用四大邏輯重新認(rèn)知固廢產(chǎn)業(yè)

E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長 傅 濤

十九大之后，堅持走生態(tài)文明建設(shè)的道路更加堅定。那是因為生態(tài)文明建設(shè)是最具廣泛意義的人民福祉，而綠色發(fā)展是拉動中國新一輪增長的核心動力，也是中國民族偉大復(fù)興的核心動力。以這一邏輯關(guān)系為基礎(chǔ)，從政治角度講，生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等工作是基于黨的初心的根本考慮。

嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)督，持續(xù)的生態(tài)文明建設(shè)，在局部或短時間內(nèi)看，可能會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，可能會對一部分團(tuán)體產(chǎn)生影響。但如果是體現(xiàn)了人民群眾的最根本利益，就可以堅信，中國的生態(tài)建設(shè)不可能因為局部的經(jīng)濟(jì)下滑而做出讓步?；诖?，需要從涉及固廢戰(zhàn)略的四大邏輯，系統(tǒng)分享對固廢產(chǎn)業(yè)的重新認(rèn)知。

生態(tài)文明的政治邏輯：生態(tài)文明建設(shè)符合黨的初心

生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)保不同，環(huán)保需要政府推動，很多時候環(huán)保成為了成本中心，沒有直接受益，需要由政策推動。而生態(tài)文明建設(shè)的跨度更大，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。因此，生態(tài)文明建設(shè)的推動需要三跨動力。

首先要跨時期。生態(tài)文明建設(shè)需要十年、二十年甚至更長的時間才能看到成效，是一個需要百年計劃的話題，這就需要黨政同責(zé)，僅僅依靠政府是不夠的。美國政府是四年的跨度，但中國共產(chǎn)黨不同，黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史賦予的權(quán)力，黨的執(zhí)政是憲法規(guī)定的，是人民歷史的選擇，只有共產(chǎn)黨可以按照幾十年、百年來規(guī)劃，只有這樣的政府才可以跨時期推動生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文明。

生態(tài)文明建設(shè)也需要跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的動力推動。

跨區(qū)域，即中央集權(quán)才有協(xié)調(diào)力跨出行政區(qū)的流域補償發(fā)展協(xié)同，轉(zhuǎn)移支付。在跨區(qū)域方面，很多地方政府已經(jīng)在實踐和探索，新安江流域治理的成功，就是浙江和安徽兩省的協(xié)作效應(yīng)。通過兩輪跨流域試點的推進(jìn)，新安江流域治理取得了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。跨區(qū)域，需要政府強有力的推動，協(xié)調(diào)不同區(qū)域之間的關(guān)系，需要黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

跨領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)一切才有系統(tǒng)力量，系統(tǒng)調(diào)動各方力量建立完善一個體系。來自政府的、企業(yè)的、外資的，以及各種金融力量，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)一切的組織，很難真正推動生態(tài)文明，從這個角度講，只有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的體制下才能真正推動一個利國利民的長期戰(zhàn)略性舉措。這也就不難理解，生態(tài)文明實際上是政治性的選擇。

生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是基于初心的根本選擇，是關(guān)系共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的大事，絕不會動搖。關(guān)系民生無小事，這也就容易理解中央深改辦會關(guān)心垃圾分類和公共廁所的建設(shè)。因為這些都是民生，是為老百姓謀福利的事。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的政策邏輯：政策創(chuàng)新必須以政治正確為前提

中國現(xiàn)在有底氣可以推動建立一個生態(tài)價值的對價體系，這來自于中國共產(chǎn)黨強大的自信：理論自信、道路自信、制度自信、文化自信。中國共產(chǎn)黨的文化自信中，一半傳承于中國傳統(tǒng)文化，另外一半是共產(chǎn)黨的革命文化。

“在目前的中國體制下，政策是驅(qū)動性關(guān)鍵因素，法律是約束性因素。”

中國發(fā)展很大一部分是因為改革產(chǎn)生的。在政府、黨的文件中“改革”“創(chuàng)新”的字樣是最多的，不改革就沒有動力。但如何把握改革政策的尺度呢？

依法治國，從法律體系上來說是規(guī)范的約束性行為，動力性行為很多都來源于政策的推動，所以政策研究從來都是推動改革的核心動力，是驅(qū)動動力，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是一樣。

在黨的十八屆五中全會上，中國共產(chǎn)黨首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念都需要政策推動，政策推動是中國很重要的特征，也是發(fā)展快的重要特征。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅局限在處理三廢，而是與社會、經(jīng)濟(jì)連在一起，已經(jīng)不是孤立的，環(huán)境政策與社會政策、經(jīng)濟(jì)政策正在融合。政策是推動變革、催生產(chǎn)業(yè)的重要因素。

“環(huán)境產(chǎn)業(yè)在環(huán)境政策的驅(qū)動下，正在融入經(jīng)濟(jì)、融入城市、融入生活、融入社會?！?/p>

固廢產(chǎn)業(yè)的市場邏輯：綠水青山就是金山銀山

生態(tài)文明建設(shè)絕非是僅靠政府就能夠?qū)崿F(xiàn)的。當(dāng)前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

對環(huán)保行業(yè)來說，工業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡和不充分，比如煤炭、鋼鐵、水泥的產(chǎn)能過剩與太多“三廢”垃圾處置間的矛盾等。環(huán)境服務(wù)業(yè)開始向城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等領(lǐng)域發(fā)展，中國生態(tài)和環(huán)保投資已經(jīng)進(jìn)入效率低下的區(qū)間。

“全球的財稅主趨勢是免稅降費，中國尤其如此。”我認(rèn)為，未來十年，政府的經(jīng)濟(jì)政策和財稅政策必然乏力。在嚴(yán)控金融風(fēng)險的趨勢下，地方政府的支付能力逐漸降低，越來越多的政府支付項目進(jìn)一步降低了地方政府的支付能力。

一個城市做好環(huán)保工程很容易，砸錢進(jìn)去就能做好，但要持續(xù)砸錢，最終產(chǎn)生效益，并讓環(huán)保持續(xù)下去就很難。

習(xí)總書記說“綠水青山就是金山銀山”，要想辦法不能只花政府的錢，要把綠水青山做成金山銀山。環(huán)境產(chǎn)業(yè)是最終能夠成為落地“兩山論”的中堅力量，但前提是環(huán)境產(chǎn)業(yè)要進(jìn)入價值時代。

從市場邏輯來說，需求者的驅(qū)動靠政策，政策的驅(qū)動一定要圍繞主要矛盾，需求方向是環(huán)境服務(wù)的平衡與充分，從人民群眾的關(guān)切切入。

從供給側(cè)來說，無法按照原來的模式只花政府的錢。從“兩山論”的角度看，就要求不要只看好只花政府錢的壟斷性企業(yè)，固廢可能是最先消失的末端產(chǎn)業(yè)。固廢產(chǎn)業(yè)必須要進(jìn)入3.0時代，3.0時代是什么？是創(chuàng)造價值的時代，是創(chuàng)造增量的時代，是政策與市場雙輪驅(qū)動的時代，需要創(chuàng)新的是能不能少花政府的錢、不花政府的錢，就能完成生態(tài)治理。

固廢產(chǎn)業(yè)的商業(yè)邏輯：從成本中心走向價值中心

在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)背景下，固廢產(chǎn)業(yè)的客戶到底是誰？固廢產(chǎn)業(yè)為客戶創(chuàng)造的價值是什么？承載價值的產(chǎn)品是什么？

3.0時代的環(huán)境產(chǎn)業(yè)是物質(zhì)循環(huán)、能源循環(huán)成為工業(yè)和社會流程化的環(huán)節(jié)。多維價值來源為客戶創(chuàng)造價值，客戶價值被重新定義。產(chǎn)業(yè)下游可能也是固廢產(chǎn)業(yè)的客戶，而且價值比重在增加。

因此，在新時代下，要用四大邏輯談重新定義固廢產(chǎn)業(yè)：

老三化是根本的公眾利益，最能體現(xiàn)黨的執(zhí)政宗旨，一定會持續(xù)深化，深化的方向就是服務(wù)的充分和均衡。固廢產(chǎn)業(yè)需要由政策驅(qū)動，因為它的外部性強，甚至不僅需要政府驅(qū)動，還需要黨政同責(zé)，才能更長遠(yuǎn)，生態(tài)文明的政治尺度高于政府尺度，這就是為什么要黨政同責(zé)，要從更大緯度看待這個價值。從供給側(cè)看，環(huán)境服務(wù)的價值進(jìn)入創(chuàng)新時代，純粹模仿別人的價值是不行的。怎么把綠水青山做成金山銀山？這不僅是黨章的要求、十九大的要求，也是習(xí)總書記對產(chǎn)業(yè)的殷切希望，是產(chǎn)業(yè)努力的目標(biāo)。

從垃圾焚燒廠到垃圾焚燒電廠，現(xiàn)在正變成生態(tài)綜合體，正在向社會輸出生態(tài)價值。環(huán)衛(wèi)已經(jīng)在大數(shù)據(jù)和社會生態(tài)上尋找價值，這是環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很重要的能力。環(huán)保監(jiān)管改變了危廢的邊界，產(chǎn)生周期性、局部性的價值高地，以及對垃圾及垃圾填埋場的價值再認(rèn)識。