農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可之我見(jiàn)

邵昌余

(貴州省農(nóng)藥檢定管理所，貴州 貴陽(yáng) 550001)

農(nóng)藥是關(guān)注度高、社會(huì)敏感的一種特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，既對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有不可替代的作用，又給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和提質(zhì)增效，推動(dòng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都迫切需要加強(qiáng)農(nóng)藥管理。新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》等配套規(guī)章要求，經(jīng)營(yíng)除衛(wèi)生用農(nóng)藥以外的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)，必須辦理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的施行，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全，保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

1 貴州農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

2017年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，貴州省有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位(戶(hù))8 699戶(hù)、38 459人，基本上屬家族(庭)式個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主。縣級(jí)以上區(qū)域的經(jīng)營(yíng)戶(hù)占總數(shù)的15%左右，余下的85%全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里；經(jīng)營(yíng)額在100萬(wàn)元以上的占5%，50～100萬(wàn)元的占25%，20～50萬(wàn)元的占30%，20萬(wàn)元以下的占40%；2009年我省探索實(shí)施的農(nóng)藥市場(chǎng)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，建立規(guī)范門(mén)店數(shù)量1 913戶(hù)，占經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)的22%，建立特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品用藥專(zhuān)柜216戶(hù)，占2.48%，高毒用藥專(zhuān)柜22戶(hù)，占0.25%。當(dāng)前，由于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，綠色防控技術(shù)的快速普及，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低等嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性，使得農(nóng)藥使用量逐年降低，加之原材料和人工、運(yùn)輸成本的增加導(dǎo)致的價(jià)格上漲，但產(chǎn)品供大于求、產(chǎn)品信息透明化、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)受到了進(jìn)一步擠壓，許多批發(fā)商、經(jīng)營(yíng)者舉步維艱。

2 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員從業(yè)素質(zhì)較低 采取調(diào)查每戶(hù)從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的最高學(xué)歷者一人的方式調(diào)查，初中及初中學(xué)歷以下的占51.2%，高中、中專(zhuān)學(xué)歷的占37.5%，大專(zhuān)學(xué)歷以上的占11.3%。年齡結(jié)構(gòu)看，25歲以下年輕人占比8%，25～40歲占比35.6%，40～60歲占比43%，60～70占比10%，70歲以上的占比3.4%。從對(duì)經(jīng)營(yíng)許可人員審查情況看，我省經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)人員中，具有農(nóng)學(xué)、植保、化學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)人員所占比例不足5%，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后取得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證(或合格證)的從業(yè)經(jīng)營(yíng)人員達(dá)95%以上。我省開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)有地方農(nóng)廣校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州大學(xué)農(nóng)學(xué)院，經(jīng)與遞交資料的經(jīng)營(yíng)人員交談，不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的所取得的效果差別很大，課程設(shè)計(jì)好的、要求嚴(yán)的效果相對(duì)較好，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的，因要求不嚴(yán)、課程不科學(xué)，加之從業(yè)學(xué)員本身從業(yè)素質(zhì)低，對(duì)新條例規(guī)定的56個(gè)學(xué)時(shí)培訓(xùn)重視不夠，認(rèn)為培訓(xùn)獲證就可辦證的思想大有人在，許多經(jīng)營(yíng)申報(bào)人員對(duì)申報(bào)的基本資料要求，涉及農(nóng)藥毒性、安全間隔期、進(jìn)貨查驗(yàn)、使用告知義務(wù)制度不掌握，沒(méi)有達(dá)到經(jīng)營(yíng)從業(yè)要求。

2.2 可追溯電子信息掃描識(shí)別設(shè)備及臺(tái)賬等計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)操作不熟練 新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》要求，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者要有可追溯電子信息掃描識(shí)別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購(gòu)進(jìn)、存儲(chǔ)、銷(xiāo)售等電子臺(tái)賬的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，目前，我省申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可的單位均購(gòu)進(jìn)安裝了可追溯電子信息掃描識(shí)別設(shè)備及臺(tái)賬等計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，有“優(yōu)農(nóng)幫”、“電子管家”、“管家婆”、“中國(guó)農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)”等，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)部的數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)的端口還未與其它系統(tǒng)有效對(duì)接，各個(gè)系統(tǒng)自成體系在運(yùn)行，共需數(shù)據(jù)不能有效串聯(lián)。因我省經(jīng)營(yíng)人員整體素質(zhì)相對(duì)較低，特別是一些基層經(jīng)營(yíng)人員年齡偏大，對(duì)新鮮事物難以接受，難以熟練操作計(jì)算機(jī)。

2.3 崇洋媚外思想嚴(yán)重 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)范圍分“農(nóng)藥”、“農(nóng)藥(限制使用農(nóng)藥除外)”2類(lèi)，我省已制定了“貴州省限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定”，并對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍為“農(nóng)藥”的進(jìn)行了定點(diǎn)布局，布局按“涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò)1家、市(縣、區(qū))級(jí)政府所在地不超過(guò)2家、市(州)政府所在地及批發(fā)市場(chǎng)增設(shè)”的方法實(shí)行總量控制，全省核準(zhǔn)了1 409家，該證由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)核發(fā)。很多經(jīng)營(yíng)戶(hù)認(rèn)為，省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)核發(fā)的“農(nóng)藥”經(jīng)營(yíng)許可證比市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)主管部門(mén)核發(fā)的“農(nóng)藥(限制使用農(nóng)藥除外)”名聲、信譽(yù)好，且還能多經(jīng)營(yíng)一些限制農(nóng)藥品種，可以獨(dú)占市場(chǎng)，加之國(guó)人通病“外來(lái)和尚好練經(jīng)”的“崇洋媚外”消費(fèi)心理，爭(zhēng)奪限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)名額現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.4 審查人員業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng) 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可是新的行政許可事項(xiàng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)、設(shè)施設(shè)備、有關(guān)管理制度有了新要求，新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中對(duì)經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)要求是熟悉農(nóng)藥管理規(guī)定，掌握農(nóng)藥和病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能夠指導(dǎo)安全合理使用農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)人員，審查人員對(duì)悉農(nóng)藥管理規(guī)定，掌握農(nóng)藥和病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能夠指導(dǎo)安全合理使用農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)人員，這個(gè)度如何把握沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，加之基層組建的審查組成員很多是從其它部門(mén)抽調(diào)，大多以前沒(méi)有從事農(nóng)藥監(jiān)管工作，對(duì)農(nóng)藥許可和監(jiān)管工作不熟悉，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致不同審查人員審查尺度不一致，由此出現(xiàn)一些舉報(bào)、投訴的問(wèn)題發(fā)生。

3 治理對(duì)策

3.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高許可評(píng)審專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和監(jiān)管能力 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可是新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》賦予農(nóng)藥監(jiān)管部門(mén)新的許可事項(xiàng)，這既是權(quán)力又是責(zé)任，作為審查許可人員只有熟悉農(nóng)藥管理法律法規(guī)，熟練把控許可條件，嚴(yán)格按照許可條件要求，依照流程開(kāi)展許可工作，懷有敬畏之心，才能做到公平、公正。新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對(duì)違法違規(guī)情形作了重大修訂，各級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管部門(mén)人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身業(yè)務(wù)水平，做到依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全服好務(wù)，把好關(guān)。

3.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì) 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員，是生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的橋梁，其不僅要具備一定的農(nóng)藥知識(shí)，而且必須具有較高的社會(huì)公德和誠(chéng)信意識(shí)，目前，雖然辦理經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)者都有植保、農(nóng)學(xué)、農(nóng)藥等相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷或經(jīng)專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)56學(xué)時(shí)以上的培訓(xùn)人員，由于時(shí)間緊，任務(wù)中，各地培訓(xùn)效果不一，很多培訓(xùn)獲證人員離要求有一定差距，有的差距還很大，所有各地要積極組織開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)人員的從業(yè)水平和社會(huì)公德、誠(chéng)信意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)水平和能力。

3.3 開(kāi)展督導(dǎo)檢查，加大打擊力度 當(dāng)前，各地的經(jīng)營(yíng)許可頒證工作已告一段落，為維護(hù)市場(chǎng)公平程序，各地要將工作重心轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)，要組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查，收集整理許可審查過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)布局進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)匯報(bào)及時(shí)調(diào)整工作思路，確保全省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可工作均衡開(kāi)展。同時(shí)，要組織對(duì)無(wú)證銷(xiāo)售、超范圍銷(xiāo)售、以及銷(xiāo)售假、劣農(nóng)藥等行為依法依規(guī)從嚴(yán)進(jìn)行查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)藥市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。