滑縣強(qiáng)筋小麥發(fā)展與小麥供給側(cè)改革

王斌章

（河南省滑縣農(nóng)技推廣區(qū)域站，滑縣 456400）

滑縣位于河南省東北部，轄12鎮(zhèn)10鄉(xiāng)1個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，1019個(gè)行政村，總?cè)丝?43萬(wàn)人，區(qū)域面積1814km2。農(nóng)業(yè)耕地面積為13萬(wàn)hm2，總產(chǎn)近150萬(wàn)t，其中小麥種植面積11.33萬(wàn)hm2以上，總產(chǎn)85萬(wàn)t以上，是河南省第一產(chǎn)糧大縣、中國(guó)小麥第一縣，全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品（小麥）產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣、全國(guó)農(nóng)技推廣示范縣、全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣、河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣、河南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣、河南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境先進(jìn)縣、河南省對(duì)外開(kāi)放工作重點(diǎn)縣。

1 小麥生產(chǎn)總體情況

1.1 快速發(fā)展 滑縣小麥均以?xún)?yōu)質(zhì)中筋品種（普通麥）為主，2016年滑縣按照“穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的目標(biāo)要求和省農(nóng)業(yè)廳安排，積極示范推廣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年全縣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植面積10933hm2，占全縣小麥種植面積12萬(wàn)hm2的9.11%。其中統(tǒng)一供種4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積4533hm2，分別是城關(guān)鎮(zhèn)、棗村鄉(xiāng)、白道口鎮(zhèn)、留固鎮(zhèn)；通過(guò)滑豐種業(yè)科技有限公司、滑縣白馬坡合作社、滑縣益農(nóng)合作社、滑縣金誠(chéng)樂(lè)農(nóng)業(yè)科技有限公司、趙營(yíng)鄉(xiāng)朝發(fā)種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、滑縣錦繡農(nóng)業(yè)科技有限公司6個(gè)單位發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥4200hm2；另有生產(chǎn)規(guī)模較小的種植主體種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥2200hm2。小麥品種涉及鄭麥366、新麥 26、鄭麥 7698、西農(nóng) 979、西農(nóng) 364、西農(nóng) 20、豐德存5號(hào)、豐德存1號(hào)、存麥8號(hào)、周麥30、周麥32、鄭品麥8號(hào)等10余個(gè)。

1.2 輻射帶動(dòng) 在留固鎮(zhèn)設(shè)立百畝攻關(guān)區(qū)，留固鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、白道口鎮(zhèn)、棗村鄉(xiāng)建立萬(wàn)畝核心示范區(qū)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射帶動(dòng)區(qū)。

2 采取的主要措施、做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推動(dòng) 滑縣作為全省糧食生產(chǎn)大縣，2016年被省政府確定為小麥供給側(cè)改革試點(diǎn)縣。為了切實(shí)做好小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，縣政府多次組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、糧食等部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)議，研討全縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的優(yōu)勢(shì)與短板、訂單生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的問(wèn)題，制定了針對(duì)性的措施。

2.2 財(cái)政支持、保險(xiǎn)保障 為了引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥，縣政府加大財(cái)政支持力度，在用足、用好綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政投入600萬(wàn)元，免費(fèi)向優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥基地農(nóng)民供應(yīng)種子；同時(shí)，對(duì)種子企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)自發(fā)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥，給予同等供種補(bǔ)貼，并對(duì)種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的農(nóng)戶(hù)由政府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以解除農(nóng)民的后顧之憂，通過(guò)激勵(lì)手段充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的積極性和主動(dòng)性。

2.3 強(qiáng)化指導(dǎo)、全程服務(wù) 在指導(dǎo)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面，采取的舉措有5個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一品種，統(tǒng)一肥水管理，統(tǒng)一去雜去劣，統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治，統(tǒng)一專(zhuān)收、專(zhuān)儲(chǔ)。針對(duì)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥特性，縣農(nóng)業(yè)部門(mén)狠抓“主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、主體培訓(xùn)”3個(gè)關(guān)鍵，結(jié)合農(nóng)時(shí)邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家深入全縣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥基地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)地查看小麥長(zhǎng)勢(shì)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題提出了應(yīng)對(duì)措施，為優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥良性發(fā)展提供技術(shù)支撐。2017年初，全縣9個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域站建成并投入運(yùn)行，承擔(dān)基層農(nóng)技推廣工作，農(nóng)技人員開(kāi)展優(yōu)質(zhì)小麥技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥全程技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)措施盡可能彌補(bǔ)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品種的自身缺陷。共印發(fā)技術(shù)資料15萬(wàn)余份，舉辦技術(shù)講座50多場(chǎng)，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)緊急明電3份和植保病情7份，確保種植戶(hù)增產(chǎn)增收。

2.4 強(qiáng)化基礎(chǔ)、整體提升 基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的高標(biāo)準(zhǔn)糧田是糧食實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)?；h縣委、縣政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)河南省人民政府關(guān)于加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力這一主題，按照宜大則大的原則，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域界限，全縣規(guī)劃了33個(gè)萬(wàn)畝方、38個(gè)千畝方、10個(gè)百畝方，規(guī)劃總面積103333hm2。其中，以白道口鎮(zhèn)的白馬坡、衛(wèi)南坡和留固鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)糧田片區(qū)為核心，規(guī)劃建設(shè)了1個(gè)集中連片面積達(dá)50萬(wàn)畝的高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)，并著力將其打造成河南省規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高、產(chǎn)能最高的高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)和現(xiàn)代糧食生產(chǎn)示范區(qū)。目前，全縣已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田70000hm2，建成區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)全縣糧食生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的穩(wěn)健發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

2.5 產(chǎn)銷(xiāo)銜接、解除后顧之憂 以滑縣政府牽頭，縣糧食局、農(nóng)業(yè)局與有關(guān)糧油購(gòu)銷(xiāo)公司、種企聯(lián)系協(xié)商，由安陽(yáng)市廣源糧油購(gòu)銷(xiāo)有限公司委托滑縣金誠(chéng)樂(lè)種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、滑縣益農(nóng)農(nóng)民種植專(zhuān)業(yè)合作社、豫糧種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植主體簽訂了購(gòu)銷(xiāo)合同，負(fù)責(zé)收購(gòu)全縣鄭麥366、新麥26；由滑縣益農(nóng)農(nóng)民種植專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)收購(gòu)全縣西農(nóng)979；由滑縣錦繡農(nóng)業(yè)發(fā)展公司負(fù)責(zé)收購(gòu)西農(nóng)364；由河南滑豐科技有限公司負(fù)責(zé)收購(gòu)西農(nóng)20；由滑縣白馬坡農(nóng)民種植合作社負(fù)責(zé)收購(gòu)鄭麥7698；由滑縣豐之源種業(yè)公司負(fù)責(zé)收購(gòu)豐德存1號(hào)、周麥30；由滑縣瑞陽(yáng)公司、滑縣自明農(nóng)民種植合作社負(fù)責(zé)收購(gòu)豐德存5號(hào)；由滑縣興樂(lè)種業(yè)、滑縣耕豐種業(yè)公司負(fù)責(zé)收購(gòu)存麥8號(hào)；由滑縣天之豐農(nóng)業(yè)公司負(fù)責(zé)收購(gòu)周麥32；由滑縣聚鑫種業(yè)公司負(fù)責(zé)收購(gòu)鄭品麥8號(hào)。

2.6 田間鑒定、精準(zhǔn)補(bǔ)貼 河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥田間鑒定工作方案》的通知（豫農(nóng)種植〔2017〕21號(hào)）要求，及時(shí)制定鑒定工作方案，印制鑒定證書(shū)，組織各有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)鑒定工作會(huì)議，安排部署全縣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥田間鑒定工作。全縣通過(guò)鑒定的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥面積10990.8hm2，鑒定的27666戶(hù)的證書(shū)全部發(fā)放完畢。并將嚴(yán)格按照省農(nóng)業(yè)廳制定的《試點(diǎn)縣優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥補(bǔ)貼方案》對(duì)全縣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植主體實(shí)行補(bǔ)貼。

3 強(qiáng)筋小麥?zhǔn)召?gòu)與加工業(yè)基本情況

全縣共有15個(gè)單位參與收購(gòu)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥，所收購(gòu)的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥一部分用作種子進(jìn)行回收，一部分銷(xiāo)售到了面粉加工企業(yè)。

滑縣具有一定規(guī)模的面粉加工企業(yè)3家，分別為河南利生面業(yè)有限公司、河南省道口福樂(lè)面業(yè)有限公司和滑縣辛安面業(yè)有限公司。3家企業(yè)原料來(lái)源主要是滑縣當(dāng)?shù)氐男←?，且以普通小麥為主，收?gòu)小麥的價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格高出0.06元/kg。河南利生面業(yè)有限公司收購(gòu)并加工一些優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥，做專(zhuān)用粉，按比例配比普通粉，比如面包粉、糕點(diǎn)粉、薩琪瑪粉、速凍水餃粉等專(zhuān)用粉，采取“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”方式與農(nóng)戶(hù)利益對(duì)接，收購(gòu)的優(yōu)質(zhì)小麥價(jià)格高出市場(chǎng)價(jià)格0.1元/kg。

4 存在的主要困難和問(wèn)題

4.1 生產(chǎn)問(wèn)題 滑縣糧食產(chǎn)量總量大，但是品質(zhì)相對(duì)較差，滿足市場(chǎng)需求的小麥品種較少，有效供給率相對(duì)較弱，供求結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力亟需提升。

4.1.1 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息滯后 信息傳遞與把握對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)具有直接的指導(dǎo)作用，但是由于市場(chǎng)信息體系建設(shè)不到位，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)跟不上市場(chǎng)變化需求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于缺乏科學(xué)種田知識(shí)，更無(wú)法檢測(cè)土壤成分，加上指導(dǎo)性信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)揮力量較為薄弱，導(dǎo)致農(nóng)民不知道如何選擇合適的小麥品種。

4.1.2 優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品種種植面積所占比重不高

優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品種都有其自身的弱點(diǎn)（稈高、不抗倒、感?。?，須經(jīng)專(zhuān)家培訓(xùn)指導(dǎo)后，在栽培過(guò)程中克服品種的缺點(diǎn)。由于農(nóng)民缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向意識(shí)，在選擇優(yōu)質(zhì)小麥品種時(shí)存在從眾心理，不認(rèn)同專(zhuān)家指導(dǎo)，無(wú)法提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2017年優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植面積2萬(wàn)hm2，占全縣小麥種植面積的16.67%。

4.1.3 優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植規(guī)?；捷^低 目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，小麥種植業(yè)龍頭企業(yè)少、規(guī)模小。小麥種植整體上還是以一家一戶(hù)、一戶(hù)幾畝小規(guī)模的小農(nóng)生產(chǎn)為主，沒(méi)有形成規(guī)?；^(qū)域化的種植模式，全縣僅有個(gè)別種植農(nóng)業(yè)合作社或種地大戶(hù)承包有耕地。小麥種子、生產(chǎn)資料、人工生產(chǎn)成本居高不下，也不利于優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品種的推廣和田間管理，降低了優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.1.4 優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥精深加工產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平比較低 農(nóng)產(chǎn)品精深加工不夠，全縣小麥糧食產(chǎn)業(yè)鏈條還停留在“小麥-面粉-面條”的發(fā)展層次，整體表現(xiàn)為“原”字號(hào)產(chǎn)品多、鏈條短、效益低，農(nóng)民增收乏力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)訂單管理水平較差，本地加工、收儲(chǔ)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的企業(yè)少，與外地加工、收儲(chǔ)單位簽訂的訂單，售糧時(shí)往往被降級(jí)壓價(jià)，群眾與加工單位之間的中間環(huán)節(jié)較多，減少了農(nóng)民的收入。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)需要加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動(dòng)力不夠。

4.2 加工問(wèn)題 目前滑縣還沒(méi)有形成具有一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥精深加工企業(yè)，這是本縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的一個(gè)主要短板。

4.3 優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥?zhǔn)召?gòu)存在諸多問(wèn)題 一是由于小麥在收獲期間受天氣多變和其他不利因素的影響，部分小麥子粒的含水量超過(guò)13%，優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)召?gòu)點(diǎn)緩收；而部分農(nóng)民由于急于外出打工、有的不愿意晾曬等原因，將優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥作為普通小麥賣(mài)給一般收糧點(diǎn)。二是有強(qiáng)購(gòu)、套購(gòu)現(xiàn)象。三是收購(gòu)點(diǎn)資金不足，不能及時(shí)兌付給農(nóng)民。四是倉(cāng)儲(chǔ)不足已收滿，無(wú)法繼續(xù)再收購(gòu)。五是收購(gòu)期間受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，種植戶(hù)處于觀望狀態(tài)。

5 建議

5.1 加大對(duì)農(nóng)業(yè)大縣產(chǎn)業(yè)化扶持力度 建議上級(jí)部門(mén)在實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，應(yīng)在政策上對(duì)農(nóng)業(yè)大縣給予傾斜，打造規(guī)模化種植，形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式。出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)落戶(hù)主產(chǎn)區(qū)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，以加工業(yè)需求促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高地方財(cái)政和農(nóng)民收入水平。出臺(tái)政策支持面粉、食品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批產(chǎn)品附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

5.2 加大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系建設(shè) 逐步建立健全跨地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合信息服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息的分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供價(jià)格信息、生產(chǎn)信息、庫(kù)存信息以及氣象氣候信息，提供中長(zhǎng)期的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，幫助農(nóng)民按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

5.3 加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐 建議上級(jí)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策，健全農(nóng)科教協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化科研上中下游的聯(lián)結(jié)貫通，強(qiáng)化科研院所、高等院校等涉農(nóng)科研力量的橫向聯(lián)系，形成農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的合力；對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技推廣實(shí)施政策性補(bǔ)貼，加快推廣應(yīng)用步伐，有效地解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化最后“一道坎”的問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)有力的科技支撐。