□ 馬娟 淄博市疾病預(yù)防控制中心
縱觀現(xiàn)階段我國食品安全事故處置概況可知,其中流行病學(xué)調(diào)查環(huán)節(jié)存在現(xiàn)場保護力度不足、污染食品樣本保存不當(dāng)?shù)葘嶋H問題,且相關(guān)監(jiān)督管理部門及執(zhí)法機構(gòu)對事故原因調(diào)查不全面,導(dǎo)致盲目采樣等現(xiàn)象屢見不鮮,嚴(yán)重干擾了事故的調(diào)查秩序。針對此,應(yīng)當(dāng)深度剖析食品安全事故流行病學(xué)存在的實質(zhì)性問題,并采取切實可行的改進策略。
因為食品安全直接關(guān)系著公眾的健康狀況及國家的未來發(fā)展,故而若不能對食品安全問題進行良好監(jiān)管及安全處理,則會對和諧社會的構(gòu)建造成嚴(yán)重干擾。為此,本文從食品安全事故流行病學(xué)的關(guān)鍵問題出發(fā),就強化食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查處理的具體策略進行了論述。
法律體系不健全
現(xiàn)階段,我國政府相繼制定并出臺了一系列關(guān)于食品安全的法律條例,為食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查規(guī)范和技術(shù)指南等提供必要的參考依據(jù),但此方面的配套法律條例仍存在諸多盲點,如針對刻意瞞報事故成因及嚴(yán)重性的問責(zé)制度;流行病學(xué)調(diào)查組織部門的責(zé)權(quán)劃分;尚未制定食品樣本采集、送檢具體要求等。
事故調(diào)查各參與部門缺乏配合
通常來說,食品安全事故的處理需要多個行政機構(gòu)和執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合,在具體調(diào)查過程中,由于食品安全監(jiān)督管理部門與衛(wèi)生行政部門未建立完善的溝通渠道,且與疾病控制中心達(dá)成事故處理合作的意識淡薄,使得事故在實際調(diào)查環(huán)節(jié)存在諸多缺陷。根據(jù)2016年國家統(tǒng)一頒布的關(guān)于食品安全事故報告可知,應(yīng)當(dāng)將發(fā)生食品安全事故單位的所有生產(chǎn)設(shè)備、原料及工器具等進行強制控制,并在事故發(fā)生兩小時內(nèi)上報當(dāng)?shù)卣块T。
此外,大多數(shù)食品安全事故事發(fā)單位還存在刻意隱瞞事故真相的問題,私下與消費者協(xié)商民事賠償問題,不走法律程序。
根據(jù)2016年國家統(tǒng)一頒布的食品安全法律條例可知,任何醫(yī)療機構(gòu)在接受治療食物中毒或疑似食物中毒病患后,都要在第一時間向當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)反饋,并向衛(wèi)生部門遞交醫(yī)療報告。在就診后,醫(yī)療結(jié)構(gòu)要與事發(fā)單位積極配合,展開深入調(diào)查。而實際情況是,定點醫(yī)院在接診疑似食物中毒病人后,由于法律意識淡薄,未能及時留取必要的樣本,直接對病人進行常規(guī)治療,進一步增加了后續(xù)調(diào)查難度。
技術(shù)不達(dá)標(biāo)
調(diào)查程序不規(guī)范。根據(jù)食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作規(guī)范條例可知,整個調(diào)查小組應(yīng)由3名以上基層調(diào)查員組成,且需要指定資歷最高的人員作為負(fù)責(zé)人。但現(xiàn)階段由于基層疾病控制人員匱乏,使得人員配置標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到要求。
調(diào)查能力不足。主要體現(xiàn)在調(diào)查資料不完整、調(diào)查結(jié)果分析不到位等方面。
實驗室檢測設(shè)備效率低下,在發(fā)生食物中毒事故后,需要送檢至上級疾控中心,降低了事故調(diào)查效率,延誤了時間。
預(yù)警信息公布不及時。通常來說,在爆發(fā)大規(guī)模食物中毒后,應(yīng)當(dāng)及時對易感人群進行隔離檢查和必要的保護,并啟動事故預(yù)警機制。
改進技術(shù)手段
通過構(gòu)建致病因子臨床癥狀譜數(shù)據(jù)和臨床癥狀權(quán)數(shù)設(shè)置系統(tǒng),借助專業(yè)軟件進行流行病學(xué)調(diào)查信息化系統(tǒng)開發(fā),可以進一步保證食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。
擬定與法律條例相呼應(yīng)的食品安全事故調(diào)查處理策略·應(yīng)當(dāng)制定并出臺一系列相關(guān)法律條例,推行長期有效的規(guī)章制度,提高其可行性和規(guī)范性,為食品安全事故流行病學(xué)的調(diào)查處置提供參考依據(jù)。同時,要明確劃分參與食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查處置工作各部門的職責(zé)權(quán)限劃分,并在規(guī)定時間內(nèi)將調(diào)查結(jié)果報送至食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門,提高工作效率,促進各部門的協(xié)調(diào)配合。
·在發(fā)生食品安全事故后,要對當(dāng)事單位進行整體控制,督促其配合調(diào)查與檢測?;鶎诱{(diào)查人員也要不斷學(xué)習(xí),積累實踐經(jīng)驗,擴充知識儲備,開拓視野,提高自身的應(yīng)急處理能力,為食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查處置工作的有序開展提供技術(shù)支持。對當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù),以及維權(quán)、救濟渠道進行明確規(guī)定。
·構(gòu)建完整且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督評價機制。相關(guān)法規(guī)還要保證參與事故調(diào)查過程各方機構(gòu)或單位能夠就救治、調(diào)查、協(xié)助、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作進行總結(jié),并出具主體行為報告說明,交由監(jiān)督管理機構(gòu)進行統(tǒng)一審核、評價和糾正。要給予調(diào)查機構(gòu)有權(quán)威性的權(quán)責(zé)職能,確保其嚴(yán)格履行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指南,此外,調(diào)查機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)部門及上級行政機關(guān)單位要在實際工作中秉承公開性、公正性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性、嚴(yán)明性、求實性等基本原則,對技術(shù)調(diào)查報告進行綜合評價、考核、調(diào)整和糾正。
·在執(zhí)法過程中以事實為基準(zhǔn),充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,做到不弄虛作假、杜絕形式主義,不能刻意隱瞞食品安全事故嚴(yán)重性,偽造事故調(diào)查報告,以法律主體為基準(zhǔn)作為事故調(diào)查的據(jù)點。當(dāng)?shù)卣块T要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境特征等劃撥食品安全經(jīng)費,為食品安全事故調(diào)查處置提供必要的資金支持。
·要綜合考量食品安全事故調(diào)查處置的執(zhí)法嚴(yán)明性及風(fēng)險評估的準(zhǔn)確性,施行人性化的獎懲機制,激發(fā)相關(guān)人員的主觀能動性,強化職責(zé)意識,端正工作態(tài)度,以積極的心態(tài)和飽滿的熱情投入工作。
綜上所述,深度剖析食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查處理環(huán)節(jié)存在的不足,并采取必要的措施增強事故處置的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化,可以進一步維護公眾的基本權(quán)益,體現(xiàn)政策職能部門的權(quán)威性。