用鄉(xiāng)村空間規(guī)劃指引美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

■ 方 明

鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社會的繁榮、人居環(huán)境的美麗、文化的復興、人氣的集聚、以及政治組織的建設(shè)、正確的政治方向等。只有這些方面都得到發(fā)展，鄉(xiāng)村才能變得有活力、有人氣，才能真正得以振興。

鄉(xiāng)村振興是國家戰(zhàn)略之一，已經(jīng)寫入黨章，明年的工作部署將會全面啟動；各級領(lǐng)導高度重視，各部委將共同推進。

鄉(xiāng)村振興應分區(qū)分類施策、示范分期推進。我國鄉(xiāng)村面廣量大，豐富多彩，既有城市化程度較高的地區(qū)、一般地區(qū)和純農(nóng)業(yè)地區(qū)的區(qū)別，也有山區(qū)、丘陵、平原等形態(tài)上的差異，鄉(xiāng)村振興必須根據(jù)區(qū)域的差異化分區(qū)分類制定發(fā)展策略。鄉(xiāng)村振興既有明確的近期任務(wù)和目標安排，也有遠景展望，要在近期與長遠之間找到平衡點，要分步實施、滾動推進。鄉(xiāng)村振興既要考慮到整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，也要考慮基礎(chǔ)和條件差異，先試點示范后全面推進。

一、如何振興鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村當前還存在很多問題。比如受重城輕村觀念影響，對鄉(xiāng)村的投入不足和不平衡，由于缺乏協(xié)調(diào)，有些項目存在重復建設(shè)、互相沖突的問題；發(fā)展建設(shè)缺乏長效機制，模仿城市的做法使鄉(xiāng)村環(huán)境和生活遭受沖擊和破壞等等。面對這些問題如何振興鄉(xiāng)村？筆者有以下幾點想法。

（一）鄉(xiāng)村振興的愿景

中國自古是鄉(xiāng)村社會，陶淵明的詩句“采菊東籬下，悠然見南山”是古代鄉(xiāng)村美好意境的寫照。今天提出振興鄉(xiāng)村，是要鄉(xiāng)村功能完善、人居環(huán)境美麗宜居，各具特色，還要達到鄉(xiāng)村發(fā)展有人氣、有活力，適合生產(chǎn)生活“詩意棲居”的美妙意境。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村布局

鄉(xiāng)村振興不能脫離城鎮(zhèn)化的大背景。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，不同地區(qū)的村莊會出現(xiàn)分化，不可能所有村莊都振興。鄉(xiāng)村振興不能簡單按行政單位，按照所有村莊全方位實施。應根據(jù)不同地區(qū)的資源要素，依靠有活力、有資源、帶動力強的村莊，因地制宜地采取小集中、大均衡的模式有效推進，從而帶動鄉(xiāng)村全面發(fā)展。對于一些不具備條件的、人口流失的空心村，應退宅還田還林，恢復生態(tài)，實施生態(tài)治理。

（三）多用鄉(xiāng)土辦法

多用自然的辦法，多用一些尊重氣候、自然，就地循環(huán)、環(huán)保的自然辦法，巧妙解決問題。多用傳統(tǒng)的辦法，多用根據(jù)生產(chǎn)生活經(jīng)驗長期形成的傳統(tǒng)辦法，學習傳統(tǒng)的精髓，它們經(jīng)得起檢驗，更適合鄉(xiāng)村。多用中醫(yī)式的辦法，多用系統(tǒng)調(diào)理，多用針對具體問題的針灸式、植入式中醫(yī)辦法。多用長期在鄉(xiāng)村建設(shè)中形成的適合農(nóng)村建設(shè)智慧的鄉(xiāng)村土辦法，少用洋辦法。

（四）綜合全面發(fā)展

產(chǎn)業(yè)找準。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重點要基于更高效、更生態(tài)、更智慧的農(nóng)業(yè)；還應該注重高附加值的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工；針對有工礦、商貿(mào)、旅游基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，要更好地發(fā)揮，但不要村村搞旅游、村村搞工業(yè)。

環(huán)境宜居。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施要逐步完善；環(huán)境要干凈、整潔；風貌要美麗而有特色；鄉(xiāng)村環(huán)境還要有意境，達到詩意棲居，鄉(xiāng)村要建設(shè)得比城市更讓人向往。

文化自信。未來鄉(xiāng)村要讓大家有鄉(xiāng)村自信，把鄉(xiāng)村文化挖掘出來，特色彰顯出來。就像鄉(xiāng)土文學和鄉(xiāng)土菜一樣，受到青睞和熱捧。鄉(xiāng)村要建一些高標準、能夠傳世的、充滿文化藝術(shù)價值的建筑，這對推動社會發(fā)展有著用經(jīng)濟眼光無法估量的價值。

回歸鄉(xiāng)村社會樸素人情美。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是按姓氏宗親建立而成，對鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和發(fā)展起到很大作用；鄉(xiāng)村是熟人社會，人與人之間的熟悉是城市所欠缺的。未來鄉(xiāng)村要把這種東西恢復和保留下去，這是人的精神所在。鄉(xiāng)村的樸素人情，美好淳樸，這些優(yōu)良的東西一定在未來要得到振興。

（五）激活鄉(xiāng)村的力量

要把鄉(xiāng)村能人吸引回鄉(xiāng)，多培養(yǎng)鄉(xiāng)村能人，多培育集聚人氣的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；鄉(xiāng)村振興不是簡單地給予式的幫助，要把鄉(xiāng)村人的利益考慮好，調(diào)動他們的積極性和熱情；要把他們的思維方式摸透弄清，遵循他們的思路去引導，激活他們的創(chuàng)造力，自下而上、上下聯(lián)動；要多給他們提供低門檻的、低成本的空間，特別注重一些適齡人口的需求，多給他們發(fā)展機遇，政策上給予支持，激活自身造血能力。

（六）整市（縣）推進

單個鄉(xiāng)村是規(guī)模小但內(nèi)容復雜的，但是一定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村又是在相同的自然、社會和經(jīng)濟發(fā)展條件下形成的，具有相當?shù)墓残?，以區(qū)域為單位推進鄉(xiāng)村建設(shè)更經(jīng)濟、系統(tǒng)、高效，以市縣為單位更利于統(tǒng)一部署，推進實施。

二、以鄉(xiāng)村空間規(guī)劃指引鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個領(lǐng)域，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，生態(tài)環(huán)境保護，土地集約高效利用，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施建設(shè)，社會事業(yè)投入，文化事業(yè)振興，鄉(xiāng)村建設(shè)等多項工作，通過鄉(xiāng)村空間指引和管控，把社會各個領(lǐng)域的投入和建設(shè)活動統(tǒng)一起來。科學指引好項目建設(shè)，管控好占地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、外觀風貌、建設(shè)時序等內(nèi)容，是行之有效地落實鄉(xiāng)村振興的手段。編制鄉(xiāng)村空間規(guī)劃指引，筆者認為重點在以下幾個方面：

（一）摸清家底

市縣層面對鄉(xiāng)村資源往往缺少系統(tǒng)梳理，更沒有在空間上直觀地反映出來，難免造成工作中的忽視。應從市縣域范圍內(nèi)摸清有多少農(nóng)田、多少山林、多少水面、多少道路、多少文化遺產(chǎn)、多少村莊，對基本情況做全面而系統(tǒng)的梳理，摸清家底，為下一步鄉(xiāng)村空間規(guī)劃指引和管控打下扎實基礎(chǔ)。

（二）分區(qū)指引

充分尊重現(xiàn)狀情況。充分尊重現(xiàn)狀不同的用途和功能，不輕易改變用途。

根據(jù)地形、經(jīng)濟、文化分區(qū)。根據(jù)縣域不同的地形地貌、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化習俗、交通等因素，按照分區(qū)分類的思路解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題，分區(qū)管控，分類施策。

根據(jù)生產(chǎn)、生活、生態(tài)劃定。按照生產(chǎn)、生活不同的功能，充分挖掘和考慮生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境布點和各項設(shè)施配置的需求，梳理規(guī)劃新的分區(qū)，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

落實到行政區(qū)具體操作。統(tǒng)籌的分區(qū)和部署不要受制于行政區(qū)劃，但實施要考慮行政的需要，兼顧現(xiàn)有的行政區(qū)劃。

（三）梳理鄉(xiāng)村空間體系

點、線、面結(jié)合。鄉(xiāng)村空間中有呈點狀分布的重要景點、重要農(nóng)業(yè)點、村鎮(zhèn)居民點，有河流、山脈、公路形成的脈絡(luò)與線狀空間，有廣袤農(nóng)田、村莊形成的面狀空間等，鄉(xiāng)村發(fā)展是點線面的結(jié)合，有重點有一般、有積聚也有放松，才能更有機地發(fā)展。

有重點有先后。梳理體系、合理布局，有重點有先后地科學推進，不同的建設(shè)標準，不同規(guī)模，不同建設(shè)時序，有步驟地實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

（四）優(yōu)化項目配置

不同的鄉(xiāng)村地區(qū)在社會事業(yè)、文化、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面存在差異化的需求，總體看項目配置又存在分布的不均衡，要通過優(yōu)化項目配置，補齊短板，發(fā)展重點，均衡布局。

（五）多規(guī)協(xié)調(diào)、相互融合

這些年國家產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、建設(shè)、社會、文化等方面建設(shè)了很多農(nóng)村建設(shè)項目，但是不少項目之間缺乏協(xié)調(diào)，利用率不高；有些項目只注重功能建設(shè)，沒有與周邊的鄉(xiāng)土環(huán)境相協(xié)調(diào)。筆者希望通過空間規(guī)劃指引、多規(guī)協(xié)調(diào)把這些項目統(tǒng)一起來，減少沖突、復合利用，同時，建設(shè)得更具有鄉(xiāng)土特色，最大價值地發(fā)揮建設(shè)項目的綜合作用。

（六）風貌美麗和諧統(tǒng)一

當下的鄉(xiāng)村建筑風貌存在著布局混亂、簡陋呆板、張冠李戴等問題，與自然和鄉(xiāng)村社會不和諧。也出現(xiàn)了很多三面光的水渠、挖山填湖的道路等破壞鄉(xiāng)村風貌的現(xiàn)象，未來要用自由靈活的布局、本地的建筑材質(zhì)、傳統(tǒng)的形式和圖案、綠樹掩映的方式做出和諧統(tǒng)一、美麗而有特色的風貌。鄉(xiāng)村風貌要充分尊重地域、民族、鄉(xiāng)土，要反映生產(chǎn)、生活，要體現(xiàn)時代和文化。

未來鄉(xiāng)村對工礦廠房、農(nóng)業(yè)大棚、河塘溝渠、農(nóng)業(yè)種植、樹木綠化、建筑風貌等，都要進行系統(tǒng)管控和引導。

（七）針對建設(shè)熱點

近期可以針對當前建設(shè)活躍的熱點開展工作，如農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)（農(nóng)田水利設(shè)施、廠房、大棚、水渠、棚圈），公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施（道路交通、橋梁、墓地），人居環(huán)境（房屋、村莊改造、樹木、黑臭水體和溝渠的治理）等。

（作者系中國城市科學規(guī)劃設(shè)計研究院院長）