焦作市新型職業(yè)農(nóng)民培育成效及建議

焦作市漁技站 劉穎

面對(duì)農(nóng)業(yè)新形勢(shì)，2012年中央一號(hào)文件提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，首次提出了“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念。2013年中央一號(hào)文件則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)“新型職業(yè)農(nóng)民”的內(nèi)涵進(jìn)行了界定。這一內(nèi)涵說(shuō)明新型職業(yè)農(nóng)民具有專(zhuān)業(yè)性、職業(yè)性和經(jīng)營(yíng)管理屬性；通過(guò)培育，使舊農(nóng)民改變傳統(tǒng)觀(guān)念和原有生產(chǎn)方式，成為新型職業(yè)農(nóng)民，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。所以，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅是新形勢(shì)下推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的助推器，還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要引擎，也是培育新型經(jīng)營(yíng)體系、確保國(guó)家糧食安全的迫切需要，同時(shí)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、落實(shí)中央文件精神的具體體現(xiàn)。

焦作市自2013年開(kāi)始推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，推薦了沁陽(yáng)市作為新型職業(yè)農(nóng)民培育省級(jí)示范縣，實(shí)施了100人的試點(diǎn)培育任務(wù)。2014年在全市鋪開(kāi)，全面開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育。截至2017年底，全市共投入財(cái)政資金1 233.5萬(wàn)元，培育7147名新型職業(yè)農(nóng)民。

一、培育的成效

（一）摸清了培育對(duì)象，建立了培育對(duì)象庫(kù)

近年來(lái)，各縣市（區(qū)）對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)、養(yǎng)殖大戶(hù)、合作社骨干和農(nóng)信社農(nóng)民信息員等進(jìn)行摸查，初步建立了培育對(duì)象庫(kù)，為今后精準(zhǔn)培育打好了基礎(chǔ)。

（二）建立完善培育師資庫(kù)，聚集了教師資源

根據(jù)培育需求，焦作市將全市具有中高級(jí)職稱(chēng)的農(nóng)技人員、部分合作社帶頭人、土專(zhuān)家等人員整理填報(bào)，建立了師資庫(kù)，挖掘出一批深受學(xué)員歡迎的明星教師。

（三）建立“一主多元”培訓(xùn)體系

各縣市（區(qū)）遵循“公開(kāi)、公正、公平”原則，確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地。機(jī)構(gòu)中有縣農(nóng)廣校、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和社會(huì)組織。

（四）摸索出培訓(xùn)機(jī)制模式

焦作市新型職業(yè)農(nóng)民培育以沁陽(yáng)市示范縣引領(lǐng)帶動(dòng)為抓手，各縣市（區(qū)）完善教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)“四位一體”的培育制度體系，不斷創(chuàng)新培育機(jī)制模式。

（五）加強(qiáng)了信息化技術(shù)的應(yīng)用

在培訓(xùn)中，各縣市（區(qū)）積極推廣云上智農(nóng)APP應(yīng)用，為農(nóng)民提供靈活便捷、智能高效的在線(xiàn)教育培訓(xùn)和全程跟蹤指導(dǎo)。培育對(duì)象在A(yíng)PP中對(duì)授課教師、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、培訓(xùn)組織管理和培訓(xùn)效果進(jìn)行線(xiàn)上評(píng)價(jià)。

二、存在的問(wèn)題

（一）市縣兩級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制缺失嚴(yán)重

協(xié)調(diào)機(jī)制是做好新型職業(yè)農(nóng)民培育的組織保證，缺少這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，導(dǎo)致后續(xù)工作開(kāi)展難度很大，效果也不理想。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象遴選機(jī)制有待加強(qiáng)

由于缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致培育對(duì)象遴選很不均衡，偏重于種植業(yè)，畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)等行業(yè)人數(shù)偏少。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

由于協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定不出來(lái)，導(dǎo)致縣市（區(qū)）進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定流于形式、偏離初衷。

（四）職業(yè)農(nóng)民扶持政策籠統(tǒng)化，可操作性差

由于沒(méi)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致扶持政策無(wú)法制定，即使制定了，也有很大的局限性及碎片化，不夠明確、具體，含金量不高，使新型職業(yè)農(nóng)民難以享受到政策優(yōu)惠。

（五）新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象整體素質(zhì)偏低

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，培育對(duì)象初中以下學(xué)歷占到45%，高中或中專(zhuān)學(xué)歷占到43.7%，大專(zhuān)以上學(xué)歷僅占11.3%。這種狀況與新型職業(yè)農(nóng)民具有較高的素質(zhì)和一定的專(zhuān)業(yè)技能的要求還有很大差距。

（六）跟蹤服務(wù)效果難以令人滿(mǎn)意

在扶持職業(yè)農(nóng)民發(fā)展上，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力有限、辦法不多，難以滿(mǎn)足新型職業(yè)農(nóng)民在事業(yè)發(fā)展上的需求。

三、建議

（一）成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)扶持政策

推動(dòng)市縣兩級(jí)成立包含財(cái)政、人社、金融、農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以利于幾個(gè)部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)扶持政策。

（二）進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握培訓(xùn)對(duì)象

縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)作為牽頭部門(mén)，要協(xié)調(diào)好其他部門(mén)，進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握清楚轄區(qū)內(nèi)各個(gè)行業(yè)符合條件的培訓(xùn)對(duì)象，為下一步遴選打好基礎(chǔ)。

（三）統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立分級(jí)扶持制度

縣級(jí)政府出臺(tái)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，考核合格的才能認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民。建立新型職業(yè)農(nóng)民分級(jí)扶持制度，高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民相對(duì)應(yīng)享受不同標(biāo)準(zhǔn)的扶持政策。

（四）市縣結(jié)合，出臺(tái)政策

市級(jí)政府要出臺(tái)扶持政策大框架，縣級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際制定具體可操作的扶持政策，被認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民才能享受各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。

（五）開(kāi)展職業(yè)教育，提升知識(shí)水平

大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民報(bào)名參加學(xué)歷教育，提升他們的知識(shí)水平和整體素質(zhì)。

（六）改善新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)

吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生去農(nóng)村一線(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)戶(hù)口在城鎮(zhèn)、有志于農(nóng)業(yè)的中高職畢業(yè)生到農(nóng)村一線(xiàn)參加新農(nóng)村建設(shè)。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人、長(zhǎng)期外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)接受新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

（七）建立新型職業(yè)農(nóng)民人才庫(kù)

按照初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民分級(jí)建立人才庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，三級(jí)貫通，合理流動(dòng)。針對(duì)入庫(kù)職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)，滿(mǎn)足新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展要求。