鄂州市重大動(dòng)物疫病防控工作的調(diào)查與思考

徐春元，吳剛武，倪家焱，劉 軍，周才祥

（湖北省鄂州市畜牧獸醫(yī)局，湖北 鄂州 436000）

近年來(lái)，鄂州市畜牧獸醫(yī)局以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新工作方式，加大隊(duì)伍建設(shè)，完善工作機(jī)制，全面推行動(dòng)物防疫績(jī)效目標(biāo)管理，動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全水平進(jìn)一步提升，禽流感、口蹄疫等6種重大動(dòng)物疫病基礎(chǔ)免疫常態(tài)免疫密度達(dá)90%以上，畜禽免疫有效抗體合格率達(dá)到85%以上?，F(xiàn)將鄂州市重大動(dòng)物疫病防控工作的調(diào)查情況介紹如下。

1 鄂州市重大動(dòng)物疫病防控工作開(kāi)展情況

1．1 狠抓組織發(fā)動(dòng)工作

每年春秋兩季市防治重大動(dòng)物疫病指揮部均要召開(kāi)重大動(dòng)物疫病防控工作專(zhuān)題會(huì)，市防治重大動(dòng)物疫病指揮部指揮長(zhǎng)、市政府分管市長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)全市重大動(dòng)物疫病免疫工作，對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)行安排部署。全市實(shí)施了動(dòng)物防疫“五包”責(zé)任制（市領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、防疫員包質(zhì)量），將防疫責(zé)任分解到人、落實(shí)到戶(hù)、注射到畜（禽）。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）防治重大動(dòng)物疫病指揮部均按照市指揮部的要求層層召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，落實(shí)防疫主體責(zé)任，確保防疫工作落到實(shí)處。市畜牧獸醫(yī)局實(shí)行“一對(duì)一”防疫包保責(zé)任制和重要崗位包保責(zé)任制，對(duì)每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出一名技術(shù)干部督導(dǎo)防疫工作，督導(dǎo)各地防疫組織情況、防疫進(jìn)度情況、冷鏈建設(shè)情況、技術(shù)落實(shí)情況等方面的問(wèn)題，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

1．2 狠抓冷鏈體系建設(shè)

為了提高免疫效果，鄂州市加強(qiáng)了冷鏈體系建設(shè)，市動(dòng)物疫控中心建設(shè)了60 m3的疫苗專(zhuān)用凍庫(kù)，配備了疫苗專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)，負(fù)責(zé)對(duì)全市動(dòng)物疫苗的保存和運(yùn)輸；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站配備了專(zhuān)用冰箱、冰柜，每個(gè)專(zhuān)用冰箱、冰柜安放了溫度記錄儀，對(duì)疫苗溫度進(jìn)行24 h監(jiān)控；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)動(dòng)物防疫員均配備了小型冰箱和防疫保溫盒，做到疫苗存放和生活飯菜存放相分離，并建立了疫苗2 d領(lǐng)取制度。通過(guò)一系列的建設(shè)，形成了完整的防疫冷鏈體系，確保了疫苗的保存質(zhì)量。

1．3 狠抓防疫規(guī)范管理

一是加強(qiáng)紙質(zhì)檔案管理。在防疫工作中，鄂州市重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖檔案、免疫檔案和疫苗臺(tái)賬的規(guī)范記錄工作，把養(yǎng)殖檔案、免疫檔案和疫苗臺(tái)賬納入春秋防疫檢查的重要內(nèi)容，同防疫工作同安排、同部署、同考核，促進(jìn)了免疫檔案、養(yǎng)殖檔案和疫苗臺(tái)賬的規(guī)范記錄。二是加強(qiáng)防疫信息錄入。鄂州市畜牧獸醫(yī)局全面推動(dòng)防疫信息錄入工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站相關(guān)負(fù)責(zé)同志80余人進(jìn)行多次培訓(xùn)，并派專(zhuān)人對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站進(jìn)行手把手指導(dǎo)，確保防疫信息錄入工作正常進(jìn)行，現(xiàn)在我市動(dòng)物防疫信息錄入工作走在全省前列，得到省局相關(guān)同志的肯定。三是做好空瓶耳標(biāo)回收。為了督促村級(jí)動(dòng)物防疫員按照要求做好免疫注射和耳標(biāo)佩戴工作，我市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在認(rèn)真完善疫苗空瓶回收手續(xù)、集中銷(xiāo)毀手續(xù)，做好空瓶回收工作的同時(shí)，通過(guò)屠宰檢疫做好耳標(biāo)回收記錄和銷(xiāo)毀記錄，做到動(dòng)物防疫工作可查詢(xún)、可追索，實(shí)現(xiàn)帳帳相符、賬物相符，使動(dòng)物防疫工作真正走上規(guī)范化、制度化的軌道。

1．4 狠抓獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管

為了達(dá)到“以檢促防、防檢同步”的工作目標(biāo)，鄂州市加強(qiáng)了防疫執(zhí)法監(jiān)管，為控制疫病流行和促進(jìn)防疫工作提檔升級(jí)作了積極努力。一是規(guī)范檢疫行為，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)，配置電腦等辦公用品，實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)，要求檢疫員臨欄檢疫，確保畜禽產(chǎn)地、屠宰、運(yùn)輸檢疫率、檢疫出證率和病害畜禽無(wú)害化處理率達(dá)到100%。二是打擊不法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。在開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)、提高執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，通過(guò)畜產(chǎn)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任告知書(shū)、承諾書(shū)等形式，開(kāi)展對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的執(zhí)法。三是科學(xué)合理布點(diǎn)，強(qiáng)化屠宰監(jiān)管。近年來(lái)，鄂州市進(jìn)一步壓縮關(guān)閉布局不合理、設(shè)施陳舊、污染嚴(yán)重的生豬屠宰廠(chǎng)（點(diǎn)），優(yōu)化生豬屠宰廠(chǎng)（點(diǎn)）布局，依法加強(qiáng)畜禽定點(diǎn)屠宰管理，強(qiáng)化生豬屠宰專(zhuān)項(xiàng)整治，著力提高屠宰企業(yè)屠宰加工及檢驗(yàn)、檢測(cè)能力，完善肉品追溯系統(tǒng)，力爭(zhēng)做到肉品質(zhì)量可追溯、生豬來(lái)源可查詢(xún)，既保障了出廠(chǎng)肉品的質(zhì)量安全，也促進(jìn)了動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展。

1．5 狠抓動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)

鄂州市制定了《2017年鄂州市動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃》，配備了技術(shù)力量，更新了監(jiān)測(cè)設(shè)備，加大了監(jiān)測(cè)頻次，擴(kuò)大了監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)重大動(dòng)物疫病和二類(lèi)傳染病進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)，做到“全面監(jiān)測(cè)與定點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，常規(guī)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合，抗體監(jiān)測(cè)與病原學(xué)相結(jié)合”。一是鄂州市利用春秋兩季防疫檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查等形式，對(duì)豬瘟、禽流感、牲畜口蹄疫等重大動(dòng)物疫病進(jìn)行血清學(xué)和病原學(xué)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)樣品51 891頭（羽）份、監(jiān)測(cè)畜禽23 288頭（羽）份。二是組織技術(shù)力量對(duì)禽馬立克、牲畜布病、結(jié)核病、動(dòng)物血吸蟲(chóng)等牲畜多發(fā)病和人畜共患病進(jìn)行監(jiān)測(cè)，先后采集病料3 213份，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)樣品1 876份。三是對(duì)“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場(chǎng)和規(guī)?；怆u養(yǎng)殖場(chǎng)、水禽場(chǎng)等監(jiān)測(cè)，為疫病凈化和免疫程序制定提供依據(jù)。

2 鄂州市重大動(dòng)物疫病防控工作存在的問(wèn)題

2．1 防疫人員年齡老化嚴(yán)重

鄂州市基礎(chǔ)動(dòng)物防疫員185名，60歲以上的村級(jí)防疫人員占50%，防疫員老齡化是鄂州最大的實(shí)際。老齡村級(jí)防疫員文化程度相對(duì)較低，對(duì)動(dòng)物防疫工作相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范和現(xiàn)代獸醫(yī)技術(shù)理解不透，防疫效果難以保證，同時(shí)，隨著年齡的增長(zhǎng)，防疫工作安全事故發(fā)生率增大，存在安全隱患。

2．2 動(dòng)物防疫管理體制不順

鄂州市實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心的人、財(cái)、物屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬市畜牧獸醫(yī)局，動(dòng)物防疫“兩張皮”的現(xiàn)象普遍，不利于防疫工作的正常開(kāi)展。

2．3動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足

動(dòng)物防疫工作涉及面廣，耗資巨大。由于經(jīng)費(fèi)不足，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公條件差，人員支出存在困難，無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)短缺，市獸醫(yī)站化驗(yàn)設(shè)備不能及時(shí)更新，使疫病防控難于正常開(kāi)展，工作人員積極性不高。

3 工作重點(diǎn)

3．1 推進(jìn)防疫工作的職業(yè)化

將按照湖北省畜牧獸醫(yī)局的要求，著力推進(jìn)防疫職業(yè)化，在汀祖、華容、太和、臨江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，成功之后，逐步鋪開(kāi)，逐步形成年齡結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)工作精湛、服務(wù)水平較高的專(zhuān)業(yè)型、正規(guī)化的動(dòng)物防疫隊(duì)伍。

3．2 加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)

一個(gè)是要加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展人員培訓(xùn)，改善工作環(huán)境，壓實(shí)工作責(zé)任，建立一只技術(shù)水平高、工作作風(fēng)實(shí)、敬業(yè)精神強(qiáng)的獸醫(yī)隊(duì)伍。二是完成對(duì)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的改造升級(jí)。添置熒光－PCR、專(zhuān)業(yè)冰箱等必要的實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)設(shè)備，按照升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的布局進(jìn)行改造，擴(kuò)大工作有效面積，形成鄂東南一流的獸醫(yī)化驗(yàn)室。三是開(kāi)展同上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的合作。鄂州市將同華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省疫病控制中心聯(lián)系，引進(jìn)上級(jí)技術(shù)部門(mén)的技術(shù)力量，促進(jìn)我市獸醫(yī)技術(shù)的提檔升級(jí)。四是全面開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查。在做好重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)的同時(shí)，圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)和疫病發(fā)生發(fā)展的情況，對(duì)雞新城疫、馬立克、法氏囊、豬藍(lán)耳病、鏈球菌、仔豬腹瀉等影響畜牧業(yè)生產(chǎn)的疫病進(jìn)行監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

3．3 全面開(kāi)展知識(shí)更新培訓(xùn)

一是定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織從事防疫和養(yǎng)殖的技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的疫病診斷、防疫知識(shí)，了解法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高疫情檢測(cè)診斷能力和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)自主防疫意識(shí)。二是舉辦獸醫(yī)技能競(jìng)賽。通過(guò)舉辦包括保定、采血、診斷、消毒等技術(shù)為主要內(nèi)容的技術(shù)比賽，鼓勵(lì)從業(yè)人員鉆研業(yè)務(wù)。三是完善獸醫(yī)技術(shù)人員的交流互動(dòng)。鄂州市將成立獸醫(yī)學(xué)科帶頭人，設(shè)立臨床診斷組、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)組、流行病調(diào)查組，每個(gè)人確定一個(gè)工作方向，并承擔(dān)10個(gè)中青年獸醫(yī)的帶教任務(wù)，納入考核，形成上下互動(dòng)，相互交流的學(xué)習(xí)氛圍。

3．4 強(qiáng)化動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)防控

一是修訂和完善 《鄂州市重大動(dòng)物疫病防控工作應(yīng)急預(yù)案》，加大對(duì)預(yù)案的宣傳，提高全市動(dòng)物防控隊(duì)伍的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、法律意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。二是開(kāi)展重大動(dòng)物疫病防控工作應(yīng)急演練。積極舉辦非洲豬瘟、高致病性禽流感的防疫應(yīng)急演練工作，通過(guò)舉辦應(yīng)急演練，提高工作人員的應(yīng)急能力和社會(huì)氛圍。三是加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。增加財(cái)政投入，加強(qiáng)對(duì)消毒藥、消毒器、捕殺器等防疫物資的應(yīng)急儲(chǔ)備，一旦出現(xiàn)動(dòng)物疫情，按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則進(jìn)行撲滅。