食品經(jīng)營違法違規(guī)行為新特點及應(yīng)對

這些年從上至下對食品安全的高度重視和對違法違規(guī)行為的嚴(yán)厲打擊，食品經(jīng)營領(lǐng)域不少傳統(tǒng)的違法違規(guī)行為逐漸消失，新型違法違規(guī)行為又不斷出現(xiàn)。面對違法違規(guī)行為呈現(xiàn)的新特點，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗，對其進(jìn)行了歸納總結(jié)，同時在應(yīng)對新特點時存在的問題進(jìn)行思考，提出了一些解決措施，力求為管理者提供參考與借鑒。

傳統(tǒng)違法違規(guī)行為逐漸減少及原因分析

2009年《食品安全法》頒布以后，一段時間里，我們的執(zhí)法主要傾向于規(guī)范食品安全行為。那時，過期食品、無標(biāo)簽預(yù)包裝食品、無中文標(biāo)識食品、無證經(jīng)營、從業(yè)人員無健康證上崗工作、索證索票不全等違法行為比比皆是，我們行政處罰的重點也在這幾方面。而近些年，雖然每年行政處罰案件從數(shù)目上還主要集中在這幾方面，但是從發(fā)現(xiàn)幾率上已經(jīng)逐漸減小，傳統(tǒng)違法違規(guī)行為呈減少趨勢。

分析原因，一是這些年國家對食品安全的高度重視，處罰力度不斷加大。2015年新《食品安全法》將過期食品、無證經(jīng)營等違法違規(guī)行為的處罰力度底線從二千元提升到五萬元，極大彰顯了法律法規(guī)對食品違法行為的震懾力度。二是執(zhí)法檢查與專項整治不斷加強(qiáng)。近年來，各地不斷加強(qiáng)食品安全執(zhí)法隊伍的建設(shè)，大力開展日常監(jiān)督檢查與專項整治行動，在檢查中加強(qiáng)對餐飲單位的指導(dǎo)，使餐飲行業(yè)不斷規(guī)范發(fā)展。三是強(qiáng)化食品經(jīng)營企業(yè)法人是第一責(zé)任人的意識。強(qiáng)化企業(yè)是第一責(zé)任人，出現(xiàn)問題負(fù)總責(zé)任，管理人員負(fù)直接責(zé)任，強(qiáng)化了責(zé)任意識。四是不斷加強(qiáng)食品經(jīng)營企業(yè)食品安全員和負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。五是大力開展從業(yè)人員培訓(xùn)。這些措施使食品安全意識和規(guī)范操作滲透到每一名從業(yè)人員手中，避免違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。

新型違法違規(guī)行為不斷出現(xiàn)

在傳統(tǒng)違法違規(guī)行為逐漸減少的同時，一些新型違法違規(guī)行為不斷涌現(xiàn)。在行為處罰定性過程中就是不是該處罰，按哪個條款處罰，經(jīng)過了反復(fù)的探討，最后還說法不一。

如：標(biāo)簽只標(biāo)明食品用純堿，未標(biāo)明成分，是否能按經(jīng)營標(biāo)簽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑處罰；餐飲單位銷售預(yù)包裝，許可證未標(biāo)注預(yù)包裝食品銷售，是否算無證經(jīng)營；預(yù)包裝食品標(biāo)簽上標(biāo)明減肥、瘦身是否算宣傳治療、療效和保健功能；加工后的豌豆是否算初級食用農(nóng)產(chǎn)品等等。

如何應(yīng)對違法違規(guī)行為新特點

首先，執(zhí)法人員法律法規(guī)知識的更新與拓展亟待提升,提高運(yùn)用和應(yīng)對能力。

執(zhí)法人員需要面對新形勢的要求，不斷更新自己的法律法規(guī)知識和執(zhí)法技能，拓展新法條及相關(guān)領(lǐng)域及知識的學(xué)習(xí)，比如農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)、什么是保健功能等等，學(xué)懂弄通，在遇到新問題時才能準(zhǔn)確判斷和定性。

其次，加強(qiáng)同行之間的交流和學(xué)習(xí)，互通處理方法和經(jīng)驗，尋求最合理的處理途徑。

通過定期組織培訓(xùn)，提升監(jiān)管知識和監(jiān)管水平，同時增加同行學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，在會議上探討監(jiān)管新形勢和面臨的新問題，通過共同學(xué)習(xí)、探討，了解其他同行是怎么認(rèn)識和處理同一問題的，以拓寬處理問題的思路。相關(guān)行業(yè)之間也可以組織學(xué)習(xí)，擴(kuò)展知識面，比如農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)領(lǐng)域。

再次，暢通向上級請示的通道。

建議暢通向上尋求指導(dǎo)幫助的渠道，面對新情況，能夠及時向上級反映，請求指導(dǎo)和法律支持，避免閉門執(zhí)法，陷入地域執(zhí)法極端，必要時可以越級上報請示。建議設(shè)立網(wǎng)絡(luò)問題咨詢終端，基層執(zhí)法人員可以通過終端填寫請示問題，終端設(shè)置回復(fù)期限，提高問題處理效率。

最后，立法部門加強(qiáng)對立法的細(xì)化及解釋。

比如新《食品安全法》出臺后，舊的《餐飲服務(wù)食品安全索證索票管理規(guī)定》是否還能適用；比如什么是初級食用農(nóng)產(chǎn)品給以舉例等等。另外，立法部門在立法時要拓展對基層問題征求意見，使立法更加貼合實際。