對動物防疫職業(yè)化的探索與實踐

王珍勝

（湖北省利川市畜牧獸醫(yī)局，湖北 利川 445400）

隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展和生產(chǎn)方式的加快轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的動物防疫模式與畜牧業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求已不相適應，迫切需要改革創(chuàng)新。近年來，利川市毛壩鎮(zhèn)以動物防疫職業(yè)化改革試點為載體，按照“政府引導，市場運作，自主經(jīng)營，規(guī)范管理，持續(xù)發(fā)展”原則，以防疫員職業(yè)化為目標，改革防疫員聘用體制，在防疫員管理模式上大膽創(chuàng)新，取得了質(zhì)量與效益的雙贏效果，探索出了一條適應新形勢且符合未來發(fā)展規(guī)律的新路子。

1 概況

利川市毛壩鎮(zhèn)，是名冠全球的“壩漆之鄉(xiāng)”，“湖北省十大茶葉名鄉(xiāng)名鎮(zhèn)”之一，同時也是國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。毛壩鎮(zhèn)國土面積338 km2，轄44個行政村，常住人口4．2萬人，畜禽養(yǎng)殖戶4 000余戶，2016年底豬、牛、羊、禽存欄量分別是 1．58 萬頭、0．15 萬頭、0．13萬只和3．8萬羽。2016年改革前村級動物防疫員隊伍基本由過去的“赤腳獸醫(yī)”組成，采取“戰(zhàn)時集中、平時解散”的松散型管理模式，年齡結構老化、文化素質(zhì)偏低、思想意識僵化，不易適應新觀念、新事物，缺乏危機感和緊迫感，工作積極性和主動性較低，動物防疫密度和防疫質(zhì)量難以有效保障。2016年3月，毛壩鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心在爭取當?shù)攸h委、政府和主管部門同意的情況下，以提高防疫員勞動報酬和落實全員養(yǎng)老保障作為工作創(chuàng)新的核心目標，制定了《毛壩鎮(zhèn)“按責分配，整村推進”防疫管理模式》，通過考試考核擇優(yōu)競崗，逐步向動物防疫職業(yè)化過渡。

2 總體布局

按照先行試點的要求，將24名在編在冊人員職責分為疫病防治員和疫情監(jiān)測員兩部分，并簽訂責任清單（共性職責：負責相關法律法規(guī)的宣傳、新技術推廣、疫情監(jiān)測及疫情處置；個性職責：疫病防治員負責防疫注射、動物診療和大戶監(jiān)管，疫情監(jiān)測員負責疫情監(jiān)測、報告、處置）。

全鎮(zhèn)分兩個防疫片區(qū)6個防疫小組，每個防疫小組由2名防疫員組成，其中1名任組長。組長由畜牧獸醫(yī)服務中心指定，成員由本人申請，組長認可，中心確認備案后上崗。

3 管理模式

3．1 建章立制，規(guī)范運行

動物防疫以“分片包干、集中免疫、常年補針”的方式在各個責任區(qū)集中整體推進，依據(jù)畜禽存欄量、養(yǎng)殖戶數(shù)量和行政村大小確定防疫注射及大戶監(jiān)管報酬，防疫組長代表本組與畜牧獸醫(yī)服務中心簽訂合同，并對本組的防疫質(zhì)量負責。

3．2 加強培訓，提升技能

畜牧獸醫(yī)服務中心通過摸底建庫，備案管理、定期培訓、考試考核、資質(zhì)認定等辦法建立獸醫(yī)服務平臺，加大監(jiān)督檢查力度，嚴禁無證上崗。對平臺技術人員采取“送出去、請進來”的辦法進行技術培訓，全面提升服務能力，以適應服務對象對新模式、新技術的需求。

3．3 實行動態(tài)管理，強化責任

動物防疫工作在政府保密度的同時，由畜牧獸醫(yī)服務中心駐片干部和所在片區(qū)防疫員保證免疫質(zhì)量。制定嚴格的考核管理辦法，實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理。

3．4 微信平臺管理

開辦“毛壩畜牧人”微信群，成員由畜牧獸醫(yī)服務中心全體干部、全體村級防疫員及部分養(yǎng)殖戶組成。防疫員必須進群后方可開展工作，為“痕跡化”管理打下堅實基礎。防疫期間，各片區(qū)小組統(tǒng)一協(xié)同工作，每天按時開針，實行微信簽到制度，且每天至少上傳3組以上圖片（包括防疫員規(guī)范操作、村組干部帶隊情況、工作目的地圖片），防疫員在工作過程中將發(fā)現(xiàn)的問題和先進經(jīng)驗及時上傳微信群，便于畜牧獸醫(yī)服務中心能夠及時準確掌握防疫動態(tài)，第一時間作出工作決策。

3．5 嚴格考核

制定動物防疫員考核細則，考核達98分以上者為優(yōu)秀，給予獎勵；95～98分為合格，全額發(fā)放勞動報酬；90～95分，離合格每差1分扣減防疫報酬200元；考核在90分以下者，不得發(fā)放勞動報酬，取消防疫員資格。

4 效果評價

毛壩鎮(zhèn)經(jīng)過一年多動物防疫新模式的推行實施，圍繞優(yōu)化防疫體制，建立長效機制，改善人員保障，全面激發(fā)活力為立足點的創(chuàng)新嘗試已取得了初步成效。

4．1 防疫員素質(zhì)有了新提升

通過公開考試招錄動物防疫員，這些防疫員充滿生機與活力，在防疫管理智能化系統(tǒng)面前應對自如，可以有效駕馭，為全面深入推動動物防疫監(jiān)督管理智能化提供了人才條件。

4．2 防疫質(zhì)量及水平大幅提升

在防疫工作開展之前，畜牧獸醫(yī)服務中心組織隊伍進村入戶，摸底調(diào)查，防疫時實行“照單抓藥”式精準防疫，實施二次終免制度，畜禽在初次免疫后，能夠及時得到二次加強免疫，縮短了免疫間隔期，抗體水平得到大幅度提升，有效保護維持時間更長，提高了免疫效果，保證了免疫質(zhì)量。經(jīng)過幾次檢查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖數(shù)據(jù)采集準確率達到95%以上，堅持常年免疫，保證添欄畜禽及時補免，提高了常年免疫密度，強制免疫率達100%，抗體合格率達到100%，出欄協(xié)檢率達到90%以上。幾年來，毛壩鎮(zhèn)未發(fā)生一起區(qū)域性重大動物疫情，動物防疫工作得到上級相關部門肯定。在防疫過程中防疫員做到了規(guī)范操作，保證了防疫密度，減少了防疫反應和死亡率，防疫質(zhì)量及水平大幅提升。

4．3 防疫員收入明顯增加，工作效率大幅提高

實行動物防疫職業(yè)化以來，通過減崗設置、防疫員工資統(tǒng)籌和績效管理，增加了動物防疫員收入。職業(yè)化之前，動物防疫員報酬每年最高約6 000元，新的工作模式下，可達到每年約14 000元報酬，同時在協(xié)助開展養(yǎng)殖業(yè)保險、免疫社會化服務、診療服務、投入品配送等方面為防疫員創(chuàng)造了新的增收渠道。

防疫報酬大幅增加，極大地調(diào)動了動物防疫員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，他們以認真履職盡責的實際行動珍惜來之不易的工作崗位，認真專研各種防疫監(jiān)管、服務技能，起早貪黑地深入到養(yǎng)殖戶，對養(yǎng)殖戶的指導更加到位、服務更加貼近、監(jiān)管更加全面。對各項政策法規(guī)宣傳、普及更加系統(tǒng)，對上級要求能夠迅速落實到位，表現(xiàn)出“想干事、干成事、干好事”的熱情，責任心明顯增強，工作效率明顯提高。

4．4 防疫員“爭學趕優(yōu)”，主體責任進一步夯實

目前，全鎮(zhèn)防疫員平均年齡44歲，這種年齡結構在5年內(nèi)將基本穩(wěn)定，也有利于動物防疫隊伍長期穩(wěn)定。

系列化的改革與創(chuàng)新，極大地推進了動物防疫職業(yè)化步伐。防疫員更加熱愛動物防疫工作，樂意接受全新的管理，動物防疫工作不再是防疫員的 “副業(yè)”，也不再是“游擊戰(zhàn)”，已經(jīng)成為毛壩鎮(zhèn)動物防疫員的主職主業(yè)。

專業(yè)隊伍專業(yè)性強、針對性強、責任心強、程序明確、技術嫻熟，防疫效果顯著，動物防疫工作主體責任得到進一步夯實。