中國沙漠闖出精準(zhǔn)扶貧路

文 鐵錚 田陽

9月的鄂爾多斯，藍(lán)天白云，氣候宜人，到處都是綠樹鮮花。

現(xiàn)代化的國際會展中心人頭攢動。《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會正在這里舉行。

鄂爾多斯的蒙古語意為“眾多的宮殿”，但毛烏素沙地、庫布其沙漠占了總土地面積的47.95%。在昔日的沙漠腹地召開最高級別的國際防沙治沙盛會，顯然具有十分特殊的意義。

196個(gè)締約方的1400多代表漂洋過海聚集在這里。這屆大會的主題是“攜手防治荒漠，共謀人類福祉”，揭示了荒漠化防治與人的密不可分的關(guān)系。

9月8日，6號會議大廳座無虛席，300多位各國代表參加了《防沙治沙與精準(zhǔn)扶貧》邊會，共同探索治沙與治窮共贏之路。

治沙與治窮共贏

土地荒漠化是影響人類生存和可持續(xù)發(fā)展的重大問題，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的心腹之患。

億利集團(tuán)董事長王文彪向代表們介紹治沙經(jīng)驗(yàn)

土地荒漠化是荒漠地區(qū)群眾貧困的主要根源。貧困導(dǎo)致了過度利用，從而加深荒漠化程度，形成了惡性循環(huán)。

中國工程院院士尹偉倫直言不諱地說，荒漠化仍然是全球最嚴(yán)重的環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)問題。世界上有25億人口直接受到荒漠化的影響，約10億人面臨荒漠化的威脅，荒漠化導(dǎo)致的年收入減少420億美元。

有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)表明，目前中國仍有荒漠化土地面積261.16萬平方公里，占國土面積的27.2%；全國近35%的貧困縣、近30%的貧困人口分布在西北沙區(qū)。

可喜的是，中國政府歷來高度重視荒漠化防治工作，采取一系列重大舉措加強(qiáng)防沙治沙，初步遏制了荒漠化持續(xù)擴(kuò)展的態(tài)勢，走出了一條治沙與治窮共贏的中國特色防沙治沙之路。

“中國荒漠化防治取得的偉大成就，為推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。在學(xué)習(xí)和借鑒有關(guān)國家防沙治沙成功做法的同時(shí)，中國也為全球荒漠化防治和生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)了‘中國智慧’和‘中國經(jīng)驗(yàn)’?！眹伊謽I(yè)局副局長劉東生說。

中國治沙暨沙產(chǎn)業(yè)學(xué)會會長安豐杰教授提供的依據(jù)，是國家林業(yè)局2015年《中國荒漠化和沙化狀況公報(bào)》公布的結(jié)果。2014年與2009年相比，5年間中國荒漠化土地面積凈減少12120平方公里，年均減少2424平方公里；沙化土地面積凈減少9902平方公里，年均減少1980平方公里。自2004年以來，中國荒漠化和沙化狀況連續(xù)3個(gè)監(jiān)測期“雙縮減”，呈現(xiàn)整體遏制、持續(xù)縮減、功能增強(qiáng)、成效明顯的良好態(tài)勢。

治沙與治窮共贏是中國特色的治沙之路

在防沙治沙的過程中，各地統(tǒng)籌生態(tài)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育形成了一大批特色鮮明、潛力很大的沙產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了沙區(qū)人民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)了“沙進(jìn)人退”向“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

沙漠不是洪水猛獸

尹偉倫院士特別強(qiáng)調(diào)，不要把沙漠看成是洪水猛獸。沙產(chǎn)業(yè)為人類開辟了新的發(fā)展空間。

他說，沙漠是自然生態(tài)系統(tǒng)的一種類型，具有生物多樣性和生態(tài)價(jià)值。沙漠擁有可利用的能量和物質(zhì)資源。沙漠帶來的荒漠化才是必須要加以治理的。我國出臺和實(shí)施了一系列法律、法規(guī)和系列扶持政策，堅(jiān)持“誰投資、誰治理、誰受益”的原則，調(diào)動了各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，呈現(xiàn)出國家、社會和個(gè)人共同參與治理的局面。

沙區(qū)是中國生態(tài)治理的難點(diǎn)，也是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)。安豐杰教授說，中國7000萬貧困人口脫貧，既是攻堅(jiān)的任務(wù)，也是巨大的商機(jī)。我國現(xiàn)有國家級貧困縣590個(gè)，其中496個(gè)在山區(qū)及荒漠化嚴(yán)重地區(qū)?；哪瘒?yán)重的地區(qū)可開墾為耕地的不足15%，而85%以上的后備土地資源適于發(fā)展生態(tài)林、碳匯林與沙產(chǎn)業(yè)基地。這些地方既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)，又是企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大規(guī)模的新市場。

據(jù)介紹，我國沙區(qū)植物資源豐富，多達(dá)1700多種，其中有很多種具有經(jīng)濟(jì)開發(fā)潛力。沙區(qū)擁有藥用植物394種，隸屬76科226屬。沙漠資源利用和防治荒漠化、治理沙化土地帶來經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)成了沙產(chǎn)業(yè)。

截止目前，從事沙產(chǎn)業(yè)的企業(yè)已達(dá)7000多家。經(jīng)過30多年的發(fā)展，探索和建立了形式多樣的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。重點(diǎn)培育和發(fā)展了中草藥種植與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、林紙一體化經(jīng)營與生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化、特種資源綜合開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)植物與開發(fā)利用、旅游資源開發(fā)、節(jié)水灌溉和風(fēng)能太陽能利用等主要產(chǎn)業(yè)。沙產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，全國年產(chǎn)值近2000億元。

近年來，在甘肅、內(nèi)蒙古等地區(qū)采取“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”的技術(shù)方案，構(gòu)建起了新型綠洲。在昔日的不毛之地，靠地下溫棚種植了真菌雙苞菇等。建立了螺旋藻開發(fā)區(qū)，研發(fā)了微藻產(chǎn)業(yè)化新技術(shù)，利用大型光生物反應(yīng)器，使產(chǎn)量提高6～9倍。

甘肅酒泉的甘草種植每年經(jīng)濟(jì)效益達(dá)2億元以上。內(nèi)蒙古一家企業(yè)種植沙柳發(fā)展造紙業(yè)，同時(shí)利用沙柳副產(chǎn)品發(fā)展畜牧業(yè)，使10萬牧民脫貧致富。民勤縣推廣日光溫室種植沙蔥，一個(gè)棚年收入6萬多元。在蘭考，泡桐制作樂器、家具板材成了支柱產(chǎn)業(yè)，形成了全縣500多家企業(yè)、4萬多人就業(yè)、產(chǎn)值100多億元的“泡桐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈”。

沙區(qū)產(chǎn)品

尹偉倫院士指出，沙漠有其特殊的自然規(guī)律，其經(jīng)營、管理必須按照規(guī)律辦事。我國專家學(xué)者發(fā)展了中國風(fēng)沙防治工程學(xué)，完善了防沙治沙理論體系，為防沙治沙、精準(zhǔn)扶貧提供了有力的科學(xué)支撐。

尹偉倫院士稱，21世紀(jì)將是沙產(chǎn)業(yè)崛起的世紀(jì)，是我國第六次產(chǎn)業(yè)革命的新世紀(jì)。

據(jù)安豐杰教授介紹，作為全國唯一的防治荒漠化領(lǐng)域的國家級社團(tuán)組織，中國治沙暨沙業(yè)學(xué)會擁有會員1萬多人，先后成立沙棘產(chǎn)業(yè)、國家沙漠公園、防沙治沙新材料、沙漠科考、荒漠礦業(yè)生態(tài)修復(fù)、荒漠植物保育等10個(gè)專業(yè)委員會。

針對我國沙區(qū)的環(huán)境治理與貧困人口的脫貧致富等問題，科技人員進(jìn)行了荒漠化地區(qū)防沙治沙和生態(tài)保護(hù)綜合考察。自2012年起，由中國工程院院士牽頭，我國高校和科研院所多領(lǐng)域?qū)＜页闪⒀芯啃〗M，開展了中國內(nèi)蒙古臨策鐵路沙害防治科學(xué)考察活動、首次大型青藏鐵路生態(tài)保護(hù)和荒漠化防治科學(xué)考察活動。

高校和科研院所的專家們開展了新型固沙材料的野外試驗(yàn)等多項(xiàng)技術(shù)研究，探索“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生”平衡驅(qū)動的精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展模式，從開發(fā)建設(shè)、新能源相關(guān)設(shè)備制造、機(jī)械化治沙技術(shù)的推廣及應(yīng)用等方面展開荒漠化治理工作，達(dá)到生態(tài)、民生、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，為荒漠化地區(qū)抗旱造林、植被恢復(fù)等工作進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，為當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧提供了技術(shù)支持。

荒漠化也是民生問題

“十三五”和今后一個(gè)時(shí)期，中國防沙治沙工作將緊緊圍繞全面建成小康社會，統(tǒng)籌治山治水與治貧治窮，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)更多貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，為全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)。劉東生副局長強(qiáng)調(diào)說。

在劉東生看來，荒漠化是生態(tài)問題，也是民生問題。他表示，將努力把防沙治沙工作抓得更深更細(xì)，努力實(shí)現(xiàn)治沙與治窮雙贏，全力推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程。

生態(tài)旅游與富民產(chǎn)業(yè)推動沙區(qū)生態(tài)改善

加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)是根本途徑。他指出，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好是全面建成小康社會的重要目標(biāo)，也是扶貧脫貧的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)沙區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，繼續(xù)組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程，加快改善沙區(qū)生態(tài)狀況。嚴(yán)格落實(shí)沙化土地封禁保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、毀林采礦等破壞沙區(qū)植被的違法行為，嚴(yán)格保護(hù)沙區(qū)每一寸綠色，持續(xù)改善沙區(qū)生態(tài)狀況，為沙區(qū)群眾穩(wěn)定脫貧奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

“要大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)”。他說，只有消除或減少貧困，沙區(qū)人民群眾的治沙積極性才會更高，治沙成果才能得到鞏固。將在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極利用沙區(qū)光、熱、土地等資源優(yōu)勢，節(jié)約利用水資源，科學(xué)適度地發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、精深加工業(yè)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，推動沙區(qū)走上一條生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的可持續(xù)發(fā)展道路。

他特別強(qiáng)調(diào)著力提升科技水平。他認(rèn)為，科技創(chuàng)新是提高防沙治沙工作精準(zhǔn)脫貧成效的重要手段。要加強(qiáng)荒漠化防治科研攻關(guān)，努力在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。積極推廣使用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，努力提高科技進(jìn)步對防沙治沙和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。探索創(chuàng)新荒漠治理模式，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合、良性互動。

“穩(wěn)定就業(yè)一人，脫貧致富一家”。他說，要積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。努力擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員規(guī)模，選聘更多建檔立卡貧困人口從事森林、濕地、荒漠植被管護(hù)。通過扶持組建造林扶貧專業(yè)合作社，引導(dǎo)帶動更多的貧困農(nóng)戶通過參與防沙治沙、防護(hù)林工程等林業(yè)生態(tài)建設(shè)獲得勞務(wù)收入。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、沙漠公園、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為有勞動能力的貧困人口提供勞動崗位，增加勞動收入。

與此同時(shí)，要全面深化林業(yè)改革，全面深化集體林權(quán)制度改革，加快建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，支持貧困人口通過經(jīng)營林地、沙地增收脫貧。完善防沙治沙財(cái)政、稅收、金融等扶持政策，活化社會資本參與防沙治沙的政策機(jī)制，保障治沙者的合法權(quán)益，擴(kuò)大資金投入渠道，提高社會各方面防沙治沙積極性，推動沙區(qū)群眾在治沙中就業(yè)增收。

“荒漠化防治是人類功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)?！?月29日，習(xí)近平主席致賀信給在鄂爾多斯召開的第六屆庫布其國際沙漠論壇。

為此，國際社會、專家學(xué)者、廣大公眾還需做更多的努力！防沙治沙與精準(zhǔn)扶貧，依然在路上。