創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)模式推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營（上）

2017年中央一號文件提出：“要積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。”實(shí)踐證明，通過發(fā)展全程社會化服務(wù)來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和規(guī)模化水平，是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營的重要途徑。

近年來,濟(jì)南市通過“雙輪驅(qū)動”構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，充分挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“主動輪”和社會化服務(wù)體系的“輔動輪”功能，著力推動多種經(jīng)營主體和經(jīng)營方式融合發(fā)展。推廣全程社會化服務(wù)，把“輔動輪”的動力加上去，讓它跑起來，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各主要環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備的大規(guī)模應(yīng)用，來促進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。同時(shí)通過全程社會化服務(wù)組織的壯大，也反過來促進(jìn)新型經(jīng)營主體加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“主動輪、輔動輪”的相輔相成、融合互動。

一、全程社會化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營的重要途徑

1.全程社會化服務(wù)是解決“誰來種地”的重要方式

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村空殼化、種地老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化以及土地閑置現(xiàn)象日益突出，將來“誰來種地、如何種地”的問題成為擺在我們面前的嚴(yán)峻課題，如何留住和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)業(yè)從業(yè)者是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不可逾越的鴻溝。推廣全程社會化服務(wù)模式，就是在不改變土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)和造就一批能夠留在農(nóng)村、經(jīng)營農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)的能人，通過土地托管的方式來實(shí)現(xiàn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備的規(guī)?；瘧?yīng)用，保證土地的有效利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

2.全程社會化服務(wù)是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略部署的重要措施

科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，糧食生產(chǎn)的根本出路在于科技進(jìn)步，而當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不缺先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，缺的是將技術(shù)措施落地的方式和途徑。面對一家一戶的分散經(jīng)營，我們各級農(nóng)業(yè)部門做了大量的工作，但最后一公里的問題還是沒有得到有效的解決。通過全程社會化服務(wù)帶動規(guī)模經(jīng)營，就可以把一些綠色安全的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵措施落到實(shí)處，使農(nóng)戶通過購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的方式，在有限的耕地上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備的規(guī)?；瘧?yīng)用，最大限度地保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。

3.全程社會化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)“為農(nóng)民打工”的具體實(shí)踐

農(nóng)村的剩余勞動力都聚集在城市，打工成為農(nóng)民增加收入的主要來源，雖然糧食收入只占農(nóng)民收入的很少一部分，但由于固有的農(nóng)業(yè)情結(jié)，他們還是放不下家中的土地，土地的耕、種、耙、收還要分散他們很大的精力，成了“棄之可惜、食之無味”的雞肋。全程社會化服務(wù)模式，就是要在農(nóng)民進(jìn)城打工時(shí)通過土地托管的形式“為農(nóng)民打工”，解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民還能夠有一份穩(wěn)定的收入。全程社會化服務(wù)組織使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段，提供統(tǒng)一高質(zhì)量的服務(wù)，使產(chǎn)銷各個環(huán)節(jié)逐漸實(shí)現(xiàn)社會化，達(dá)到“替農(nóng)民省錢、為自己賺錢”的目的。

二、濟(jì)南市開展全程社會化服務(wù)的實(shí)踐總結(jié)

2015年起在商河縣開展全程社會化服務(wù)試點(diǎn)工作，通過政府購買社會化服務(wù)等方式，形成糧食生產(chǎn)從種到收的“套餐式”服務(wù)模式，提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；潭?，打造規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、模式化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。通過三年來的不斷創(chuàng)新實(shí)踐，總結(jié)出了以下幾方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

1.搭建資金整合平臺

一方面通過財(cái)政列專項(xiàng)引導(dǎo)資金，搭建全程社會化服務(wù)的平臺，搞好項(xiàng)目的組織和設(shè)計(jì)；另一方面積極整合其他項(xiàng)目資金，三年來先后整合了糧食高產(chǎn)高效增產(chǎn)模式集成建設(shè)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建平臺建設(shè)、測土配方施肥補(bǔ)貼、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、小麥寬幅精播技術(shù)推廣等各類項(xiàng)目資金，累計(jì)1000余萬元。由縣級農(nóng)業(yè)部門按照統(tǒng)一制訂方案、統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制度管理的要求，采取政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、先服務(wù)后補(bǔ)助等方式，支持社會化服務(wù)組織承擔(dān)糧食生產(chǎn)全程社會化托管服務(wù)。

2.抓住生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

圍繞“統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲”五個方面，推行10個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全程托管服務(wù)模式，即社會化服務(wù)主體的托管環(huán)節(jié)中必須包括“土地深松、旋耕整地、小麥寬幅精播、小麥雜草防治、小麥一噴三防、小麥機(jī)收、玉米機(jī)械單粒精播、玉米雜草防治、玉米‘一防雙減’、玉米適期晚收”十項(xiàng)內(nèi)容，其余澆水、追肥等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可由服務(wù)雙方議定開展。對技術(shù)環(huán)節(jié)復(fù)雜、一家一戶難以實(shí)施、又能較大幅度提高糧食生產(chǎn)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如深耕深松、小麥寬幅精播、主要病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行政府適度購買服務(wù)的原則，進(jìn)行統(tǒng)一社會化服務(wù)。

3.強(qiáng)化綠色增產(chǎn)模式的集成落地

一是強(qiáng)化增產(chǎn)模式集成。商河縣結(jié)合糧食生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，重點(diǎn)推廣小麥、玉米“雙晚”高產(chǎn)高效栽培模式，把小麥、玉米作為一個糧食生產(chǎn)系統(tǒng)，優(yōu)化周年資源分配，實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)高效。集成了深耕深松、配方施肥，小麥氮肥后移、一噴三防，玉米一增四改、一防雙減等十幾項(xiàng)綠色增產(chǎn)技術(shù)，通過三年來的實(shí)踐，托管區(qū)比非托管區(qū)糧食每年單產(chǎn)平均增加10%以上。

二是強(qiáng)化生產(chǎn)生態(tài)結(jié)合。將綠色發(fā)展理念貫穿于糧食生產(chǎn)的全過程，集成組裝節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)作物全生育期節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥均在20%以上。

（未完待續(xù)）

（濟(jì)南市農(nóng)業(yè)局）