破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著社會主義現(xiàn)代化進程的成敗。40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕，我國城鄉(xiāng)格局發(fā)生翻天覆地的變化，為我國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速增長和城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善作出了極為重要的貢獻(xiàn)。同時也要看到，在許多領(lǐng)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題還較為突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，特別是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系尤為迫切。40年后的今天，我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。習(xí)近平總書記強調(diào)，要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。筆者認(rèn)為，當(dāng)前推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要重點抓好以下4個方面的工作。

一是要樹立正確的城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀，破除城市中心主義的錯誤認(rèn)識。只顧城市，不顧?quán)l(xiāng)村，會造成農(nóng)村衰敗，最終會拖了現(xiàn)代化建設(shè)的“后腿”。所以，要樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

二是要促進公共資源在城鄉(xiāng)之間更加均衡合理配置。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距大最直觀的依然是基礎(chǔ)設(shè)施差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最突出的依然是公共服務(wù)不平衡。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這個總方針，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的重點放在鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌公共資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置，建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、均等服務(wù)的基本公共服務(wù)體系。讓公共財政的陽光更多普照廣大農(nóng)村老百姓，讓他們共享改革開放發(fā)展的偉大成果，讓他們的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

三是要促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，加快形成城鄉(xiāng)要素均衡配置格局。長期以來，農(nóng)村各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”，這個問題不解決，鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展就無從談起。當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制還存在缺陷。必須圍繞強化要素供給，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素有序自由流動、平等交換，積極引導(dǎo)城市人才、資本、技術(shù)下鄉(xiāng)，激活鄉(xiāng)村一池春水，匯聚鄉(xiāng)村建設(shè)強大合力。

四是要做好鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)這篇大文章。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要做好鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)這篇大文章，堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化一起抓，兩個輪子一起轉(zhuǎn)，處理好“走出去”、“留下來”和“引回來”的關(guān)系。要建立有效激勵機制，把有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類人才“引回來”，讓城里想為振興鄉(xiāng)村出錢出力的人在農(nóng)村有為有位、成就事業(yè)，讓那些想為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)的各界人士能夠找到參與鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道和平臺，在振興鄉(xiāng)村中大展身手。

（轉(zhuǎn)載自《光明日報》2018年11月16日06版，作者韓?。?/p>