農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

修武縣農(nóng)業(yè)局 郭慶華

當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、村民自治管理出現(xiàn)了以黨支部、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“三駕馬車(chē)”并駕齊驅(qū)管理的局面，體制、制度都是好的，關(guān)鍵是執(zhí)行力存在有這樣那樣的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理還存在很多與會(huì)計(jì)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及千家萬(wàn)戶的經(jīng)濟(jì)利益；是反映國(guó)家支援農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)，反映國(guó)家以工補(bǔ)農(nóng)、城市反哺農(nóng)村的重要體現(xiàn)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的優(yōu)劣，直接關(guān)系到黨群、干群關(guān)系和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，甚至關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。近年來(lái)，各級(jí)黨和政府主管部門(mén)出臺(tái)一系列制度，采取多種措施，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，完善的體制和健全的制度對(duì)搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理起到了積極的促進(jìn)作用。但是，筆者通過(guò)對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作還存在不容忽視的問(wèn)題，需要引起各級(jí)黨委、政府的高度重視。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

（一）村經(jīng)費(fèi)數(shù)目不清且撥付不及時(shí)

自2004年稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)村財(cái)政體制發(fā)生了根本性變化，由以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)伸手向村一級(jí)征款改變?yōu)橥ㄟ^(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)村撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政預(yù)算管理非常重要，監(jiān)督不到位、管理不規(guī)范，很容易出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)暗箱操作，擠占、挪用村級(jí)經(jīng)費(fèi)，或資金撥付不均衡、不及時(shí)，嚴(yán)重影響村一級(jí)各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

（二）農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)較低

三年一屆的農(nóng)村“兩委”換屆選舉，往往受到家族、宗派勢(shì)力的影響，導(dǎo)致農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍成員更換頻繁，致使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟悉、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條頂庫(kù)、超限額庫(kù)存現(xiàn)金等違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，不能做到收款及時(shí)入賬。

（三）支出憑證嚴(yán)重背離事實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）管理辦公室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬服務(wù)中心為了避免紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)管理等部門(mén)的檢查出現(xiàn)麻煩，要求村一級(jí)報(bào)賬必須使用正式發(fā)票，從而使一些票據(jù)背離事實(shí)真相.

（四）會(huì)計(jì)檔案管理不完善，沒(méi)有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)

大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有規(guī)范的檔案室、檔案柜，賬簿、憑證、單據(jù)及各種表等會(huì)計(jì)資料由以前的會(huì)計(jì)本人保管，出現(xiàn)前后任“斷頭賬”，資料遺失，不能保持會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性，使查證困難，債權(quán)債務(wù)無(wú)法追償，集體資金很容易被一些不法分子侵吞。

二、原因分析

通過(guò)綜合分析，發(fā)現(xiàn)造成以上問(wèn)題的根本原因主要有以下幾個(gè)方面：一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，組織稅收不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“三資”管理辦公室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬服務(wù)中心工作人員法制觀念淡薄，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不力。村級(jí)經(jīng)費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管，是一個(gè)整體，沒(méi)有明確分解到各村，存在任意擠占、挪用村級(jí)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。一些村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑得勤，要的經(jīng)費(fèi)就多，形成畸形財(cái)務(wù)支出現(xiàn)象。二是各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等主管部門(mén)監(jiān)督不力，檢查不到位，執(zhí)法水平不高。三是村級(jí)財(cái)會(huì)人員更換頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，責(zé)任心不強(qiáng)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)缺乏專(zhuān)業(yè)農(nóng)村管理財(cái)務(wù)人員。五是村務(wù)公開(kāi)流于形式，不扎實(shí)，特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)更是大、空、虛，不具體，讓群眾霧里看花，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

三、應(yīng)對(duì)措施

（一）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“三資”管理辦公室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬服務(wù)中心的職能作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“三資”管理辦公室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬服務(wù)中心起著承上啟下的紐帶作用，必須建立健全管理制度，提高工作人員的素質(zhì)。嚴(yán)格的管理、嚴(yán)密的程序、健全的制度，以及堅(jiān)持原則、認(rèn)真敬業(yè)、鐵面無(wú)私的工作人員可以為村一級(jí)財(cái)會(huì)人員起到榜樣作用，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)豎起一道鐵的財(cái)經(jīng)紀(jì)律籬笆，從根本上杜絕任意擠占、挪用村級(jí)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

促使農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)制度化、規(guī)范化，堅(jiān)持每年進(jìn)行一次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)利用每次培訓(xùn)進(jìn)行集中下賬，專(zhuān)題講解、分類(lèi)指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們能自覺(jué)學(xué)法、守法，主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的職責(zé)，減少違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加大監(jiān)督檢查力度，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

每年紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)管理等部門(mén)要定期不定期進(jìn)行檢查，確保村務(wù)真實(shí)公開(kāi)，確保國(guó)家補(bǔ)助農(nóng)村集體資金全額均衡到位，確保集體資金支出正當(dāng)合理。在農(nóng)村財(cái)務(wù)定期普審的基礎(chǔ)上，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和干部離任審計(jì)，從根本上杜絕農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的漏洞。

（四）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案統(tǒng)一管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立統(tǒng)一的檔案室，配備專(zhuān)用的檔案用具，抽調(diào)專(zhuān)職工作人員負(fù)責(zé)，對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)檔案實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要專(zhuān)門(mén)組織一次集中專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)以前的債權(quán)債務(wù)理順賬目，明確事由及相關(guān)責(zé)任人，搜集重要的經(jīng)濟(jì)合同作為會(huì)計(jì)檔案一并長(zhǎng)期保管。