省市縣協(xié)同聯(lián)動農(nóng)業(yè)技術推廣模式研究
——以廣東省農(nóng)業(yè)科學院實施國家重大農(nóng)業(yè)技術推廣項目為例

劉建峰，段洪洋，禹紹國，林悅欣

（1.廣東省農(nóng)業(yè)科學院，廣東 廣州 510640；2.廣東省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村發(fā)展研究所/農(nóng)業(yè)部華南都市農(nóng)業(yè)重點實驗室，廣東 廣州 510640）

2017年中央一號文件提出創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務方式，實施智慧農(nóng)業(yè)工程，打造“星創(chuàng)天地”等一系列加強農(nóng)業(yè)科技推廣的要求。全國農(nóng)業(yè)科技推廣向方式多元化、科技集成化、效率最大化的方向發(fā)展，各類推廣模式涌現(xiàn)，各有側重又各具特點。深入研究各類農(nóng)業(yè)技術推廣模式，對提升我國農(nóng)業(yè)科技推廣水平意義重大。農(nóng)業(yè)部、財政部辦公廳在《關于做好推動科研院校開展重點農(nóng)技推廣服務試點工作的通知》（農(nóng)辦財［2015］48號）中提出整合科研推廣的資源，創(chuàng)新科研單位與推廣體系協(xié)同攻關的機制，探索建立“科研試驗基地+區(qū)域示范基地+基層農(nóng)技推廣站+農(nóng)戶”的鏈條式農(nóng)技推廣服務新模式［1］。全國農(nóng)業(yè)科研院所在實施國家重大農(nóng)技推廣項目時，大多踐行了此模式。對廣東省農(nóng)業(yè)科學院等單位2015年以來在承擔中央農(nóng)業(yè)技術推廣與服務補助資金項目過程中構建了省市縣協(xié)同聯(lián)動農(nóng)技推廣模式表明，該模式在推廣先進科技方面極具優(yōu)勢，對推動全省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、培育孵化新型經(jīng)營主體、探索公益性農(nóng)技推廣服務機制、推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展均具有積極作用。

1 省市縣協(xié)同聯(lián)動農(nóng)技推廣模式運作機制及特點分析

省市縣協(xié)同聯(lián)動農(nóng)技推廣模式運作機制以項目為載體，組成“科研單位研發(fā)、各地市開展區(qū)域試驗、技術品種推廣、用戶反饋、科研單位改進”的閉路循環(huán)，從而不斷提高科研水平，不斷研發(fā)更好的技術品種，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)不斷進步。

該模式主要有4個特點：一是外源誘發(fā)性。模式中各利益相關單位能夠緊密合作的前提是有項目為載體，完成項目這一外源目標將各方團結在一起，從而誘發(fā)了機制的運行。若無項目，則恢復為松散的合作或不合作。二是政策性。因項目來自于政策，必然承擔著政策要求，完成政策目標處于第一順位，各方利益的實現(xiàn)處于其他順位。三是高起點。該模式由政府項目推動，直接從科研單位獲得較高水平的農(nóng)業(yè)科技，組織實施的人員隊伍素質普遍較高，參加項目的科技人員近300人，其中研究員20人。模式高起點的特性非常明顯［2］。四是高目標。該模式設定的目標也相對較高，一般要求推廣面積覆蓋全省或者更廣范圍，要求具有較高的社會經(jīng)濟效益。對照廣東省農(nóng)科院實施該項目的基本情況，可以對該模式的4個特點有顯性認識（表1）。

表1 廣東省農(nóng)業(yè)科學院等單位2015年中央農(nóng)業(yè)技術推廣與服務補助資金項目特點

2 省市縣協(xié)同聯(lián)動農(nóng)技推廣模式與其他模式比較

2.1 我國農(nóng)技推廣模式的類型

目前，我國的農(nóng)業(yè)技術推廣體系已形成了從中央到省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多層次、多功能的推廣網(wǎng)絡，但是各模式在構成、推廣形式、目標等方面均有不同點，各體系也有各自的特點，比較分析如下：

2.1.1 政府主導型 改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)技術推廣模式主要以政府主導型為主［3］，該模式主要以社會的公共利益為組織目標，向我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供農(nóng)業(yè)技術的政府組織，主要以政府設立的農(nóng)業(yè)技術推廣站、農(nóng)業(yè)院校以及農(nóng)業(yè)科研院所等為主［4］，多是非營利性的政府事業(yè)單位，政府是投資主體，在農(nóng)技推廣中體現(xiàn)了政府的意志［5］。其推廣經(jīng)費主要來源于國家財政事業(yè)撥款，各級地方政府是投資主體，在推廣過程中運用的農(nóng)業(yè)科技咨詢、科技成果轉化、科技合作等服務費來彌補政府投資的不足［6］，該模式目前在我國有“政府+科研院所+農(nóng)戶”“政府+農(nóng)技推廣組織+農(nóng)戶”“政府+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”3種［7］。

2.1.2 科研教育部門型 農(nóng)業(yè)科研教育部門是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍，在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著科技支撐作用，該類部門的科研項目資金多以政府財政資金資助、科研單位自身創(chuàng)收為主［8］。以科研院所、推廣組織及農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)科技推廣，為了進行科技成果轉化、促進農(nóng)業(yè)科技的進步，該類單位主要與基層政府農(nóng)業(yè)組織通過合作形式達成利益關系［9］；與農(nóng)業(yè)類龍頭企業(yè)合作聯(lián)合攻關，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸問題及關鍵技術［10］；通過設立農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技示范園等的輻射影響進行農(nóng)技推廣。運作方法包括“科研院所+示范基地+農(nóng)戶”“科研院所+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“科研院所+推廣組織+農(nóng)戶”3種。在農(nóng)技推廣中，科研院所起主導作用，政府主要以引導為主。

2.1.3 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)型 我國的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了示范帶動作用，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會持續(xù)健康發(fā)展作出了較大的貢獻［11］。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)型為主的農(nóng)技推廣模式主要以國家科研機構提供重大農(nóng)業(yè)科技為主，龍頭企業(yè)自身也投入一定的科研經(jīng)費，龍頭企業(yè)通過在自有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地進行農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)，對引進的農(nóng)業(yè)科技進行大田試驗、區(qū)域試驗等，同時積極整合政府、市場、科技、企業(yè)和農(nóng)民，形成靈活有效的農(nóng)技轉化模式，企業(yè)在此活動中獲得一定的經(jīng)濟效益［12］。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主導型模式主要有“龍頭企業(yè)+科技單位+農(nóng)民”“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”兩種［13］。該類型農(nóng)技推廣模式的效果與企業(yè)的利潤回報緊密關聯(lián)，因此，企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技推廣的商品化比較注重，對重大農(nóng)業(yè)科技的需求更迫切，對農(nóng)業(yè)新技術尤其是能帶來直接經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)技術需求更旺盛［14］；推廣效果直接與企業(yè)利潤掛鉤，因此企業(yè)在此活動中比較認真負責。

2.1.4 農(nóng)民合作組織型 農(nóng)民合作組織是以農(nóng)民為主要行為主體，以追求某種組織目標而結成的組織或協(xié)會［15］。以農(nóng)民合作組織為主的農(nóng)技推廣模式是由農(nóng)民在參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、市場運作過程中通過專業(yè)合作組織、協(xié)會等形式自發(fā)組織起來的，以農(nóng)民為主體、以農(nóng)業(yè)技術人才為骨干的農(nóng)技推廣模式，在農(nóng)技推廣過程中發(fā)揮著重要作用，包括促進和加快農(nóng)業(yè)科技向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的轉化，有利于做好農(nóng)業(yè)科技示范，增強農(nóng)技推廣的針對性與有效性，搭建平臺，促進交流與溝通，推動農(nóng)業(yè)科技推廣體系的體制創(chuàng)新。該模式的主要特點是積極采用可以產(chǎn)生經(jīng)濟利潤的新科技，以追求經(jīng)濟回報為主要目的。該模式的目的是為了輻射帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)戶緊密連接市場，實現(xiàn)共同富裕，同時壯大農(nóng)民合作組織的事業(yè)。該模式推廣形式以技術咨詢、科技示范、傳授方式為主，推動技術向區(qū)域擴散。該模式的推廣機制實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)供銷體系，并實現(xiàn)了以市場為導向的專業(yè)分工，但組織結構較為松散，經(jīng)費來源也不穩(wěn)定，組織凝聚力并不高。

2.2 我國農(nóng)技推廣模式的比較

與上述模式相比，省市縣協(xié)同聯(lián)動農(nóng)技推廣模式有三大優(yōu)勢三大劣勢。三大優(yōu)勢分別是推廣資源豐厚、推廣主體多元、實地效果明顯。三大劣勢表現(xiàn)為：一是市場導向不明顯。項目往往從政策意圖、從實施單位既有資源出發(fā)設計項目，對市場因素考慮少。二是成本高。該模式要建設科研試驗基地、區(qū)域示范基地、加強基層農(nóng)技推廣體系建設，相對成本較高。三是閉環(huán)反饋不明顯。該模式是一種從上而下的模式，從生產(chǎn)端到科研端的反饋機制不明顯。

3 省市縣協(xié)同聯(lián)動農(nóng)技推廣模式實施效果

3.1 推動全省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉變

在貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)［2017］1號）文中，廣東省農(nóng)業(yè)廳出臺了《廣東省農(nóng)業(yè)廳推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的實施方案》，將工作重心轉到供給側，突出增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質量和效率，從突出抓總量向突出抓結構的轉變，從生產(chǎn)端、供給側發(fā)力，把提高農(nóng)業(yè)供給體系質量效率作為主攻方向。以“四區(qū)兩帶”推動全省農(nóng)業(yè)的區(qū)域發(fā)展，全面提升特色種植效益。

省市縣協(xié)同聯(lián)動農(nóng)技推廣模式較好地擴大了農(nóng)產(chǎn)品的有效和高端供給。以廣東省農(nóng)科院所實施的國家重大農(nóng)技推廣項目為例，項目新建水稻新品種示范基地6.7 hm2以上，在優(yōu)質稻生產(chǎn)區(qū)域、推廣水稻良種面積3 333 hm2，打造了多個廣東好大米品牌；在建設甜、糯玉米省級育種研發(fā)、生產(chǎn)試驗示范、農(nóng)技推廣培訓三級基地工程中，以廣東重要的主產(chǎn)區(qū)湛江和惠州為依托，以省農(nóng)科院研發(fā)為科技支撐，每年提供給生產(chǎn)一線良種10萬kg以上，整合省市縣農(nóng)科團隊，指導生產(chǎn)面積33 333 hm2以上，形成甜玉米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；在廣東優(yōu)質荔枝龍眼產(chǎn)區(qū)，從果品成熟時間劃分，以珍珠鏈的布局，從粵西湛江到粵東饒平，建立荔枝、龍眼示范點7個，輻射面積13 333 hm2，以廣東省專家團隊為技術核心，與市縣專家聯(lián)動，培育了多個省級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，打造了荔枝出口遠銷的整個產(chǎn)業(yè)鏈，出口荔枝占廣東40%，推動廣東荔枝龍眼的生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展；在優(yōu)質蔬菜基地建設中，以都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為基礎，結合省蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會力量，省級專家團隊與市縣專家結合，重點“菜籃子”基地，建立科技示范點，以點帶面，推廣良種良法和蔬菜優(yōu)質種苗生產(chǎn)技術，形成以良種為核心、基地為示范的優(yōu)質蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，良種良法示范推廣會超過20場，蔬菜生產(chǎn)效益與品牌建設有了大幅提高，推動了當?shù)貙Χ?、菜心、苦瓜等產(chǎn)品“三品一標”的申請工作?？傆嬳椖客茝V水稻、玉米、果樹、蔬菜新品種超過100個，新技術數(shù)量20項。這些優(yōu)良品種的推廣和生產(chǎn)增加了廣東省有效和高端供給，在品種推廣過程中的人力資源培訓、經(jīng)營主體培育等工作增加了廣東省優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給結構的適應性和靈活性，推動了廣東省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快培育了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)了全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設新局面，推進了廣東由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。

3.2 探索公益性農(nóng)技推廣服務機制建設，構建農(nóng)技推廣新模式

省市縣協(xié)同聯(lián)動農(nóng)技推廣模式的實施過程也是探索公益性農(nóng)技推廣服務機制的過程，構建了農(nóng)技推廣新模式。以廣東省農(nóng)科院實施的國家重大農(nóng)技推廣項目為例，項目結合廣東省農(nóng)業(yè)的重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)，以糧食、園藝兩大產(chǎn)業(yè)為科技服務重點對象，由廣東省農(nóng)科院牽頭，整合本單位和廣東省農(nóng)業(yè)技術推廣總站人才、網(wǎng)絡和試驗示范平臺等科技資源，以廣東省農(nóng)科院承建的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地（白云基地）為核心，充分發(fā)揮廣東省良種示范推廣中心省內(nèi)推廣的體系作用，創(chuàng)新科研與推廣體系協(xié)同攻關機制，建立兩個產(chǎn)業(yè)的區(qū)域示范基地，延伸建立基層示范點，探索基于云平臺的建設與服務，建立線上和線下的實時信息交流體系，實現(xiàn)技術研發(fā)、集成、示范、應用的無縫對接，打造出以省級專家為組長，組合市縣專家團隊，服務基層、服務產(chǎn)業(yè)的人才支撐體系，打造出“省級核心區(qū)+市級示范區(qū)+縣級示范點（企業(yè)示范點）+農(nóng)戶”的鏈條式的科技推廣新模式，為廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加有效的科技支撐和服務。在兩大產(chǎn)業(yè)示范區(qū)中，在農(nóng)業(yè)主管部門的統(tǒng)領下，有效地發(fā)揮了省級農(nóng)業(yè)專家的作用，激活了市縣農(nóng)科人員的工作能動性和工作活力，培育了基層（企業(yè)）農(nóng)技人員，形成了上下聯(lián)動的科技團隊，研發(fā)技術和田間生產(chǎn)技術需求信息無縫對接、有效傳遞，形成了政府主導下的新型科技推廣服務網(wǎng)絡。在探索服務機制的同時，培訓技術人員和農(nóng)民共10 745人，輻射帶動的面積超6.7萬hm2，社會效益巨大。

3.3 推動智慧農(nóng)業(yè)建設，促進全省農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級

省市縣協(xié)同聯(lián)動農(nóng)技推廣模式的實施過程也推動了智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進全省農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。以廣東省農(nóng)科院所實施的國家重大農(nóng)技推廣項目為例，項目建設了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境信息采集系統(tǒng)，利用廣東省農(nóng)科院科技資源建立了廣東省農(nóng)業(yè)科學院的科技信息APP，每個產(chǎn)業(yè)團隊建立了省市縣基層的微信群、QQ群、智農(nóng)卡、“農(nóng)技服務一點通”、廣東省農(nóng)業(yè)科學院科技信息平臺，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，建立了實時的科技服務通道。廣東省農(nóng)業(yè)技術推廣總站初步建成優(yōu)勢作物知識庫系統(tǒng)，實現(xiàn)與廣東省農(nóng)業(yè)廳12316等相關農(nóng)業(yè)信息云平臺對接。知識庫系統(tǒng)能實現(xiàn)把主要農(nóng)業(yè)品種和技術等信息入庫，形成農(nóng)業(yè)資源信息庫。已開發(fā)“農(nóng)技服務一點通（推廣專家系統(tǒng)）”微信公眾平臺，項目的專家團隊作為技術支撐全部入庫，實現(xiàn)了用戶與農(nóng)業(yè)專家“零距離”的交流。項目與郁南縣合作開展了郁南縣100個“農(nóng)眼”布局及資料的上傳分析，初步完成物聯(lián)網(wǎng)與專家對接。

4 結論

綜上所述，在政府的支持下，省市縣協(xié)同聯(lián)動農(nóng)技推廣模式較好地把科研單位、區(qū)域農(nóng)技推廣機構、基層農(nóng)技推廣站點、農(nóng)戶聯(lián)結在一起，使研發(fā)、推廣、反饋、研發(fā)形成一個閉合的正向循環(huán)，使農(nóng)技推廣特別是特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的綜合技術推廣有了高水平的成果、人才、品種、技術的來源，有了承接技術的人才梯隊體系，有了產(chǎn)業(yè)的示范，可以短期內(nèi)實現(xiàn)較好的政策目標，為廣東特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術支撐，在廣東農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中，為“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”的綠色發(fā)展目標提供技術支撐，在廣東優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶上通過政府有效解決科技、人才和產(chǎn)業(yè)資源條塊分割的問題，充分發(fā)揮省級專家優(yōu)勢，激活市縣農(nóng)科人員的活力，帶動基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造性建立“省級核心基地、領軍人才+市級示范基地+基層（企業(yè)）示范點+農(nóng)戶”鏈條式的科技推廣模式，使農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域大幅提升。項目完成后的運作模式有待進一步探索，以進一步加強該模式在不同區(qū)域不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實施的適應性。

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