淺談桐鄉(xiāng)市農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

周雪娥 陳 瑾 曹 杰 張衛(wèi)興 黃娜莎 屠建明 馮明慧

（1浙江省桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局農(nóng)業(yè)資源工作站 314500；2浙江省桐鄉(xiāng)市農(nóng)機(jī)推廣站314500；3浙江省桐鄉(xiāng)市石門鎮(zhèn)興農(nóng)糧油農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社 314512；4浙江省桐鄉(xiāng)市洲泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心 314513；5浙江省桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心 314500）

農(nóng)作物秸稈是成熟農(nóng)作物莖葉（穗）部分的總稱，通常指小麥、水稻、玉米、油料、棉花和其他農(nóng)作物在收獲籽粒后的剩余部分[1]。據(jù)農(nóng)業(yè)部新聞辦公室發(fā)布的信息，2015年我國主要農(nóng)作物秸稈的理論資源量為1.04×109t，可收集資源量為9.0×108t，利用量為7.2×108t，秸稈綜合利用率為80.1%[2]。農(nóng)作物秸稈田間地頭無序焚燒或隨意遺棄引發(fā)的環(huán)境污染問題，已引起全社會(huì)及各級(jí)政府的高度關(guān)注[3]。

自桐鄉(xiāng)市作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)·烏鎮(zhèn)峰會(huì)的永久舉辦城市以來，桐鄉(xiāng)市嚴(yán)格按照《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》的相關(guān)規(guī)定，以扎實(shí)有效推進(jìn)秸稈綜合利用工作為目標(biāo)，結(jié)合大氣污染防治、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境保障、“美麗桐鄉(xiāng)”創(chuàng)建等工作，實(shí)現(xiàn)秸稈“變廢為寶”，著力推進(jìn)桐鄉(xiāng)市農(nóng)作物秸稈多元化利用工作。

1 桐鄉(xiāng)市農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀及主要做法

1.1 秸稈資源總量及綜合利用取得的主要成效

2017年桐鄉(xiāng)市農(nóng)作物種植面積約26 000 hm2，產(chǎn)生秸稈總量2.226×105t，綜合利用總量2.145×105t，秸稈綜合利用率達(dá)96.02%。其中，稻麥秸稈機(jī)械粉碎全量還田肥料化利用1.375×105t，占秸稈綜合利用總量的64.1%；稻草、茭白秸稈作為湖羊飼料等飼料化利用3.9×104t，占秸稈綜合利用總量的18.18%；稻麥秸稈作為基料栽培食用菌等基料化利用1萬t，占秸稈綜合利用總量的4.66%；稻草秸稈加工成紙筋、草繩等原料化利用2.6×104t，占秸稈綜合利用總量的12.12%；能源化利用2 000 t，占秸稈綜合利用總量的0.93%。

2016年5月，浙江省秸稈綜合利用現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在桐鄉(xiāng)市召開，觀摩了秸稈粉碎后還田、撿拾打捆、秸稈青貯飼料生產(chǎn)現(xiàn)場及展示了秸稈利用機(jī)械。2017年桐鄉(xiāng)市“稻麥秸稈機(jī)械粉碎全量還田利用模式”作為肥料化利用典型模式，被農(nóng)業(yè)部推介為全國秸稈農(nóng)用十大模式之一，并在全國推廣。

1.2 推進(jìn)秸稈綜合利用的主要做法

1.2.1 建立全方位的督查考核機(jī)制

桐鄉(xiāng)市督考辦會(huì)同主管部門加強(qiáng)督查考核，將秸稈綜合利用工作作為生態(tài)環(huán)境的一大重要內(nèi)容納入鎮(zhèn)、街道年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核。同時(shí)，將財(cái)政補(bǔ)貼與秸稈禁燒和綜合利用責(zé)任綁定，約束和倒逼種糧戶做好秸稈禁燒和利用工作。若規(guī)模種植戶的糧田有焚燒秸稈行為，一經(jīng)查實(shí)則取消其當(dāng)季支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼；若散戶的農(nóng)田有焚燒秸稈行為，則對(duì)所轄村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織按每一起扣除補(bǔ)助總金額的10%進(jìn)行處罰。

1.2.2 完善政策支持體系

出臺(tái)了《桐鄉(xiāng)市農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案》等一系列政策，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、種植大戶等開展秸稈收集與利用。具體政策如下：（1）鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈還田，對(duì)復(fù)種面積在3.33 hm2（含）以下的散戶開展秸稈機(jī)械化切碎翻耕還田的給予補(bǔ)助，由所轄村負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施，按1 200元/hm2標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助給村（由市、鎮(zhèn)或街道兩級(jí)財(cái)政按1∶1比例承擔(dān)），主要作為村實(shí)施秸稈機(jī)械化翻耕還田的服務(wù)經(jīng)費(fèi)；對(duì)集中連片20 hm2（含）以上的規(guī)模戶開展稻麥秸稈全量還田且被認(rèn)定為桐鄉(xiāng)市市級(jí)示范區(qū)的給予1～5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（2）對(duì)本市秸稈利用主體與本市農(nóng)作物生產(chǎn)主體簽訂農(nóng)作物秸稈收購合同且收購量達(dá)1 000 t以上的，按實(shí)際收購量給予150元/t的補(bǔ)助，限額補(bǔ)助60萬元；對(duì)收購本市農(nóng)作物秸稈量達(dá)200 t（含）以上的本市籍經(jīng)紀(jì)人，按實(shí)際收購量給予1～5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（3）對(duì)秸稈綜合利用實(shí)施主體新購置加裝秸稈切碎拋撒裝置和二次割刀的收割機(jī)械和秸稈撿拾打捆收集機(jī)具等設(shè)備的，在國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，市財(cái)政給予補(bǔ)助，累加補(bǔ)貼至購機(jī)額的50%。自補(bǔ)助政策實(shí)施以來，桐鄉(xiāng)市共補(bǔ)助秸稈還田10 580 hm2，秸稈綜合利用項(xiàng)目19個(gè)，加裝秸稈切碎拋撒裝置和二次割刀的收割機(jī)125臺(tái)，投入補(bǔ)助共計(jì)1 060萬元。

1.2.3 完善收集貯運(yùn)體系

大力培育秸稈規(guī)模利用主體，引導(dǎo)其與規(guī)模種植戶（合作社）建立長期的產(chǎn)銷合作關(guān)系，建立健全利益聯(lián)接機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作的秸稈收集貯運(yùn)體系，實(shí)施好秸稈規(guī)模利用項(xiàng)目。目前，桐鄉(xiāng)市已在烏鎮(zhèn)、濮院、石門、高橋和崇福等鎮(zhèn)（街道）培育秸稈規(guī)模利用主體11家，并在每家利用主體建立收貯點(diǎn)，建立了較完善的收、貯、運(yùn)體系，降低了秸稈收、貯、運(yùn)的成本，為秸稈綜合利用打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2.4 完善宣傳監(jiān)督體系

（1）充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，通過村級(jí)廣播、宣傳欄、農(nóng)民信箱、公眾號(hào)和微信平臺(tái)等多種形式，開展有關(guān)秸稈綜合利用補(bǔ)助政策的宣傳普及，累計(jì)發(fā)送宣傳信息3 000余條，發(fā)放秸稈綜合利用宣傳冊(cè)2.5萬份，廣泛宣傳焚燒秸稈的危害和秸稈綜合利用的益處。（2）針對(duì)秸稈焚燒易發(fā)季節(jié)，重點(diǎn)走訪轄區(qū)內(nèi)的種糧大戶，并聯(lián)系協(xié)調(diào)各行政村，正確引導(dǎo)教育農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高群眾禁燒秸稈的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。（3）結(jié)合共創(chuàng)共建活動(dòng)，開展秸稈綜合利用進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，廣泛宣傳秸稈焚燒的危害性、秸稈綜合利用等知識(shí)。

1.3 秸稈綜合利用“四大模式”

通過近幾年的不斷探索創(chuàng)新，桐鄉(xiāng)市因地制宜、綜合施策，形成了秸稈綜合利用“四大模式”，建立了秸稈多元化、產(chǎn)業(yè)化利用的良好格局。

1.3.1 秸稈肥料化利用。

稻麥秸稈機(jī)械化切碎還田是秸稈綜合利用的有效途徑之一，使用加裝秸稈切碎拋撒裝置的收割機(jī)，將水稻、小麥等農(nóng)作物秸稈留茬高度控制在15～20 cm，上部秸稈切碎長度控制在15 cm以下，再翻耕入土進(jìn)行還田。2016年桐鄉(xiāng)市通過村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一實(shí)施散戶還田和鼓勵(lì)大戶還田，年消納秸稈量約達(dá)1.3×105t。

1.3.2 秸稈飼料化利用

桐鄉(xiāng)市的湖羊養(yǎng)殖已有800多年歷史，是全國湖羊重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之一，飼養(yǎng)量占全國總量的33%以上。目前，桐鄉(xiāng)市湖羊存欄量達(dá)22萬頭，水稻、茭白秸稈作為湖羊飼料，可通過直接喂養(yǎng)和青貯后喂養(yǎng)的方式，過腹后還田，形成了“稻草、茭白—飼料—湖羊—有機(jī)肥—作物”的循環(huán)利用模式，年消耗秸稈達(dá)3.9×104t。如烏鎮(zhèn)運(yùn)北秸稈專業(yè)合作社收購全鎮(zhèn)666.7 hm2的茭白秸稈作湖羊飼料，石門眾誠湖羊養(yǎng)殖場利用稻草作湖羊飼料，該循環(huán)利用模式既解決了周邊秸稈的利用問題，又降低了養(yǎng)殖成本，提高了湖羊的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3.3 秸稈基料化利用

以水稻、大小麥秸稈為原料生產(chǎn)食用菌，培養(yǎng)后的菌渣作有機(jī)肥還田，形成了“秸稈—食用菌—菌渣—有機(jī)肥—作物”的循環(huán)模式。如桐鄉(xiāng)市石門聯(lián)翔食用菌有限公司與石門、濮院等糧油合作社和周邊散戶簽訂秸稈購置合同，種植大戶的稻草通過秸稈撿拾打捆機(jī)收集后統(tǒng)一運(yùn)送至聯(lián)翔食用菌有限公司制作蘑菇基料，培養(yǎng)后的菌渣返還給種植大戶，形成了“秸稈換肥”的新模式，從而實(shí)現(xiàn)了種植戶和企業(yè)共贏，預(yù)計(jì)年消納秸稈可達(dá)8 000 t。生豬規(guī)模養(yǎng)殖場利用稻草秸稈的吸污、過濾和生物菌的分解凈化能力，將稻草基質(zhì)消納為養(yǎng)殖廢水處理的前道環(huán)節(jié)，經(jīng)稻草凈化后，廢水中COD、氨氮和總磷等指標(biāo)明顯下降，從而降低了養(yǎng)殖廢水的處理成本。通過以上兩種基料化利用模式，桐鄉(xiāng)市秸稈年消納量在1萬t左右。

1.3.4 秸稈原料化利用

利用晚稻秸稈編制草繩、草簾、加工稻草紙筋等作為苗木綠化、高速公路護(hù)坡草甸的原料，不僅增加了秸稈資源的利用渠道，還進(jìn)一步拓展了農(nóng)戶增收致富的途徑。目前，在桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)龍南村、湘莊村和崇福鎮(zhèn)留良村、灣里村、御駕橋村等一帶已經(jīng)形成一定規(guī)模的利用稻草加工草繩的農(nóng)戶群體，共有搓繩機(jī)300多臺(tái)，可消納秸稈9 000 t左右；在崇福鎮(zhèn)有5家上規(guī)模的稻草紙筋加工單位，其原料化利用模式一年可利用稻草2.6×104t左右，形成了具有特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈。

2 桐鄉(xiāng)市農(nóng)作物秸稈綜合利用中存在的問題和困難

2.1 部分農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)有待提高

個(gè)別農(nóng)民群眾沒有認(rèn)識(shí)到露天焚燒秸稈行為是違法的，且生產(chǎn)生活習(xí)慣難以快速轉(zhuǎn)變；少部分種植大戶、合作社在對(duì)秸稈綜合利用和禁燒的認(rèn)識(shí)上還存在偏差。

2.2 產(chǎn)業(yè)化利用水平有待進(jìn)一步提升

由于機(jī)械裝備水平較低、秸稈離田成本高、收貯運(yùn)難度大等原因，導(dǎo)致大部分秸稈只能以秸稈還田的方式進(jìn)行消納，阻礙了秸稈的多元化利用。同時(shí)，針對(duì)秸稈連續(xù)大量還田對(duì)土壤、下季作物產(chǎn)量和病蟲害的影響等跟蹤研究還不夠深入。

2.3 杭白菊秸稈消納渠道有待進(jìn)一步挖掘

桐鄉(xiāng)市杭白菊種植面積廣，秸稈產(chǎn)生量大，且由于作為炊事燃料的傳統(tǒng)利用模式越來越少，杭白菊秸稈沒有新的利用途徑。

3 推進(jìn)桐鄉(xiāng)市農(nóng)作物秸稈綜合利用的對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)

3.1.1 加強(qiáng)宣傳教育

充分利用村級(jí)廣播、宣傳欄和“農(nóng)民信箱”等媒介，廣泛宣傳《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》，普及秸稈綜合利用知識(shí)，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺形成“不敢燒”“不愿燒”“舍不得燒”的意識(shí)。

3.1.2 簽訂秸稈禁燒和綜合利用承諾書

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)種植業(yè)承包戶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場主的宣傳教育，通過簽訂承諾書，進(jìn)一步明確主體責(zé)任，督促踐諾履諾。

3.1.3 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)

通過現(xiàn)場會(huì)、科技下鄉(xiāng)和培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，使秸稈綜合利用成為農(nóng)民增收致富的新手段。

3.2 強(qiáng)化政策扶持，健全收集體系

3.2.1 落實(shí)各項(xiàng)扶持補(bǔ)助政策

認(rèn)真落實(shí)桐鄉(xiāng)市的秸稈綜合利用補(bǔ)助政策，引導(dǎo)種植大戶、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織和秸稈綜合利用企業(yè)等開展秸稈的收集與利用。

3.2.2 進(jìn)一步健全收集體系

以11家秸稈規(guī)模利用主體建設(shè)為主要抓手，帶動(dòng)經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展和秸稈的離田利用，從而加快健全政府主導(dǎo)、市場運(yùn)行、主體參與的秸稈收貯運(yùn)體系，為秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈的形成奠定基礎(chǔ)。

3.2.3 探索新型的收貯運(yùn)模式

加大調(diào)研力度，探索新型因地制宜的秸稈收貯運(yùn)模式，如永康市的“秸稈換肥”模式成功突破了利益鏈條，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、企業(yè)、政府的三方共贏。

3.3 拓寬利用途徑，加大推廣力度。

3.3.1 完善秸稈還田利用模式

2017年桐鄉(xiāng)市在石門鎮(zhèn)興農(nóng)糧油農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社啟動(dòng)了稻麥兩熟制秸稈全量連續(xù)還田利用技術(shù)示范項(xiàng)目，擬通過對(duì)后季作物、土壤的研究，探索出一套適合桐鄉(xiāng)市秸稈還田的運(yùn)作模式。

3.3.2 大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用機(jī)械化

一方面，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織購置加裝秸稈切碎拋撒裝置和二次割刀的收割機(jī)械，以提高秸稈還田效率，保證秸稈還田質(zhì)量；另一方面，大力推廣秸稈撿拾打捆機(jī)，以有效控制秸稈收集成本，推進(jìn)秸稈離田利用全面展開。

3.3.3 繼續(xù)發(fā)掘秸稈綜合利用新途徑

在進(jìn)一步推廣“四化”利用模式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)關(guān)注各地先進(jìn)的秸稈處置經(jīng)驗(yàn)，積極探尋新型處置方式，拓寬秸稈綜合利用技術(shù)思路。如臺(tái)州一公司研發(fā)出農(nóng)業(yè)廢棄物處理一體機(jī)，做到了“一機(jī)三用”，可利用秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥料、飼料和顆粒燃料。

[1]陳智遠(yuǎn),藍(lán)天,應(yīng)梅華.農(nóng)作物秸稈處理技術(shù)的研究進(jìn)程[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),2010,37(4):204-206.

[2]農(nóng)業(yè)部新聞辦公室. 我國主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過80%[EB/OL].http://jiuban.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201605/t20160526_5151375.htm.

[3]常志州,石祖梁,張斯梅,等.“區(qū)域統(tǒng)籌、整體推進(jìn)、終端扶持”是破解秸稈禁燒與全量利用的根本出路[J].農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報(bào),2015(4):321-326.