淺談句容市糧食生產(chǎn)農(nóng)技推廣現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

趙九紅 （江蘇省句容市天王鎮(zhèn)人民政府 212441）

近年來(lái)，隨著糧價(jià)下降趨勢(shì)明顯，糧食生產(chǎn)的直接經(jīng)濟(jì)效益隨之減少，農(nóng)戶使用新技術(shù)從事糧食生產(chǎn)的熱情也逐漸減弱。同時(shí)，糧食生產(chǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的顯性貢獻(xiàn)逐漸減少，相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍也逐步弱化。在確保糧食生產(chǎn)安全的前提下，如何通過進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)其功能拓展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高、農(nóng)民增收，是當(dāng)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的新課題。江蘇省句容市是蘇南丘陵地區(qū)糧食生產(chǎn)縣的典型代表，本文以句容市為例，對(duì)其糧食生產(chǎn)農(nóng)技推廣工作現(xiàn)狀及推進(jìn)對(duì)策做一剖析。

1 句容市糧食生產(chǎn)農(nóng)技推廣工作現(xiàn)狀

1.1 工作舉措及成效

1.1.1 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

（1）注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。選派技術(shù)人員與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)直接對(duì)接，推行服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)踐。句容市已與江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等多所科研院校建立了合作關(guān)系，組織了多個(gè)新品種、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)，多次承擔(dān)實(shí)施了市級(jí)以上科技項(xiàng)目，圍繞糧食生產(chǎn)中重大技術(shù)難題開展了科技攻關(guān)，取得了一些科研成果。其中，主要糧食作物的良種覆蓋率已達(dá)95%以上，還有一些農(nóng)業(yè)成果獲省市獎(jiǎng)，如句容市農(nóng)技推廣中心申報(bào)的“丘陵地區(qū)水稻機(jī)插高產(chǎn)栽培技術(shù)集成推廣”獲2014年省農(nóng)業(yè)豐收獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

（2）注重建設(shè)示范基地、園區(qū)。近年來(lái)，句容市共建立穩(wěn)定的小麥、水稻等新品種新技術(shù)展示基地2個(gè)、示范園區(qū)3個(gè)；每年推廣新品種10個(gè)、新型農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)10項(xiàng)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)達(dá)9×103t。

（3）構(gòu)建綠色高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。每年建立高產(chǎn)攻關(guān)示范片20個(gè)以上，在示范片內(nèi)大力推進(jìn)技術(shù)、品種等的“五統(tǒng)一”，在核心示范區(qū)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”，即“選出一個(gè)帶頭人、培養(yǎng)一批示范戶、總結(jié)一套高產(chǎn)技術(shù)模式、建立一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、培育一支專業(yè)服務(wù)隊(duì)、引入一個(gè)龍頭企業(yè)”，構(gòu)建了高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.1.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技水平

近年來(lái)，在每年糧食生產(chǎn)的前期，句容市農(nóng)委會(huì)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的農(nóng)技人員和新型經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，并到較成功的示范點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)。近年句容市共組織培訓(xùn)班5次以上，培訓(xùn)人數(shù)超過1 000人，通過培訓(xùn)提高了糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的科技水平及其應(yīng)用新技術(shù)、新模式的積極性。

1.1.3 加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的傳播

實(shí)行“一對(duì)一”入戶指導(dǎo)與面上指導(dǎo)相結(jié)合，即水稻科技入戶示范工程和“一對(duì)一”結(jié)對(duì)入戶指導(dǎo)行動(dòng)。水稻科技入戶示范工程是在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中選聘50余名技術(shù)指導(dǎo)員，做到53個(gè)重點(diǎn)村每村1名農(nóng)技指導(dǎo)員，共計(jì)指導(dǎo)培育科技示范戶600多戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶2 000余戶；“一對(duì)一”結(jié)對(duì)入戶指導(dǎo)是選派20名縣級(jí)農(nóng)技骨干與20戶具有代表性的經(jīng)營(yíng)戶結(jié)對(duì)，進(jìn)行“一對(duì)一”個(gè)性化指導(dǎo)。在宣傳方面，縣級(jí)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)站經(jīng)常性開展普查，遇到問題及時(shí)解決；同時(shí)，通過多種傳播媒介（如電視、報(bào)紙、手機(jī)等）廣泛宣傳新技術(shù)；此外，針對(duì)種糧人員老齡化（現(xiàn)代通訊設(shè)備不會(huì)用）的現(xiàn)狀，每個(gè)村發(fā)放流動(dòng)式小喇叭，在糧食作物關(guān)鍵農(nóng)事期播放糧食生產(chǎn)技術(shù)要點(diǎn)。

1.2 存在的問題

1.2.1 新技術(shù)的應(yīng)用熱情難調(diào)動(dòng)

目前，除政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)技推廣模式外，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門逐漸探索應(yīng)用農(nóng)技推廣新模式作為補(bǔ)充形式，主要有科技入戶、農(nóng)民培訓(xùn)、項(xiàng)目帶動(dòng)、示范基地展示、建立村級(jí)科技服務(wù)站等，但推廣效果均不顯著。主要原因是當(dāng)前糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益普遍不高，導(dǎo)致農(nóng)戶應(yīng)用新技術(shù)的積極性逐漸減退。如今，在正常年份稻麥周年種植，水稻、小麥種植每667 m2生產(chǎn)成本為1 250～1 350元，每667 m2地租為800元，水稻、小麥合計(jì)每667 m2收入2 459～2 628元，每667 m2凈收益僅309～578元；應(yīng)用新技術(shù)會(huì)增產(chǎn)5%～8%，兩季作物每667 m2僅增收120～170元，即種植20 hm2才能增收3.6萬(wàn)～5.1萬(wàn)元，故只有20 hm2以上種植規(guī)模的農(nóng)戶才有可能愿意嘗試使用新技術(shù)，而在句容市種植規(guī)模在20 hm2以上的糧食種植戶僅占6.2%，且應(yīng)用新技術(shù)有一定的適應(yīng)期，需要額外投入精力。因此，新技術(shù)應(yīng)用熱情很難調(diào)動(dòng)。

1.2.2 種植單元與新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用不匹配，新產(chǎn)品使用難操作

句容市地處丘陵地帶，田塊面積相對(duì)較小，種植單元也較小，無(wú)法統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)操作。比如精確施肥技術(shù)，以2 hm2以上為單元測(cè)算施肥量、施肥時(shí)期，并要進(jìn)行機(jī)械作業(yè)，才能達(dá)到省工省肥，而單元小的田塊則無(wú)法實(shí)行；又如自走式病蟲害防治機(jī)械，只有在上百畝連片田塊使用才能表現(xiàn)出省工優(yōu)勢(shì)。

1.2.3 組織服務(wù)水平不均衡，新技術(shù)規(guī)模應(yīng)用效應(yīng)難體現(xiàn)

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，單打獨(dú)斗種幾畝田的農(nóng)戶逐漸減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)越來(lái)越普遍，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、種糧大戶的社會(huì)化服務(wù)組織也越來(lái)越多，但這些社會(huì)化服務(wù)組織多數(shù)沒有規(guī)范的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用不準(zhǔn)確，使得應(yīng)用效果體現(xiàn)不完全。如機(jī)插秧有適宜的密度要求，不同的栽插密度對(duì)應(yīng)不同的肥料運(yùn)籌，不按標(biāo)準(zhǔn)操作，往往不能最大程度地體現(xiàn)其技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

1.2.4 公益性職能與生產(chǎn)需求不對(duì)稱，新技術(shù)展示難到位

近年來(lái)，市（縣）、鎮(zhèn)推廣部門的公益性職能逐漸增多，尤其是項(xiàng)目實(shí)施中監(jiān)管工作的時(shí)間和精力占比很大。不少糧食生產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)置要求和實(shí)施程序復(fù)雜，重點(diǎn)關(guān)注的是補(bǔ)貼的到位情況，而不是糧食生產(chǎn)新技術(shù)的應(yīng)用情況，且對(duì)于市（縣）、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目實(shí)施的硬性要求是補(bǔ)貼公平公正發(fā)放到位，項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)應(yīng)用效果難以進(jìn)行硬性考核；但對(duì)于農(nóng)戶而言，拿到補(bǔ)貼就算參與項(xiàng)目實(shí)施。因此，從物資采購(gòu)、發(fā)放到監(jiān)督，都要求專業(yè)技術(shù)人員熟悉招標(biāo)法、采購(gòu)法、法人制、監(jiān)理制等法律法規(guī)，這就把工作的重點(diǎn)放在項(xiàng)目硬性指標(biāo)的實(shí)施上，導(dǎo)致技術(shù)人員沒有太多時(shí)間和精力開展試驗(yàn)示范和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的投入相對(duì)更少。這種局面一方面弱化了項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際意義，另一方面分散了農(nóng)技推廣人員的時(shí)間和精力。而種糧大戶更感興趣的是項(xiàng)目的資金扶持，對(duì)新技術(shù)的需求并不高。同時(shí)，由于鎮(zhèn)農(nóng)技人員承擔(dān)了太多的非農(nóng)技推廣事務(wù)，導(dǎo)致很多推廣工作由于人手不足而簡(jiǎn)化，或直接聯(lián)系市（縣）推廣部門，致使很多推廣程序省略、內(nèi)容減少、進(jìn)程推遲，從而使新技術(shù)展示難到位。

1.2.5 基層農(nóng)技推廣力量薄弱，新技術(shù)推廣普及難勝任

縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)（特別是鎮(zhèn)、村兩級(jí)）農(nóng)技推廣人員普遍缺乏，新招聘人員流動(dòng)性較大，有近1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在退休農(nóng)技人員返聘現(xiàn)象；同時(shí)，基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍斷檔普遍、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、實(shí)際指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)參差不齊，市（縣）與鎮(zhèn)推廣業(yè)務(wù)脫節(jié)。句容市糧食播種面積達(dá)4.67萬(wàn)hm2，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事糧食生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)技人員不足12人；年齡結(jié)構(gòu)上，臨近退休或退休返聘的老同志和剛參加工作的新同志較多；技術(shù)指導(dǎo)上，老同志從事糧食生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)的年限久、經(jīng)驗(yàn)豐富，但對(duì)新機(jī)械、新農(nóng)藥等新事物的接受較慢，而新同志實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，指導(dǎo)中不敢輕易下結(jié)論。由于推廣力量薄弱，新技術(shù)、新產(chǎn)品不能快速全面地應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，更談不上研究和開展針對(duì)農(nóng)戶需求的多元化推廣模式。

2 推進(jìn)句容市糧食生產(chǎn)農(nóng)技推廣工作的對(duì)策

2.1 穩(wěn)定推廣隊(duì)伍，增強(qiáng)整體指導(dǎo)服務(wù)能力

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，增加農(nóng)技推廣人員編制、提高待遇，營(yíng)造對(duì)農(nóng)業(yè)特別是對(duì)糧食生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員重視的社會(huì)氛圍，以逐步穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)隊(duì)伍整體技術(shù)推廣、指導(dǎo)服務(wù)的范圍和能力。

2.2 加強(qiáng)自身素質(zhì)培養(yǎng)，提高指導(dǎo)服務(wù)水平

通過繼續(xù)教育、培訓(xùn)等形式，有針對(duì)性地開展提高農(nóng)技人員自身素質(zhì)的培養(yǎng)工程，是促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的老農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新和新引進(jìn)的技術(shù)人員增加動(dòng)手和實(shí)際指導(dǎo)能力的有效途徑。只有農(nóng)技推廣隊(duì)伍自身素質(zhì)提高了，才能高水平地開展試驗(yàn)、示范、指導(dǎo)、技術(shù)集成等工作。

2.3 擴(kuò)展技術(shù)指導(dǎo)內(nèi)涵,放大農(nóng)技推廣效應(yīng)

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給能力的不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的功能也從單一的生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品向滿足生活、生態(tài)、文化需求方向轉(zhuǎn)變，這就要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)內(nèi)涵也隨之轉(zhuǎn)變。句容市地處蘇南丘陵地區(qū)，有著獨(dú)特的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在作物布局上適宜種植多種雜糧；區(qū)位上處于長(zhǎng)三角地區(qū)，交通便利，符合1～3 h休閑度假圈，有著潛在的消費(fèi)群，這就需要農(nóng)技推廣部門在政府布局規(guī)劃和搭建平臺(tái)的基礎(chǔ)上，由單一的技術(shù)指導(dǎo)、試驗(yàn)、示范擴(kuò)展到引導(dǎo)、引薦，包括探索引進(jìn)相配套適用的技術(shù)、模式、產(chǎn)品，做到多樣性、適應(yīng)性與有效性有機(jī)融合，特別是引進(jìn)適合丘陵特點(diǎn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械、復(fù)合種養(yǎng)技術(shù)模式、休閑觀光模板等，引導(dǎo)并拓展丘陵特色的糧食生產(chǎn)功能，多方位增加糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的信心和動(dòng)力。

2.4 提升社會(huì)化服務(wù)組織的綜合服務(wù)水平，發(fā)揮多元推廣作用

糧食生產(chǎn)上很多新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用是通過專業(yè)化服務(wù)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的，服務(wù)組織每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)質(zhì)量的好壞對(duì)新技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用效果影響較大，特別是在糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)上表現(xiàn)更為明顯。因此，要對(duì)服務(wù)組織的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督并開展系統(tǒng)培訓(xùn)，特別是對(duì)于難度大、要求高的環(huán)節(jié)，更要注重省工高效技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)揮多元推廣作用，使新技術(shù)、新產(chǎn)品的規(guī)模應(yīng)用效益得以最大化體現(xiàn)。同時(shí)，引導(dǎo)服務(wù)組織除進(jìn)行常規(guī)的收、種、管服務(wù)外，增加產(chǎn)前品種選擇、產(chǎn)后銷售等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全程社會(huì)化服務(wù)。

2.5 創(chuàng)新推廣服務(wù)模式，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)決策能力

探索適宜糧食生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)技推廣新模式，服務(wù)模式由現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)、試驗(yàn)示范、培訓(xùn)等傳統(tǒng)形式擴(kuò)展到多方位引導(dǎo)，從而提供精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)信息、推薦先進(jìn)成功模式、引導(dǎo)聯(lián)系實(shí)際應(yīng)用。同時(shí)，糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵體現(xiàn)在規(guī)模上出效益，因此，推廣服務(wù)上要突出展示規(guī)模效應(yīng)，跟農(nóng)戶算清經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比賬本、講透經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比關(guān)鍵點(diǎn)，特別是操作環(huán)節(jié)一定要演示精準(zhǔn)，可以通過圖片演示、也可以進(jìn)行實(shí)際觀摩，讓農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品的意義，通過農(nóng)民主動(dòng)參與學(xué)習(xí)、實(shí)踐來(lái)增強(qiáng)其自信心、生態(tài)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神，進(jìn)而提高農(nóng)戶的生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)決策能力。

2.6 豐富技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)手段，提高技術(shù)普及效率

積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”平臺(tái)，如農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)“農(nóng)技耘”APP、為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)、手機(jī)報(bào)等現(xiàn)代媒體傳播平臺(tái)。同時(shí)，成立縣級(jí)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，給縣內(nèi)種植規(guī)模在2 hm2以上的種糧大戶配備手機(jī)接收軟件，隨問隨答，幫助農(nóng)戶解決在生產(chǎn)過程中遇到的難題，實(shí)現(xiàn)線上解答、線下全方位服務(wù)，提高推廣服務(wù)效率。

2.7 完善項(xiàng)目考核管理，增強(qiáng)科技引領(lǐng)作用

在糧食生產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容設(shè)置上，加大績(jī)效考核力度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施效果和效應(yīng)的考核，讓技術(shù)人員有更多的精力開展試驗(yàn)示范和技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技對(duì)糧食生產(chǎn)的引領(lǐng)作用。

3 結(jié) 論

當(dāng)前，我國(guó)處于糧食生產(chǎn)低谷期，句容市也在糧食生產(chǎn)農(nóng)技推廣方面，面臨新技術(shù)應(yīng)用熱情難調(diào)動(dòng)、新產(chǎn)品使用難操作、規(guī)模應(yīng)用效應(yīng)難體現(xiàn)等困難，只有做到穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍、加強(qiáng)農(nóng)技人員自身素質(zhì)培養(yǎng)、擴(kuò)展技術(shù)指導(dǎo)內(nèi)涵、提升社會(huì)化綜合服務(wù)水平、創(chuàng)新推廣服務(wù)模式、豐富指導(dǎo)服務(wù)手段、完善項(xiàng)目考核管理，才能確保糧食生產(chǎn)安全，從而推動(dòng)農(nóng)技推廣功能的拓展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。