科研聯(lián)合攻關(guān)，引導企業(yè)與具有特色作物育種優(yōu)勢的科研單位聯(lián)合攻關(guān)，通過自主創(chuàng)新、現(xiàn)有品種鑒定篩選，以及從國外引進優(yōu)良品種等方式，挖掘適應市場需求、資源集約的綠色品種，加大推廣力度，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和品牌。

2.5 加大品種登記力度，補齊種業(yè)短板 以國家開展非主要農(nóng)作物品種登記為契機，推動綠色、優(yōu)質(zhì)、專用非主要農(nóng)作物品種選育與推廣，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，滿足日益增長的高端、健康、多樣性消費需求。加快推動湖南省非主要農(nóng)作物品種登記，優(yōu)先推薦登記一批符合市場需求的地方優(yōu)勢品種和特色品種，引導蔬菜、果樹、茶葉等非主要農(nóng)作物向優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，做到培育一個優(yōu)良品種，打造一個支柱產(chǎn)業(yè)，建成一個供應基地。通過5年左右的努力，對水果、茶葉為重點的非主要農(nóng)作物衰老園和密閉園進行品種更新改造，品種改良率超過50%。構(gòu)建糧食與經(jīng)濟園藝作物合理搭配、穩(wěn)產(chǎn)廣適多抗品種與優(yōu)質(zhì)專用品種優(yōu)勢互補的品種更新格局，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，形成一批區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、品牌和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。

3 強化種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的保障措施

針對湖南省種業(yè)供給側(cè)存在的問題，要確保本省種業(yè)供給側(cè)改革取得顯著成效，需要從健全制度機制、完善監(jiān)管體系、加強風險防控等方面著力，全方位提供保障措施。

3.1 推進品種審定制度改革 圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、精細農(nóng)業(yè)和綠色發(fā)展目標，轉(zhuǎn)變品種選育方式，在突出種性安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗、生態(tài)、安全等多目標綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育、挖掘、推廣一批適應機械化、輕簡化、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適的市場認可、企業(yè)需求、農(nóng)民喜歡的品種，加快農(nóng)作物新一輪品種的更新?lián)Q代。拓寬品種試驗通道，將品種試驗通道拓寬為企業(yè)自主試驗、聯(lián)合體試驗、省級試驗等通道，改善試點基礎(chǔ)設(shè)施條件，落實試驗相關(guān)單位主體責任，全面提升品種試驗質(zhì)量。制訂主要農(nóng)作物品種審定規(guī)范，突出品種抗性、機械化生產(chǎn)、輕簡化栽培、優(yōu)質(zhì)特色等評價指標，強化專家現(xiàn)場考察、聯(lián)合測產(chǎn)、實時填報數(shù)據(jù)等措施，確保品種審定科學公正。優(yōu)先推薦登記一批符合市場需求的地方優(yōu)勢品種和特色品種，為打造區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、品牌和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地提供基礎(chǔ)支撐。強化品種審定事后監(jiān)管，加大品種退出力度，構(gòu)建品種退出長效機制，及時停止推廣存在不可克服嚴重缺陷的、種性嚴重退化或失去生產(chǎn)利用價值的品種，解決品種進出市場“入口大、出口小”的問題。

3.2 著力創(chuàng)新種業(yè)科研機制 深化種業(yè)科研成果權(quán)益改革，為促進種業(yè)多出成果、出大成果做好頂層制度設(shè)計，建立健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評價、流動和分類管理機制，促進科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、權(quán)益分享，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所加強育種理論方法等基礎(chǔ)性研究以及常規(guī)作物育種等公益性研究，在育種材料創(chuàng)制方面有新的突破。大力推進湖南省種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點，推動科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進科研成果在種業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺交易。將種子企業(yè)科研園區(qū)建設(shè)納入“三園”建設(shè)范圍，從根本上改善科技育種設(shè)施條件，促進科企聯(lián)合，推動科技資源、人才依法有序向企業(yè)流動，推進以企業(yè)為主體開展商業(yè)化育種，在新品種選育方面有新的突破。編制湖南省南繁基地建設(shè)規(guī)劃、配套政策措施和基地管理辦法，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃，爭取各方支持，確保園區(qū)功能最大化，全力推進土地流轉(zhuǎn)，落實建設(shè)用地，啟動田間工程建設(shè)，力爭項目盡快建成并投入使用，加快打造南繁科研育種大平臺。加快推進國家落戶湖南省的水稻分子育種平臺建設(shè)，為傳統(tǒng)科研育種向分子生物育種轉(zhuǎn)變提供堅實支撐。

3.3 全面防控種業(yè)運行風險 完善種子生產(chǎn)風險分散機制，以“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則開展雜交水稻制種保險，將全省雜交水稻制種基地全部納入保險范圍，在省財政補貼30%保費的基礎(chǔ)上，相關(guān)縣市區(qū)尤其是國家級雜交水稻制種基地縣要盡量提高縣級財政保費補貼標準，做到應保盡保，切實維護農(nóng)民利益。各相關(guān)制種基地農(nóng)業(yè)部門要設(shè)立制種風險基金，遇重大自然災害時對制種農(nóng)戶給予補償，減少農(nóng)民收益損失。構(gòu)建“政府主導、企業(yè)代儲、種類齊全、功能互補、質(zhì)量可靠、調(diào)用方便”的救災備荒種子儲備體系，優(yōu)化儲備計劃下達時間、補貼價格、品種結(jié)構(gòu)、調(diào)用程序，確保救災備荒種子儲得住、調(diào)得出、用得上。建立品種安全跟蹤評價體系，采取定點調(diào)查、走訪調(diào)查、專家調(diào)查等方式，組織對當?shù)卮笞谵r(nóng)作物品種開展安全跟蹤評價，加強風險評估。對存在不可克服嚴重缺陷的、種性嚴重退化或失去生產(chǎn)利用價值的品種要及時發(fā)布預警信息。同時廣泛開展新品種展示示范，集成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)，因地制宜篩選主導品種，宣傳推介良種良法，真正使好種子精準落實到田，好服務精細落實到位，好效益精量落實到家。

3.4 加強種業(yè)誠信體系建設(shè) 充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在種業(yè)發(fā)展中協(xié)調(diào)、服務、維權(quán)、自律的作用，加大種業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)秀品牌宣傳，幫助企業(yè)做大做優(yōu)做強。從傳統(tǒng)管理過渡到企業(yè)誠信管理，引入種子市場監(jiān)管新理念，為企業(yè)單獨建立誠信生產(chǎn)經(jīng)營檔案，積極探索企業(yè)信用監(jiān)管新機制，從過去單純的行政監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、用戶和媒體共同參與的社會監(jiān)管，促使企業(yè)不想、不敢、不能違法。抓住重點作物、重點區(qū)域，按照“雙隨機”要求開展種子市場監(jiān)督檢查，扎實開展種子企業(yè)督查、春季市場檢查、制種基地巡查、秋季市場檢查等專項行動，實現(xiàn)種子市場全覆蓋管理。加大監(jiān)督檢查力度，堅決打擊制假售假、套牌侵權(quán)等行為，抓好轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管，始終保持嚴查嚴打高壓態(tài)勢，確保生產(chǎn)用種安全。加強種子執(zhí)法銜接，各地對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的，或社會舉報投訴的違法案件要從快查處，對于涉嫌犯罪的案件及時移送公安機關(guān)，杜絕“有案不移、以罰代刑”行為。健全種子管理與行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)機制，著力解決行政執(zhí)法、行政處罰與種子管理相脫節(jié)等問題。

3.5 強化種業(yè)國際合作交流 不論是受體制影響，還是種業(yè)企業(yè)自身實力不濟，無論是研發(fā)投入的總量還是比例，我國種子企業(yè)與跨國種子企業(yè)之間，均有較大差距[6]。要做大做強湖南種業(yè)必須瞄準國際市場，充分發(fā)揮雜交水稻研究領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位，用好國內(nèi)、國際兩個市場，整合國內(nèi)、國外兩種資源，實施種業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。推動企業(yè)整合“聯(lián)合出海”，湖南省種子企業(yè)除隆平高科外，其他企業(yè)仍然存在小、散、弱問題，單家企業(yè)不具備漂洋過海的實力，鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，推動有意向優(yōu)勢企業(yè)整合后“走出去”。種業(yè)發(fā)展壯大的核心競爭力在于品種創(chuàng)新，種業(yè)要成功“走出去”必須在海外建立研發(fā)平臺，充分利用本省科研育種人才優(yōu)勢和當?shù)貎?yōu)異的種質(zhì)資源，選育適合目標市場需求的高端品種，實現(xiàn)品種研發(fā)當?shù)鼗?，提升本省種業(yè)在海外市場的核心競爭力。整合本省優(yōu)勢企業(yè)的資金、人才、技術(shù)資源，拓展與“一帶一路”沿線國家和南美等重點區(qū)域在種業(yè)領(lǐng)域的合作，將國內(nèi)的人才、技術(shù)同海外的資源、市場等有機結(jié)合起來，開展種子生產(chǎn)、市場推廣和配套技術(shù)服務。加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)集團，鼓勵企業(yè)在海外注冊商標，打造民族種業(yè)國際品牌，真正實現(xiàn)“湘軍一粒種，改變?nèi)澜纭钡膲粝搿?/p>

參考文獻

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[2] 柴瑋．對我國種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考與建議[J]．種子世界，2016（8）：9-11

[3] 楊雅慧．我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及展望[J]．中國市場，2016（24）：32-33

[4] 佟屏亞．種業(yè)供給側(cè)改革的機遇與挑戰(zhàn)[J]．種子科技，2016（2）：27-28

[5] 莫志超．為種業(yè)發(fā)展注入不竭的創(chuàng)新動力[J]．農(nóng)村．農(nóng)業(yè)．農(nóng)民，2016（3）：43-44

[6] 侯軍岐，鄧俊鋒，張長魯．論我國種業(yè)供給側(cè)改革思路與建議[J]．中國種業(yè)，2016（5）：1-4