回眸40年 追夢步伐永不停息

本刊記者 張濤

1978年，改革開放猶如一聲春雷,為我國的交通水運事業(yè)帶來了勃勃生機。在40年奔騰不息的改革開放大潮中，廣大交通水運干部職工開拓創(chuàng)新、拼搏進取，譜寫了一曲劈山開路、迎風破浪的壯歌。

“時間就是金錢，效率就是生命”

8月10日，坐落于深圳市的蛇口改革開放博物館經(jīng)過升級改造后，正式更名為“中國改革開放蛇口博物館”并面向公眾重新開放，它是全國首家以改革開放為主題的歷史博物館。

回首40年，必述蛇口。

1978年6 月，受時任交通部長葉飛的委托，61歲的袁庚到香港招商局開展實地調(diào)研?；氐奖本┖螅蚪煌ú窟f交一份材料《關(guān)于充分利用香港招商局問題的請示》。在這份報告里，他對招商局未來提出了“立足港澳，背靠全國，面向海外，多種經(jīng)營，買賣結(jié)合，工商結(jié)合”的經(jīng)營方針，建議沖破束縛，大膽地創(chuàng)辦一批中小型現(xiàn)代化交通和其他工業(yè)企業(yè)，通過銀行貸款、試行發(fā)行股票、吸收海外游資來解決資金問題，讓這些企業(yè)實行自負盈虧、面向市場來經(jīng)營發(fā)展。

幸運的是，這份報告僅在3天后，就獲得了黨中央和國務(wù)院的批準。當年10月，袁庚被任命為招商局副董事長，在香港全面主持工作。1979年1月31日，蛇口工業(yè)區(qū)誕生。1979年7月2日，蛇口工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)工程建設(shè)在轟隆隆的炸山填海聲中正式啟幕，這在后來被譽為中國改革開放的第一聲。

蛇口工業(yè)區(qū)的第一個工程就是建設(shè)港口。在如火如荼的港口建設(shè)工地上，誕生了一句十分著名的口號——“時間就是金錢，效率就是生命”。這句震撼人心的口號，被時人譽為“沖破舊觀念的一道閃電”，為當時的人們解放思想打開了一個新的世界。

1979年8 月，交通部四航局承建蛇口工業(yè)區(qū)首項工程蛇口港。當時，工人收入主要靠工資，獎金僅是輔助。工人對每月幾元獎金興趣不大，工作干勁不高，每人每天8小時僅運泥20～30車。蛇口工業(yè)區(qū)為了調(diào)動工人的積極性，決定實行定額超產(chǎn)獎勵制度。新制度實行后，工人勞動積極性高漲，最突出的一位工人一天運泥多達131車，拿到了4.14元高額獎金。定額超產(chǎn)獎勵制度先后在蛇口港碼頭、華益鋁廠、華美鋼廠、南海油田基地碼頭等工程項目中實行，極大地調(diào)動了施工人員的積極性，施工進度大大加快，工期一次又一次縮短。

2018年7 月，“時間就是金錢，效率就是生命”標語登上高考試卷，成為全國卷III作文題。蛇口在企業(yè)改革、管理改革上的很多創(chuàng)舉，隨著改革開放的推進逐漸推廣，這句最能體現(xiàn)改革開放精神的口號，也逐步成為人們的共識和行為準則。蛇口模式、蛇口經(jīng)驗也因此被總結(jié)、提煉，成為中央決策和制定政策的重要參考，推動了我國改革開放的進程。

如今，蛇口這片熱土已被納入廣東自貿(mào)區(qū)，年創(chuàng)造萬億GDP。曾著力耕耘的招商局集團，已發(fā)展成為總資產(chǎn)7.3萬億的央企，在全球20個國家和地區(qū)擁有53個港口，形成了較為完善的海外港口、物流、金融和園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，“前港-中區(qū)-后城”的成熟蛇口模式開始在“一帶一路”等國家和地區(qū)落地生根。

“有河大家走船，有路大家走車”

當改革開放的春風吹遍大地，繪就了一幅波瀾壯闊、萬象更新的全新圖景，發(fā)展經(jīng)濟成為各地迫切的要求。社會生產(chǎn)、物資流通，都呼喚著作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的交通運輸。

然而，在改革開放初期，交通基礎(chǔ)設(shè)施顯然沒有跟上節(jié)奏。1978年長江干線貨運量僅4273萬噸，港口吞吐量8171.5萬噸，運力只有151.4萬噸?！?978年以前，根據(jù)規(guī)定，內(nèi)河船不準跨省。當時我所在的駁船，從未駛出過岳陽市城陵磯航段。”長沙港務(wù)局原干部胡富君表示。

1983年3 月，交通部召開了一年一度的全國交通工作會議，李清部長代表部黨組作工作報告，明確提出：“有河大家走船，有路大家走車”?！案鞑块T、各行業(yè)、各地區(qū)一起干,國營、集體、個人以及各種運輸工具一起上”，突破所有制的束縛，允許個體戶進入運輸市場。

普普通通的兩句話，成為新華社、中央人民廣播電臺、人民日報等媒體的重頭報道內(nèi)容，也在交通運輸行業(yè)掀起了巨大的波瀾，出現(xiàn)了各行各業(yè)投資內(nèi)河水運的熱潮。

長江航運率先舉起了改革開放的大旗，成為全國交通領(lǐng)域改革開放的排頭兵。1984年1月1日，長江航運管理體制進行改革，組建長江航務(wù)管理局，成立長江輪船總公司。政企分開，港航分管，港口實行中央與地方雙重領(lǐng)導，過去被禁錮在本地區(qū)的地方船舶，可直達沿江各省。

據(jù)胡富君回憶，“湖南航運打破航線上的封閉瓶頸，迎來春天。滿載大米、磷肥等貨物的駁船浩蕩駛向上海、安徽等地。長沙港船舶運力增加到4萬噸，單船載重噸位由小到大，不斷發(fā)展。”黑龍江航務(wù)管理局負責人介紹，“黑龍江省先后實施了哈爾濱港大件碼頭、佳木斯外貿(mào)碼頭、肇源新港及沿江煤炭碼頭等建設(shè)工程，截至2017年底，高等級航道里程達到2873公里?！?/p>

一時間，千帆競發(fā)。尤其是個體運輸船舶大量增加，個體經(jīng)營戶從事船舶運輸，拓寬了水運業(yè)的投資渠道，活躍了水運市場經(jīng)濟，對擴大就業(yè)、方便水上客貨運輸交流，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了較為重要的作用。

“這兩句話鮮明表達了交通部黨組對交通運輸改革的堅定決心。交通運輸系統(tǒng)統(tǒng)一認識，心往一處想，勁往一處使，堅定走改革之路?，F(xiàn)在，大家普遍認為這兩句話是我國交通運輸改革的突破口和轉(zhuǎn)折點”，原交通部政策法規(guī)司司長魯勤智表示。

“有水大家行船”的政策，激活了水運市場。內(nèi)河水運形成了國營、集體和個體一起上的多層次、多渠道、多元化的運輸格局。2017年，長江干線貨物通過量達25億噸，已遠超密西西比河和萊茵河，連續(xù)多年成為世界上內(nèi)河運輸最繁忙、運量最大的通航河流。

習近平總書記指出：“改革開放的過程就是思想解放的過程?！?40年來，交通運輸部始終堅持市場配置資源的改革方向不動搖，交通運輸市場化改革是貫穿交通改革開放40年的一條主線。

2001年12月11日，國務(wù)院對外發(fā)布《中華人民共和國國際海運條例》，這是中國首部管理國際海運的法規(guī)。該條例規(guī)范國際海上運輸活動，維護國際海上運輸市場秩序，促進了中國國際海運業(yè)的健康發(fā)展。時至今日，中國的海運改革開放已成為我國開放最早、廣度最大、開放質(zhì)量最高的一個重點領(lǐng)域。

2014年，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》，圍繞深化改革的主線，加強頂層設(shè)計，在完善綜合交通運輸、建立完善交通運輸現(xiàn)代市場體系、交通運輸轉(zhuǎn)型升級等體制機制方面，部署了42項改革任務(wù)150多項改革舉措，交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進。

從“壓港”“壓船”到建設(shè)交通強國

2017年10 月，黨的十九大提出了建設(shè)交通強國的宏偉目標?；仨?0年前，交通卻曾是嚴重制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”問題。

“計劃經(jīng)濟時期，由于港口泊位嚴重不足，港口存在著嚴重的壓船、壓港和壓貨的現(xiàn)象。等待進港作業(yè)的船在港外等10天是常態(tài)。”原交通部水運司司長胡漢湘回憶，“最長的在港等待紀錄是183天”。記者翻閱的一份交通運輸部水運局資料顯示，2004年的夏天，新一輪的水運“壓船”“壓港”現(xiàn)象達到高峰。一方面鐵礦石港存猛增，堆場嚴重超負荷，港區(qū)內(nèi)道路、空余廠房、甚至港區(qū)所有場地都堆滿了貨物；另一方面煤炭到港不足，港口存煤處于過低狀態(tài)，大量船舶在港口“等煤”。

港口通過能力不足、船舶運力不足和集疏運系統(tǒng)跟不上，嚴重制約了國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易的發(fā)展。為破除經(jīng)濟社會發(fā)展“瓶頸”，改革開放以來，黨中央、國務(wù)院把交通建設(shè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。在港口建設(shè)方面，1985年國務(wù)院決定對進出口沿海主要港口的貨物征收港口建設(shè)費，作為港口建設(shè)資金的一項主要來源；結(jié)合港口管理體制改革，對下放地方領(lǐng)導為主的港口實行以收抵支的“以港養(yǎng)港”政策；支持貨主單位自建專用碼頭，實行“誰建、誰用、誰受益”的政策；鼓勵港口腹地各省市集資建港；鼓勵港口利用外資，世界銀行貸款、日本協(xié)力基金等進入港口，不僅解決了建設(shè)資金的燃眉之急，而且引進了先進的管理模式和裝卸設(shè)備?！斑@些政策和措施，調(diào)動了多層次、多方面的積極性，大大加快了港口建設(shè)速度。”交通部原部長黃鎮(zhèn)東表示。

“改革開放前，無論是運輸生產(chǎn)還是基本建設(shè)，都是實行高度集中的指令性計劃管理，甚至是半軍事化管理，企業(yè)以完成指令性計劃目標為任務(wù)，沒有經(jīng)營自主權(quán)，缺乏改善經(jīng)營管理、提高服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動力。”黃鎮(zhèn)東回憶。

上世紀80年代初期開始，交通部就對港口管理體制改革進行試點，先后將沿海13個港口和長江25個港口下放給所在城市，實行雙重領(lǐng)導、以地方為主的管理體制，并相應地擴大了港口企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。2001年10月，交通部、國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、財政部和中共中央企業(yè)工作委員會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導港口管理體制改革的意見》，我國港口開始了新一輪以港口管理屬地化和政企分開為主要內(nèi)容的“大變革”。所有中央直屬和雙重領(lǐng)導港口全部下放地方管理，截至2003年年底，秦皇島港、大連港等34個港口基本實現(xiàn)政企分離。

地方政府不僅有了發(fā)展港口的自主權(quán)，也有了發(fā)展港口的資金，港口所在城市可以從港口的生產(chǎn)服務(wù)活動中大大得益。同時，港口企業(yè)成為市場主體，形成競爭機制，保證了港口充滿活力。巨量投資改變了港口面貌，靈活機制助推了港口經(jīng)營，港口業(yè)迎來了突飛猛進的高速發(fā)展期。

截至2017年底，全國港口萬噸級及以上泊位2366個，完成貨物吞吐量140.07億噸。中國的港口承運對外貿(mào)易貨物量達到了90%以上，進口鐵礦石占到世界整個海運量的50%。上海港連續(xù)多年保持世界港口集裝箱吞吐量第一，成為亞太地區(qū)重要的國際航運中心?！?0年后的今天，全國沿海40萬噸級的礦石碼頭、30萬噸級的油碼頭、全自動化集裝箱碼頭層出不窮……中國港口聯(lián)通了全球?！苯煌ㄟ\輸部原總工程師蔣千介紹道。

40年，變化翻天覆地；40年，發(fā)展與改革開放同行?！敖裉欤劭诎l(fā)展已經(jīng)步入了新時代，我堅信：只要我們經(jīng)過努力、拼搏和奮斗，高舉改革開放的偉大旗幟，新時代港口的明天一定會更好！”馬鞍山港老職工朱根祥這樣說。