關(guān)于基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思考
——以南通市海安縣李堡鎮(zhèn)為例

許海霞 （江蘇省南通市海安縣李堡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 226631）

張小青 （江蘇省南通市海安縣農(nóng)業(yè)委員會(huì) 226600）

“民以食為天，食以安為先”，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和有效供給是重大的民生問題。如何讓老百姓吃上健康、安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品，是每一位農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職責(zé)。近年來，盡管基層農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并取得了顯著成效，但從近幾年的“毒韭菜”“毒豇豆”等農(nóng)產(chǎn)品安全事件來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須從基層抓起。近年來，南通市海安縣針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也開展了大量工作，基層農(nóng)業(yè)部門越來越重視對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，并逐步建立了完善的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，按照專項(xiàng)整治與長效機(jī)制建設(shè)、打假治劣與扶強(qiáng)扶優(yōu)相結(jié)合的原則，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)督檢查，確保了人民群眾的身心健康，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定、人心安定。

海安縣李堡鎮(zhèn)有著“江蘇綠色蔬菜第一鎮(zhèn)”的盛譽(yù)，其中該鎮(zhèn)光明村還被評為“江蘇大棚蔬菜種植第一村”，是江蘇省“菜籃子工程”蔬菜基地，2014年通過了江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。筆者現(xiàn)以海安縣李堡鎮(zhèn)為例，在介紹基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有效做法的基礎(chǔ)上，總結(jié)和分析基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的主要問題，并對今后如何推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行思考，以期全面提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效做法

1.1 建立健全的組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的有序開展

按上級要求，李堡鎮(zhèn)成立了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)所，組建了完善的鎮(zhèn)村監(jiān)管員、協(xié)管員隊(duì)伍，全縣首例實(shí)現(xiàn)了“一屏二圖三表四責(zé)”的制度上墻形式，通過定對象、定人員、定任務(wù)的“三定”方式，推行全員網(wǎng)格化監(jiān)管體系，保障了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的有序開展。

1.2 層層落實(shí)責(zé)任，規(guī)范基地生產(chǎn)環(huán)境，從源頭掌控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

李堡鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管服務(wù)所與所在鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的“三品”生產(chǎn)企業(yè)簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，與鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)資銷售人員簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量誠信經(jīng)營工作承諾書》，與各村協(xié)管員簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任狀》，明確各自職責(zé)，落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管和銷售責(zé)任，規(guī)范基地蔬菜生產(chǎn)環(huán)境和確保農(nóng)業(yè)投入品安全。同時(shí)，在播種、病蟲害防治等關(guān)鍵時(shí)期，邀請并配合海安縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)到項(xiàng)目區(qū)檢查種子、農(nóng)藥、化肥等的質(zhì)量，嚴(yán)防假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)，從源頭掌控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3 加大宣傳力度，通過各種途徑提高農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)

充分利用廣播、明白紙、宣傳單等多種手段，組織力量深入農(nóng)村基層，采用各種群眾喜聞樂見的形式，加強(qiáng)面對面、點(diǎn)對點(diǎn)的宣傳和培訓(xùn)，普及農(nóng)資法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識(shí)，推進(jìn)誠信建設(shè)，努力營造社會(huì)關(guān)心和支持打擊制售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的良好氛圍。同時(shí)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型職業(yè)農(nóng)民及科技示范戶培訓(xùn)，提高農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)。

1.4 加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作

每月7日前后，結(jié)合鎮(zhèn)安全檢查前往全鎮(zhèn)所有“三品”生產(chǎn)企業(yè)，督促“三品”生產(chǎn)企業(yè)建立肥料、農(nóng)藥等投入品的采購、分配和使用以及田間生產(chǎn)操作記錄臺(tái)賬，建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測和產(chǎn)品銷售臺(tái)賬，形成一套較為完善的信息登記制度。同時(shí)，要求“三品”生產(chǎn)企業(yè)不得購買、使用違禁投入品，使生產(chǎn)基地環(huán)境整潔、無污染，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，按要求記錄臺(tái)賬等。此外，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)提出整改意見，確保生產(chǎn)安全。

1.5 加強(qiáng)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測和信息管理

不定期地進(jìn)行蔬菜樣品抽檢，并將檢測結(jié)果實(shí)時(shí)上傳到江蘇省農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品安全監(jiān)管全程可追溯。同時(shí)，鎮(zhèn)監(jiān)管所要及時(shí)督促蔬菜生產(chǎn)單位在蔬菜上市前開展其農(nóng)殘監(jiān)測，確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的主要問題

2.1 蔬菜種植戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)不夠

在李堡鎮(zhèn)，有的蔬菜種植戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)不夠，為了節(jié)本省工，在蔬菜生產(chǎn)過程中使用禁用農(nóng)藥或在上市前使用間隔期較長的農(nóng)藥。再加上李堡鎮(zhèn)的蔬菜種植都是一家一戶小規(guī)模種植，很難具體監(jiān)管到各家各戶，這潛在地干擾了蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開展不夠深入

在李堡鎮(zhèn)現(xiàn)有的人事環(huán)境下，很多農(nóng)技人員身兼數(shù)職，在監(jiān)管工作上能投入的精力有限。同時(shí)，盡管李堡鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作成效在海安縣名列前茅，但很多具體工作還停留在臺(tái)賬資料上，監(jiān)管工作開展不夠深入，并沒有真正發(fā)揮出監(jiān)管的效能。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位的生產(chǎn)檔案有待完善

目前，李堡鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)單位受文化水平低和觀念陳舊的制約，其生產(chǎn)檔案基本上是為了檢查而記錄，有的還是臨時(shí)補(bǔ)記的，錯(cuò)記、漏記現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，記錄的樣式也是多種多樣，這不僅不能真正發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案的作用，也不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。而對于不按要求進(jìn)行及時(shí)記錄的生產(chǎn)單位，監(jiān)管人員對其沒有限制力，阻礙了全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的推進(jìn)。

3 關(guān)于今后推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的思考

3.1 進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系

目前，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系只到村一級，接下來的目標(biāo)是要到村組一級，實(shí)現(xiàn)村級干部全員監(jiān)管，責(zé)任落實(shí)到村民小組長，通過村民小組長對左鄰右舍的監(jiān)管，激勵(lì)群眾互相監(jiān)督。通過進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，有效地監(jiān)管到千家萬戶的種植戶，真正從根本上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效能。

3.2 加大宣傳力度，提高群眾認(rèn)識(shí)-

每次村級動(dòng)員會(huì)都要對百姓宣傳《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)知識(shí)，宣傳普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)藥安全使用、農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記、假劣農(nóng)資鑒別等質(zhì)量安全知識(shí)，提高大眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識(shí)，用行為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位的限制力

對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位，尤其是爭取項(xiàng)目資金的種植戶或者實(shí)施項(xiàng)目的種植大戶或者全托管主體，要將其安全生產(chǎn)檔案和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案列入考核指標(biāo)之一，用此來強(qiáng)制其進(jìn)行安全生產(chǎn)，并按實(shí)按時(shí)記錄。同時(shí)，從思想上提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)，讓這部分人逐步由強(qiáng)制變成習(xí)慣，并逐步輻射影響周圍的人，從源頭上推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。