關(guān)于連山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

徐 穎

（葫蘆島市連山區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，遼寧 葫蘆島 125000）

葫蘆島市連山區(qū)下轄涉農(nóng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，共有115個(gè)行政村、882個(gè)村民組，農(nóng)戶總數(shù)6.02萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?8.86萬(wàn)人。耕地總面積38.9萬(wàn)畝，糧食作物30萬(wàn)畝左右，設(shè)施農(nóng)業(yè)6萬(wàn)畝，花生3萬(wàn)畝左右。果園面積6萬(wàn)畝，果樹(shù)255萬(wàn)株，水果產(chǎn)量5萬(wàn)噸，其中蘋果產(chǎn)量2萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)種植業(yè)總產(chǎn)值常年6億元左右，由于連續(xù)兩年大旱，農(nóng)業(yè)種植業(yè)總產(chǎn)值呈下降趨勢(shì)。結(jié)合連山區(qū)實(shí)際，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整立足增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，本著穩(wěn)糧、增菜，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造1小時(shí)半徑的城市觀光農(nóng)業(yè)帶，鼓勵(lì)和發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作現(xiàn)狀

1.1 旱作農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

為增強(qiáng)旱作農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，對(duì)旱作農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整，逐年加大花生種植面積，近兩年來(lái)花生的種植面積超過(guò)5萬(wàn)畝，增加雜糧耐旱作物的種植面積，谷子面積達(dá)到0.8萬(wàn)畝，高粱的種植面積達(dá)0.8萬(wàn)畝，甘薯面積也逐年有所增加，目前達(dá)到0.8萬(wàn)～1萬(wàn)畝，其他雜糧種植面積也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

1.2 積極扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展

歷年來(lái)連山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展本著東暖西冷的思路，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展日光溫室小區(qū)，西部重點(diǎn)發(fā)展冷棚小區(qū)。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，通過(guò)省市級(jí)設(shè)施小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)施農(nóng)業(yè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，同時(shí)區(qū)政府加大設(shè)施小區(qū)配套投入，積極吸引民營(yíng)企業(yè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，掀起了設(shè)施農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的高潮。2015年新建改建設(shè)施小區(qū)260個(gè)，面積2萬(wàn)畝，建成省級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園1個(gè)，申報(bào)市級(jí)設(shè)施小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)園4個(gè)。西部山區(qū)建成了3個(gè)冷棚基地，1個(gè)溫室基地，東部近郊建成了4個(gè)溫室基地，小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。2016、2017兩年每年改造和新建設(shè)施小區(qū)面積達(dá)2500畝，預(yù)計(jì)2018年繼續(xù)改造和新建設(shè)施小區(qū)2000畝。設(shè)施作物種類也由過(guò)去單一的設(shè)施蔬菜向設(shè)施果業(yè)發(fā)展，在設(shè)施農(nóng)業(yè)利好的趨動(dòng)下，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁實(shí)足。

1.3 積極引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

多年來(lái)連山區(qū)以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好，近年來(lái)連山區(qū)加大政府投入與引導(dǎo)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已初具規(guī)模，打造連山區(qū)休閑農(nóng)業(yè)精品旅游路線，打造“1小時(shí)環(huán)城景區(qū)”帶。目前本區(qū)有鄉(xiāng)村旅游休閑、采摘15處，大中型采摘園8家，森林公園1個(gè)，4A級(jí)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)1家，有效運(yùn)營(yíng)的農(nóng)家樂(lè)約200余家。應(yīng)該看到的是，我們還有一些休閑農(nóng)業(yè)的資源沒(méi)有包裝推廣出去，還需要借鑒海其它地區(qū)大旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為本區(qū)休閑農(nóng)業(yè)注入活力，增加這些鄉(xiāng)村旅游資源的知名度，把它們推廣包裝出去，讓這些資源真正產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)現(xiàn)狀

1.4.1 風(fēng)味食品加工業(yè)葫蘆島市開(kāi)心食品有限公司是一家集貿(mào)易、制種、種植、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、銷售于一體的大型食品加工企業(yè)。該公司成立于2008年3月，坐落于寺兒堡鎮(zhèn)。主要經(jīng)營(yíng)瓜子等炒貨食品及堅(jiān)果制品。公司現(xiàn)擁有國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的瓜子自動(dòng)化流水線，于2012年1月通過(guò)了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，其中“太陽(yáng)花”商標(biāo)于2012年2月被認(rèn)定為“葫蘆島市著名商標(biāo)”。今后，要在增加風(fēng)味食品的種類上多做工作，如不同口味的花生食品及各種特色堅(jiān)果等。

1.4.2 畜禽飼料加工業(yè)葫蘆島盛大牧業(yè)有限公司主要從事畜禽飼料生產(chǎn)加工的企業(yè)。該公司成立于2004年5月，坐落在沙河營(yíng)鄉(xiāng)東官溝村。主要原料來(lái)自本地及河北、黑龍江等省，產(chǎn)品近銷到葫蘆島市及周邊地區(qū)，遠(yuǎn)銷到河北省及內(nèi)蒙古地區(qū)。經(jīng)過(guò)十多年的努力發(fā)展，2015年12月被評(píng)為市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，并于2016年申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。大成農(nóng)技（葫蘆島）有限公司是臺(tái)灣大成集團(tuán)在大陸東北地區(qū)投資的又一全資子公司，坐落于沙河營(yíng)鄉(xiāng)上坡子村，于2009年6月動(dòng)工，12月試生產(chǎn)。生產(chǎn)各種中、高檔率領(lǐng)、水產(chǎn)飼料，是遼西地區(qū)較大的飼料生產(chǎn)加工企業(yè)。產(chǎn)品銷往葫蘆島周邊、錦州、內(nèi)蒙古、赤峰及河北一帶。2014年增設(shè)肉雞、肉豬養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)深精農(nóng)畜、食品制造加工業(yè)。該公司是葫蘆島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。以這兩家大型畜禽飼料加工企業(yè)為中心，收購(gòu)本地的玉米等農(nóng)產(chǎn)品并輻射帶動(dòng)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持發(fā)展畜禽飼料精深加工。

1.4.3 稻米、豆粕深加工業(yè) 葫蘆島市富龍油脂有限責(zé)任公司是非食用植物油生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)貨物及技術(shù)進(jìn)出口企業(yè)。該公司成立于2003年7月，坐落于沙河營(yíng)鄉(xiāng)鐘趙屯村。公司共有預(yù)處理、浸出、精煉三條生產(chǎn)線及配電、供氣、產(chǎn)品檢測(cè)等附屬車間。2012年被評(píng)為遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。與盤錦、吉林、黑龍江等水稻產(chǎn)區(qū)簽訂原料收購(gòu)合同，初步形成了龍頭企業(yè)、聯(lián)合體、個(gè)體承包戶多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通格局。公司以稻米糠為生產(chǎn)原料，主要產(chǎn)品有毛米糠油、米糠粕、二級(jí)精煉米糠油等產(chǎn)品，年米糠加工能力5萬(wàn)噸，生產(chǎn)毛米糠油7000噸、米糠粕4.1萬(wàn)噸、精煉米糠油5500噸。該公司擬引進(jìn)新設(shè)備發(fā)展豆粕、玉米深加工，生產(chǎn)食用大豆油、玉米油等。

1.4.4 雜糧加工業(yè) 葫蘆島市華盈糧食收儲(chǔ)有限公司位于新臺(tái)門鎮(zhèn)，始建于1996年，于2015年注冊(cè)成立。是一家糧食生產(chǎn)、深加工及銷售于一體的綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。該公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高粱米、小米、玉米碴子、碎粥米、高粱米面、玉米面、小米面等多個(gè)產(chǎn)品?！熬G濺香”牌糧食加工產(chǎn)品為華盈糧食收儲(chǔ)有限公司的主導(dǎo)產(chǎn)品，深受廣大消費(fèi)者青睞，銷售網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)各地。該公司于2016年申報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。2016年，該公司與新臺(tái)門鎮(zhèn)鮑屯村村民簽訂了訂單合同，以不低于市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)本地農(nóng)民種植的高粱、谷子農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了供、需雙方的“雙贏”政策。2017年，該公司愿意出資免費(fèi)為農(nóng)民提供高粱、谷子種子，并繼續(xù)與農(nóng)民簽訂訂單合同。今后擬在西部山區(qū)的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大高粱、谷子的種植面積，與華盈糧儲(chǔ)公司簽訂訂單合同，為其提供糧食加工的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)土地增效、農(nóng)民增收。

1.4.5 肉產(chǎn)品加工業(yè) 葫蘆島市天天食業(yè)有限公司前身是葫蘆島市食品公司，是省、市畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)。公司成立于1953年，2001年改制為股份制有限公司。承擔(dān)政府職能，負(fù)責(zé)全市畜禽產(chǎn)品（豬、牛、羊、雞）市場(chǎng)的供應(yīng)工作。公司具備自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備，從收購(gòu)、運(yùn)輸、屠宰、銷售實(shí)行一站式體系，是葫蘆島市唯一一家屠宰最早、經(jīng)驗(yàn)最豐富的、設(shè)備先進(jìn)的屠宰企業(yè)。今后，該企業(yè)繼續(xù)做大肉產(chǎn)品加工，積極開(kāi)展新產(chǎn)品研發(fā)，增加乳、肉產(chǎn)品種類，滿足全市人民的生活需求。

2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題

2.1 結(jié)構(gòu)調(diào)整中土地流轉(zhuǎn)難度和費(fèi)用增加

由于農(nóng)民對(duì)土地重視程度增加，在流轉(zhuǎn)時(shí)往往因?yàn)閭€(gè)別戶不愿意配合，造成土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；y以形成，影響項(xiàng)目落實(shí)。大面積土地流轉(zhuǎn)單位土地報(bào)價(jià)往往高于零星土地轉(zhuǎn)包費(fèi)用。

2.2 對(duì)龍頭企業(yè)的政策區(qū)級(jí)扶持力度有限，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮

今后，連山區(qū)還應(yīng)在果業(yè)、海產(chǎn)品深加工業(yè)充分挖崛潛力，這兩個(gè)行業(yè)還有很大的發(fā)展空間。做好水果加工業(yè)，如果汁、罐頭制品，楊郊鄉(xiāng)的鼎碩果業(yè)合作社計(jì)劃2017年引進(jìn)新設(shè)備做水果深加工；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)家利用葫蘆島的海域資源做好海產(chǎn)品加工，如魚類、扇貝、海蜇、蝦等產(chǎn)品的深加工。

另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資金存在困難，一方面農(nóng)民貸款難，另一方面企業(yè)融資難。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)者年齡偏大，科學(xué)文化水平較低。不能較好地運(yùn)用新的科技，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。經(jīng)營(yíng)者缺少技術(shù)跟進(jìn)，沒(méi)做好后續(xù)的技術(shù)服務(wù)。

3 改進(jìn)措施

希望有關(guān)部門因地制宜的出臺(tái)一些政策，來(lái)規(guī)范和約束土地流轉(zhuǎn)工作，使流轉(zhuǎn)費(fèi)用合理。加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，給予政策支持，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。農(nóng)民的資金鏈時(shí)常斷裂，希望政府部門會(huì)同相關(guān)銀行能為農(nóng)民的貸款做出一些寬松的政策支持。面對(duì)農(nóng)民主體的文化水平較低，要多開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，并且有針對(duì)性的開(kāi)展，根據(jù)農(nóng)民的需求和行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行。一些服務(wù)體系的專家、學(xué)者、團(tuán)隊(duì)能夠持續(xù)的為農(nóng)民做好服務(wù)，跟進(jìn)式的后續(xù)服務(wù)工作很重要。