關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理工作的探討

吳培清 (上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 201499)

種子是具有生命力的最特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料發(fā)揮作用的載體，對確保農(nóng)民增收和維持社會穩(wěn)定具有非常重要的作用。隨著種子產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，呈現(xiàn)出種子市場全面開放、經(jīng)營主體多元化、營銷市場網(wǎng)絡(luò)化、種子品牌多樣化的新態(tài)勢。農(nóng)業(yè)主管部門也正在進(jìn)一步加強(qiáng)種子管理工作，多管齊下加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)，維護(hù)種子選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，努力探索建立和完善管理科學(xué)、運(yùn)行高效、保障有力的管理體制。其中，種子生產(chǎn)經(jīng)營備案是中華人民共和國《種子法》新設(shè)的一項(xiàng)重要制度，是貫徹農(nóng)作物種子管理工作重心由事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移的重要措施。根據(jù)《種子法》第三十八條規(guī)定：“……專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案”。《種子法》第八十條規(guī)定，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或受委托生產(chǎn)、代銷種子，未按規(guī)定備案的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。因此，加強(qiáng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理工作，建立完善的種子長效追溯機(jī)制，營造公平競爭的種子市場秩序，可有力打擊制售假劣種子的不法行為、保護(hù)農(nóng)民利益和品種權(quán)權(quán)益。現(xiàn)將加強(qiáng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理工作的相關(guān)措施介紹如下，以供參考。

1 完善備案管理體系

1.1 建立網(wǎng)上備案管理系統(tǒng)

為做好種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理工作，農(nóng)業(yè)部種子局組織開發(fā)了種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案管理系統(tǒng)，包括APP(手機(jī)終端)和PC（電腦終端）備案，明確備案工作以網(wǎng)上備案為主、網(wǎng)下備案為輔。種子生產(chǎn)經(jīng)營備案者可自行選擇APP或PC備案方式進(jìn)行網(wǎng)上備案，自主完成賬號注冊、信息填報(bào)、材料上傳、備案提交等操作，但應(yīng)確保網(wǎng)上備案信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，可不再提交紙質(zhì)材料。備案相關(guān)操作指南和應(yīng)用軟件可在“中國種業(yè)信息網(wǎng)”（http://www.seed.gov.cn）下載。

1.2 強(qiáng)化種子管理服務(wù)職能

要在完善種子管理體制過程中，配備與種子管理職能相適應(yīng)的工作人員，將懂技術(shù)會管理的人員充實(shí)到種子管理機(jī)構(gòu)。同時，不僅要在政策上進(jìn)行支持，還要在財(cái)力上給予扶持，制定系統(tǒng)的目標(biāo)和管理措施，以確保種子隊(duì)伍穩(wěn)定、責(zé)任明確、管理系統(tǒng)化，確保建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的種子管理隊(duì)伍。此外，種子管理人員要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，秉持“愛農(nóng)、塑農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)”的精神，對不具備上網(wǎng)條件的備案者，采取網(wǎng)下備案，安排專人審核備案所需的紙質(zhì)材料，代為錄入《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案表》。

1.3 加強(qiáng)備案培訓(xùn)與宣傳

種子管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)委行政綜合執(zhí)法大隊(duì)要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)工作，切實(shí)做好農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案的培訓(xùn)和宣傳工作。

1.3.1 組織培訓(xùn)

組織力量開展《種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和具體操作規(guī)范培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)網(wǎng)上備案流程培訓(xùn)，進(jìn)一步提高種子企業(yè)、門店和管理部門相關(guān)人員的操作熟練程度，使備案工作人員真正做到了解、會用，工作起來得心應(yīng)手、操作自如。

1.3.2 充分宣傳

充分利用各種宣傳媒體，采取多種方式對轄區(qū)內(nèi)的種子生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行宣傳普及工作。特別要加大對“經(jīng)營不分裝種子”備案管理的力度，向轄區(qū)內(nèi)的種子銷售門店和種業(yè)公司發(fā)放告知書，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營者充分了解種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作法律規(guī)定的法定義務(wù)和要求，同時利用微信、網(wǎng)頁等多種渠道公開精心制作的APP和PC備案的簡易操作細(xì)則，并公開工作人員的聯(lián)系電話，便于咨詢和交流。

2 嚴(yán)格種子市場準(zhǔn)入

2.1 嚴(yán)把種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)關(guān)

根據(jù)《種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及配套規(guī)章的要求，進(jìn)一步規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營許可。嚴(yán)格按照種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的發(fā)放條件執(zhí)行，完善并制作申辦《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的辦事指南，強(qiáng)化行政許可管理，堅(jiān)持申報(bào)材料審核和實(shí)地考查并重，防止“走過場”，杜絕打“人情牌”。要嚴(yán)格審查辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的檢驗(yàn)室及儀器設(shè)備，以確保申報(bào)材料真實(shí)可靠。

2.2 加強(qiáng)對已發(fā)證企業(yè)的監(jiān)督管理

按照“誰許可，誰監(jiān)督”的原則，做到對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)行政許可全過程的監(jiān)管。建立許可證定期檢查清理制度，對在有效期內(nèi)的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行梳理，重點(diǎn)對企業(yè)設(shè)施設(shè)備、人員資質(zhì)、生產(chǎn)狀況、檔案管理等進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對照持證條件檢查存在問題，督促種子企業(yè)及時做好整改，并要求建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，實(shí)行種子生產(chǎn)經(jīng)營信息報(bào)告制度；對許可證有效期已過或不符合種子生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)，堅(jiān)決依法注銷或吊銷其證照，以維護(hù)種子生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。建立種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信經(jīng)營評價(jià)體系，依據(jù)種子抽查結(jié)果、市場主體資格、群眾投訴、公共評價(jià)等相關(guān)信息，建立企業(yè)信用檔案，實(shí)施信用等級分類監(jiān)管及動態(tài)管理。

2.3 對接種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息管理服務(wù)平臺

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會監(jiān)督，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)擴(kuò)大行政許可信息公開范圍，方便種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息的查詢，并及時與農(nóng)業(yè)部種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息管理系統(tǒng)平臺對接，規(guī)范做好網(wǎng)上申請、審核審批、結(jié)果公開、信息查詢和報(bào)送等業(yè)務(wù)流程，提高辦事效率，方便企業(yè)申請，改善決策和服務(wù)環(huán)境。

2.4 加大種子市場執(zhí)法力度

種子管理部門和農(nóng)委執(zhí)法部門要聯(lián)合監(jiān)管、形成合力，采取日常檢查與突擊檢查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，會同多部門力量對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的備案情況展開檢查。將重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)門店、重點(diǎn)作物、重點(diǎn)品種作為監(jiān)管的主要內(nèi)容，注重執(zhí)法檢查工作重心下移，不留死角，讓魚目混珠的企業(yè)沒有生存空間。

2.5 開展分類監(jiān)管

通過備案系統(tǒng)，可將備案的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、個體分為4種類型：一是專門經(jīng)營不再分裝種子的；二是在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；三是受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證企業(yè)以書面委托經(jīng)營代銷其種子的；四是受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證企業(yè)以書面委托生產(chǎn)其種子的。其中，對占備案主要數(shù)量的第一種種子經(jīng)營門店要特別注意，應(yīng)讓其明確權(quán)利、義務(wù)和代銷種子的注意事項(xiàng)。

3 提高種子備案的管理能力

3.1 加強(qiáng)對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、個體的管理

種子經(jīng)銷工作的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，種子管理部門和農(nóng)委執(zhí)法部門要加強(qiáng)對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、個體的管理。種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、個體相關(guān)人員除了要熟悉和掌握種子有關(guān)的法律法規(guī)外，還要具備一定的種子業(yè)務(wù)知識、計(jì)算機(jī)操作知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識等，更要具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，且種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、個體要有固定的經(jīng)營場所和倉儲保管條件。同時，經(jīng)銷人員要依法誠信經(jīng)營，不經(jīng)營未經(jīng)審定的農(nóng)作物種子；不經(jīng)營假劣種子，不制假、不摻假、不售假；不經(jīng)營散裝種子，也不拆袋出售散裝種子；不強(qiáng)迫種子使用者購買種子。此外，要督促種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、個體選擇證照齊全、信譽(yù)度高的合作伙伴，針對地區(qū)生態(tài)環(huán)境推廣高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、適應(yīng)性廣、抗性強(qiáng)的優(yōu)良品種。

3.2 提高隊(duì)伍素質(zhì)

種子管理部門和農(nóng)委執(zhí)法部門要設(shè)立黨員先鋒模范崗，加強(qiáng)政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高服務(wù)水平，不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的根本利益。同時，要加強(qiáng)對種子管理人員的政治理論培訓(xùn)，提高管理服務(wù)水平，樹立責(zé)任感和使命感，承擔(dān)起農(nóng)業(yè)安全用種的責(zé)任；加強(qiáng)種子管理人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高種子管理人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，嚴(yán)格推進(jìn)依法行政、規(guī)范管理，完善內(nèi)部管理，建立健全相應(yīng)的制度，強(qiáng)化責(zé)任制考核，增進(jìn)內(nèi)部凝聚力。

3.3 嚴(yán)把種子執(zhí)法監(jiān)督關(guān)

農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要對農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理現(xiàn)狀開展監(jiān)督抽查，對唯利是圖、銷售未經(jīng)審定的品種和未包裝種子的經(jīng)銷商，進(jìn)行依法查處，確保種子市場秩序。同時，種子管理部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)種子供應(yīng)商經(jīng)營的種子進(jìn)行全面的抽樣檢測，從源頭上杜絕不合法、不合規(guī)種子的經(jīng)銷，有效維護(hù)種子使用者的合法權(quán)益，讓放心種子進(jìn)入千家萬戶。