洛陽市基層村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況淺析

洛陽市基層村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況淺析

洛陽市農(nóng)業(yè)局 王萬超

一、村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

洛陽市始終把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)來謀劃、安排和推動落實，因地制宜，依托區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，興辦經(jīng)營項目，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑和實現(xiàn)形式。目前，洛陽市2983個行政村（含村改居社區(qū)）中，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，年均收入5萬元以上的有347個村，占全市行政村總數(shù)的11.6%；村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，年均收入在5萬元以下的有935個村，占全市行政村總數(shù)的31.3%；集體經(jīng)濟(jì)空白村有1701個，占全市行政村總數(shù)的57%。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（一）因地制宜，利用資源創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開發(fā)型

利用水面、林地、灘涂以及荒山、荒溝等資源，建設(shè)種養(yǎng)基地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，深挖文化內(nèi)涵，打造特色村落，大力發(fā)展全域旅游，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。如偃師市高龍鎮(zhèn)左村166.67 hm2土地全部進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，先后成立了綠惠苑葡萄專業(yè)合作社和葡萄協(xié)會，建成了葡萄交易市場，圍繞葡萄產(chǎn)業(yè)，村里每年有10萬元的收入；欒川縣重渡溝管委會利用地處國家4A級景區(qū)重渡溝風(fēng)景區(qū)的優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾開辦家庭賓館，大力發(fā)展與旅游配套的“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)，形成了“旅游景區(qū)+風(fēng)情小鎮(zhèn)+農(nóng)家賓館”的發(fā)展模式，在帶領(lǐng)群眾致富的同時，村集體依靠門面房出租等方式年收入8萬元。

（二）因勢利導(dǎo)，利用資產(chǎn)資本經(jīng)營型

引導(dǎo)、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地以及村莊整治、集中居住點建設(shè)、宅基地整理復(fù)墾節(jié)余的土地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲冷庫、生活服務(wù)和休閑娛樂設(shè)施等，采取使用權(quán)入股、租賃、自主經(jīng)營、管理服務(wù)等形式，增加集體收入。如新安縣鐵門鎮(zhèn)土古洞社區(qū)利用得天獨厚的溫泉資源優(yōu)勢，建成了集餐飲、住宿、娛樂、洗浴為一體的土古洞溫泉山莊，由村集體負(fù)責(zé)經(jīng)營，并將規(guī)模小、抗風(fēng)險能力低的養(yǎng)殖戶組織起來，成立了土古洞生態(tài)養(yǎng)殖合作社，村集體每年增加收入90萬元。

（三）混合經(jīng)營型

以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民合作社和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)，采取強村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點幫扶、扶貧開發(fā)等多種形式，實現(xiàn)多元化經(jīng)營，有條件的村集體與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項目，不斷豐富村級集體經(jīng)濟(jì)形式。如洛寧縣興華鎮(zhèn)新莊村與河南景翔生物科技有限公司采取合作聯(lián)營方式，建立合作關(guān)系，注入流動資金，項目盈利后按照村集體55%、景翔公司45%的比例按期分紅。

（四）為民服務(wù)型

圍繞發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務(wù)實體，發(fā)展加工、流通、倉儲、勞務(wù)等有償服務(wù)，為龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等提供服務(wù)，破解村級集體收入難題。如嵩縣大坪鄉(xiāng)流澗峪村、舊縣鎮(zhèn)白莊村充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，在逐步形成產(chǎn)業(yè)村的同時，村集體成立專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，2016年僅此一項，大坪鄉(xiāng)流澗峪村收入19萬元、舊縣鎮(zhèn)白莊村收入7萬元。

（五）產(chǎn)業(yè)帶動型

靠廠、近城、臨礦的行政村充分發(fā)揮已形成的大型企業(yè)或城邊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)建與之相關(guān)聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè)，舉辦交易市場、物流公司等，開展產(chǎn)、購、銷、加工一條龍服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，將周圍企業(yè)或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增加集體收入。偃師市岳灘鎮(zhèn)周堂村緊鄰偃師市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，村集體以BOT模式興建了8棟住宅樓的社區(qū)，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的同時增加了村集體收入。

三、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

（一）觀念轉(zhuǎn)變難

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手，是村級組織運轉(zhuǎn)和公益事業(yè)支出的重要經(jīng)費來源，但部分縣在思想認(rèn)識上沒有引起高度重視，僅僅將其作為扶貧項目去安排，推進(jìn)力度不大、效果不明顯。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)無資源、無資金、無門路，畏難情緒較重；部分村干部思想不解放，因循守舊，安于現(xiàn)狀，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，有的存在“等、靠、要”的思想，過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。擔(dān)負(fù)集體經(jīng)濟(jì)試點任務(wù)的部分縣干部、鄉(xiāng)干部、村干部，當(dāng)前頭腦中仍有一些模糊認(rèn)識，有的認(rèn)為抓集體經(jīng)濟(jì)試點村上面有經(jīng)費、有政策，爭取到手就是政績，可以隨便找個項目應(yīng)付了事，與上級發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)試點的初衷相距甚遠(yuǎn)；有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強，畏手畏腳，想謀事怕失敗、想干事怕?lián)?zé)。

（二）創(chuàng)業(yè)起步難

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，影響和制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要原因是村集體底子薄、村級債務(wù)重、日常開支大。集體底子薄主要表現(xiàn)在：大多數(shù)行政村已將集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶或組，已無集體資產(chǎn)可用。村級債務(wù)重主要表現(xiàn)在：村級債務(wù)成為集體經(jīng)濟(jì)沉重的負(fù)擔(dān)。如嵩縣村級債務(wù)達(dá)到11 953.6萬元，平均每村37.59萬元，最高的村達(dá)800萬元。負(fù)債的主要原因是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展公益事業(yè)等形成的，這些債務(wù)使本來就脆弱的集體經(jīng)濟(jì)雪上加霜。日常開支大主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、綠化保潔、治安聯(lián)防等成為村級重要支出項目，公共事務(wù)支出、設(shè)施運營維護(hù)、報刊雜志訂閱呈剛性增長，村集體不堪重負(fù)。

（三）均衡發(fā)展難

由于各地基礎(chǔ)條件、地理位置、資源稟賦、思維方式等不盡相同，加之領(lǐng)導(dǎo)重視程度、主管部門責(zé)任意識不同，各縣之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、各村之間，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上不均衡、不協(xié)調(diào)的問題還比較突出?？傮w而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如偃師市城關(guān)鎮(zhèn)槐廟村2016年村組收入5000萬元，集體資產(chǎn)超過5億元。與此形成鮮明對比的是，2016年，整個洛寧縣388個行政村集體經(jīng)濟(jì)收入僅有154.6萬元。城郊村莊明顯優(yōu)于偏遠(yuǎn)村落。如洛龍區(qū)劉富村充分利用緊鄰洛陽鋼廠的優(yōu)勢，大力發(fā)展鋼材加工產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)30余家，主要經(jīng)營冷拔絲加工、倉儲物流等，2016年村集體收入288萬元；而地處偏遠(yuǎn)的洛寧縣90%以上的行政村屬于集體經(jīng)濟(jì)收入“空白村”。

（四）項目選擇難

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分行政村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中還存在調(diào)研不充分、論證不深入、考慮不全面、可行性不強等問題。有的對上級政策理解把握的不夠深入，沒有緊密結(jié)合實際，確定項目過于草率。如新安縣石井鎮(zhèn)介莊村擬發(fā)展大黃杏加工，經(jīng)我們實地考察，該村地處偏僻，交通不便，加之大黃杏休閑采摘時間較短，不易儲存，且產(chǎn)量有限，村內(nèi)又無加工設(shè)備，想發(fā)展增收難度較大。

（五）“三資”管控難

近幾年，洛陽市全面推行了村務(wù)公開制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有所加強，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些村干部的綜合管理能力較低，對村級集體經(jīng)濟(jì)項目經(jīng)營管理不善，效益較低；有些村級財務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致集體資金使用不當(dāng)；有些村由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督，不把資金合理用在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上，而是用在不合理的花費上，致使集體經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展。在村級集體經(jīng)濟(jì)試點資金監(jiān)管上，有的縣未出臺財政資金管理辦法，沒有明確風(fēng)險防控措施，財政資金安全存在一定隱患；有的混合經(jīng)營型項目，財政資金占比不清或過小，存在集體資產(chǎn)流失隱患。

四、對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點

一是科學(xué)合理規(guī)劃。推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，防止盲目鋪攤子、上項目、粗放式經(jīng)營。各縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體責(zé)任，結(jié)合鎮(zhèn)情、村情和市場發(fā)展方向，立足實際，科學(xué)謀劃，充分論證，合理布局，制定出既符合實際，又能與市場有效對接的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。二是找準(zhǔn)發(fā)展路徑。要堅持從實際出發(fā)，深入研究不同村基礎(chǔ)、不同地理位置、不同資源條件的村發(fā)展路徑，逐村破題，逐線推進(jìn)，逐塊發(fā)展。三是解決突出問題。村級債務(wù)是制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙，對村級現(xiàn)有債務(wù)要按照“一村一策，一債多策”的辦法逐步化解。相關(guān)部門要對村級負(fù)債進(jìn)行調(diào)查摸底，村級因開展水利、道路、環(huán)境整治等公益事業(yè)形成的債務(wù)，要爭取上級政策資金扶持，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，減輕村級壓力。同時，嚴(yán)格控制村級新債，對不按規(guī)定程序擅自借貸形成的債務(wù)，按照“誰經(jīng)手，誰負(fù)責(zé)”的原則處理。

（二）選準(zhǔn)“賢才”，建強支部，激發(fā)內(nèi)在動力

一是選好帶頭人。要嚴(yán)格按照農(nóng)村基層組織建設(shè)“五個好”的目標(biāo)要求，認(rèn)真選好配好村黨支部班子，把觀念新、懂經(jīng)營、會管理、能開拓的“能人”選進(jìn)兩會。相對貧困又缺乏人才的地方，可通過大學(xué)生村官、“三支一派”等途徑解決班子軟弱問題。二是著力強素質(zhì)。要緊緊圍繞發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)開展集中培訓(xùn)，以會代訓(xùn)，運用課堂授課、實地觀摩、典型示范等培訓(xùn)形式，采取研究式、案例式、體驗式、互動式等教學(xué)方法，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的能力和信心。三是整頓后進(jìn)村。要對軟弱渙散的基層黨組織進(jìn)行系統(tǒng)整頓，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、群眾滿意率低的村，列入后進(jìn)村集中整頓范圍，采取一村一策、分類施治的方法，實現(xiàn)“后進(jìn)變先進(jìn)，難點變亮點”的轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大。

（三）注重因地制宜，分類精準(zhǔn)施策

按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的原則，樹立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進(jìn)、多元發(fā)展的觀念，堅持抓兩頭帶中間、抓重點帶一般，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。處于市區(qū)、縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、交通要道的村，可利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢，依托大中型企業(yè)輻射帶動，興辦與之配套的小型加工企業(yè)和服務(wù)企業(yè)；也可依托城鎮(zhèn)及園區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲、市場、店面等二三產(chǎn)業(yè)載體，開展物業(yè)租賃經(jīng)營，增加村集體收入。以種養(yǎng)業(yè)為主的村，可采取“支部+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”等形式，為企業(yè)、種養(yǎng)大戶等提供后勤保障、服務(wù)外包、勞務(wù)中介、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等服務(wù)，增加集體收入。旅游資源豐富的村，要結(jié)合當(dāng)?shù)厣剿Y源，挖掘當(dāng)?shù)芈糜蝺?yōu)勢，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。對沒有地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢的山區(qū)村，采取資源換資金、存量換增量，將撂荒土地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等集體資產(chǎn)，通過出租、承包、拍賣等市場運作，增加集體收入。加大“走出去”步伐，爭取結(jié)對幫扶單位、企業(yè)的援助資金，在集鎮(zhèn)、城區(qū)繁華地段建設(shè)商業(yè)門面或購置其他經(jīng)營性資產(chǎn)，通過租賃、合股、經(jīng)營獲取穩(wěn)定收入。對有荒溝、荒坡、河道、溝壑的村，要進(jìn)一步解放思想，將荒溝、荒坡、河道等綜合整治與旅游開發(fā)、休閑農(nóng)業(yè)、環(huán)境整治、立體養(yǎng)殖等有機結(jié)合起來，將長年荒廢、環(huán)境較差的荒山、河道、河渠等，前期以無償使用的形式引入社會資本投資，促使其大力改善周邊整體環(huán)境，后期村集體與投資企業(yè)可相互合作，通過積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，雙方按約定比例分成，增加集體收入?？傊彩欠稀拔宕蟀l(fā)展理念”要求、遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、有利于集體增收的一切辦法和措施，都可以大膽探索和實踐。

（四）堅持多措并舉，促進(jìn)良性發(fā)展

一要強化政策保障，在土地、金融、稅收等方面給予政策優(yōu)惠，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在財政投入上，加大對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村財政扶持力度， 每年拿出5000萬元，采取以獎代補方式，支持50個市級集體經(jīng)濟(jì)試點村建設(shè)；建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的專項基金，主要用于扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項目的創(chuàng)業(yè)啟動資金、項目貸款貼息和信用擔(dān)保。在土地政策上，對村集體建設(shè)用地，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產(chǎn)和經(jīng)營；村集體通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)增加的耕地，歸村集體管理使用；積極探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革。在金融支持上，涉農(nóng)金融機構(gòu)要把扶持村級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的重點，擴(kuò)大抵押范圍，積極發(fā)展水面、林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等信貸品種。在稅收優(yōu)惠上，對村集體興辦的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實體取得的收益主要用于農(nóng)村公益事業(yè)和為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)的，以及對從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的經(jīng)濟(jì)實體的，按照相關(guān)規(guī)定免征部分稅種。在起步帶動上，建議縣級培養(yǎng)扶持幾個像樣的農(nóng)業(yè)骨干龍頭公司，作為帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的母公司，從種、養(yǎng)、加等方面給予帶動，把村級集體經(jīng)濟(jì)（公司、合作社）作為子公司統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一實施，以此解決部分村無能人帶動和信息不靈通、銷售渠道窄等問題。二要創(chuàng)新激勵機制。推行村干部星級管理辦法，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行量化分解，責(zé)任到人，將星級與村干部績效獎勵、養(yǎng)老補貼相掛鉤，充分調(diào)動村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的主動性和積極性。以基層四項基礎(chǔ)制度建設(shè)為重點，對重大事項決策程序進(jìn)行規(guī)范明確，建立小微權(quán)力清單，完善村規(guī)民約，提高民主決策科學(xué)性和執(zhí)行力。三要形成工作合力。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)涉及多個部門，必須上下聯(lián)動，形成合力。要充分整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等職能部門的資金、技術(shù)、信息等資源，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)惠政策、項目信息，共同為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。發(fā)改、住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門對申報的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，要建立審批綠色通道。四要加強“三資”管理。要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理；要注重發(fā)揮“四議兩公開”工作法的保障作用，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑、“三資”監(jiān)督管理、收益分配機制，都要通過“四議兩公開”決定，保障財政資金的使用安全，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值；要定期組織開展調(diào)研暗訪、督查指導(dǎo)、資金審計等，防止發(fā)生虛報項目套取資金和侵害村集體利益等行為，對資金使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，違規(guī)違紀(jì)行為要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。