文化產(chǎn)業(yè)法律制度的困惑淺議

劉鶴挺

摘要：隨著科技進(jìn)步和信息水平的不斷提升，國(guó)內(nèi)逐漸衍生出來(lái)許多新興產(chǎn)業(yè)，其中文化產(chǎn)業(yè)就是其中關(guān)鍵部分之一。文化產(chǎn)業(yè)作為一種新生產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)在形態(tài)上都不相同，正因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)具有一定的特殊性，所以才需要重視對(duì)其進(jìn)行法律的監(jiān)管，以此來(lái)保證文化產(chǎn)業(yè)在將來(lái)的發(fā)展中走得更加暢通無(wú)阻。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè) 法律法規(guī) 制度規(guī)定 困惑探討

引言：文化產(chǎn)業(yè)被科學(xué)家們譽(yù)為新時(shí)代的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，這是因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)不但能夠促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條的轉(zhuǎn)型，而且在一定程度上也能帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為更多的畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)造更多的可能。在“十二五”規(guī)劃的要求下，自從文化產(chǎn)業(yè)出臺(tái)以來(lái)，它逐漸成為了具有時(shí)代效應(yīng)的特殊產(chǎn)業(yè)，愈發(fā)充滿生機(jī)與活力。

一、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

（一）文化產(chǎn)業(yè)歷程。文化產(chǎn)業(yè)在改革開(kāi)放之后雖然取得初步發(fā)展，但是國(guó)家并沒(méi)有真正意識(shí)到文化這種精神意象正在慢慢演變成一種可供消費(fèi)的文化產(chǎn)品，所以，它仍舊處在緩慢發(fā)展的狀態(tài)，期間也沒(méi)有得到有效的監(jiān)管。這種情況一直延續(xù)到1985年，從國(guó)務(wù)院把文化產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，文化產(chǎn)業(yè)就正式成為影響居民的第三產(chǎn)業(yè)大軍中的一員，也在定程度上承認(rèn)了精神文化所具備的商業(yè)價(jià)值。1988年之后，國(guó)家工商局頒布了一系列關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的條例，同時(shí)在新頒布的文件之中，首次出現(xiàn)了文化市場(chǎng)這樣的話語(yǔ)，并為文化市場(chǎng)的成長(zhǎng)做出了一些具體的規(guī)定，終結(jié)了之前文化產(chǎn)業(yè)混亂發(fā)展的局面，并且逐漸朝著健康的方向發(fā)展。

二十世紀(jì)90年代之后，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的一系列規(guī)定，促進(jìn)了文化領(lǐng)域和文化市場(chǎng)漸趨平穩(wěn)。之后短時(shí)間之內(nèi)，文化產(chǎn)業(yè)如雨后春筍一般快速崛起，不僅大面積覆蓋了國(guó)內(nèi)文化領(lǐng)域的絕大部分面積，另外也促使國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向文化企業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)品的商業(yè)價(jià)值慢慢被更多企業(yè)家們挖掘。2000年以后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了更多有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措，這樣對(duì)文化產(chǎn)品更好的輸出和文化產(chǎn)業(yè)快速立足于文化市場(chǎng)有積極作用。

（二）文化產(chǎn)業(yè)制度現(xiàn)狀。21世紀(jì)，當(dāng)我國(guó)正式參與世界貿(mào)易組織之后，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，其中就不乏文化產(chǎn)業(yè)。隨著黨的十四大會(huì)議順利召開(kāi)，國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)也漸漸向高速發(fā)展的階段靠攏。根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和市場(chǎng)需求，國(guó)家機(jī)關(guān)出臺(tái)了一些有利于文化產(chǎn)業(yè)更穩(wěn)固發(fā)展的新政策，這些政策主要包括這幾個(gè)方面：一是鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣的舉措，實(shí)際上是國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資人條件的放寬，對(duì)鼓勵(lì)更多資本家將現(xiàn)有資本投入到文化產(chǎn)業(yè)中去。二，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范，鼓勵(lì)更多人從事文化產(chǎn)業(yè)，但這并不意味著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是放任自由的，亂套的。還是需要有一套切實(shí)可行法律法規(guī)對(duì)其發(fā)展進(jìn)行制約。三，對(duì)文化產(chǎn)品的進(jìn)出口進(jìn)行管理。除了要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)以外，還要關(guān)注進(jìn)出口文化產(chǎn)品的質(zhì)量，爭(zhēng)取讓更多優(yōu)秀的文化商品實(shí)現(xiàn)國(guó)際流通，達(dá)到文化交流的目的。十六屆代表大會(huì)中，國(guó)家確立了文化產(chǎn)業(yè)是居民生活中精神食糧的重要來(lái)源，將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也當(dāng)作了項(xiàng)基本國(guó)策。

二、文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的問(wèn)題

雖然說(shuō)，從新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家就初步感知到了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力以及重要意義。但是在對(duì)其進(jìn)行制定法律法規(guī)的過(guò)程中，仍舊有些問(wèn)題需要予以關(guān)注，這些問(wèn)題主要有如下幾個(gè)表現(xiàn)形式：其一，法律法規(guī)有待健全。國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)在制定法規(guī)方面仍舊處于空缺狀態(tài)，目前對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行約束的方法主要是依照前人的法律成果，并對(duì)其進(jìn)行改造，才運(yùn)用到文化產(chǎn)業(yè)中，幾乎沒(méi)有套完整的，針對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)而言的立法規(guī)章。需要政府成立一支能夠獨(dú)立建立健全文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的專業(yè)隊(duì)伍，將零散簡(jiǎn)單的法規(guī)制定成為統(tǒng)一詳盡的法律規(guī)則。其二，缺少系統(tǒng)的法律，法規(guī)有時(shí)候是相通的，但更多時(shí)候，由于情況的特殊性，不同的產(chǎn)業(yè)又需要制定出有針對(duì)性、系統(tǒng)性的法規(guī)。文化產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是特殊的，那么如何利用其特殊性的特點(diǎn)，就需要政府及其工作人員予以高度重視了。

三、文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)如何建設(shè)

面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)越好的局面，制定套系統(tǒng)明晰的法律相當(dāng)關(guān)鍵。但是怎樣因地制宜的制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，從而建立健全文化產(chǎn)業(yè)中法律法規(guī)，這是需要反復(fù)嘗試和修改的。

（一）制定文化企業(yè)發(fā)展的基本法規(guī)。有理有據(jù)的法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)在今后順利成長(zhǎng)的條件之一，一套基本法規(guī)的確立對(duì)文化產(chǎn)業(yè)起著導(dǎo)向作用?；痉軌蜃屖袌?chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的調(diào)控手段變得精準(zhǔn)完善。不同的文化產(chǎn)業(yè)有了共同的基本法律依據(jù)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)有法可依，企業(yè)的運(yùn)行也能更加穩(wěn)固，從而帶動(dòng)整個(gè)文化市場(chǎng)走向成熟的道路。

（二）細(xì)致法律法規(guī)，使其實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。就現(xiàn)階段而言，國(guó)內(nèi)大部分針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)都是不夠健全的。在某些問(wèn)題上有些，甚至?xí)a(chǎn)生少數(shù)地方法規(guī)和國(guó)家法律產(chǎn)生不符合的狀況。在文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)仍舊處于還需健全的情況下，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)進(jìn)行細(xì)致的梳理，對(duì)尚未明確的條款和相互矛盾的規(guī)定進(jìn)行刪減和修訂，能夠最大程度加強(qiáng)法律法規(guī)的統(tǒng)一性。

（三）完善文化產(chǎn)業(yè)投資政策。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，吸引更多的投資商愿意將資本投入進(jìn)去，但是這樣也導(dǎo)致了很多問(wèn)題。例如，稅收就是個(gè)有待解決的問(wèn)題，稅率的制定也需要專業(yè)人員的計(jì)算調(diào)控，所以在完善投資政策這環(huán)節(jié)中，有關(guān)部門能夠做的還有很多。

結(jié)束語(yǔ)：不管是何種產(chǎn)業(yè)，制定符合它們發(fā)展的法律制度都是相當(dāng)有必要的。文化產(chǎn)業(yè)是20世紀(jì)崛起的“后起之秀”，它的法律制度雖然有了大致的輪廓，但是還需要對(duì)其進(jìn)行更加細(xì)致的刻畫，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是迅猛的，與此同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)也并不是成不變的，只有充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，立足當(dāng)下，以解決問(wèn)題為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展為基礎(chǔ)，才能為文化產(chǎn)業(yè)制定出一套真正符合它們發(fā)展的法律政策，為文化產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)提供更加有利的理論依據(jù)。endprint