保健品“會(huì)銷”監(jiān)管問(wèn)題與對(duì)策

□ 陳 紅 彭州市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局天彭市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管所

為了打擊保健品“會(huì)銷”騙局侵害老年消費(fèi)者的合法權(quán)益，近期彭州市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局開(kāi)展了“紅盾春雷”專項(xiàng)行動(dòng)，重拳打擊以“會(huì)銷”形式進(jìn)行虛假宣傳、銷售食品以及保健品的行為。通過(guò)對(duì)彭州市轄區(qū)內(nèi)保健品“會(huì)銷”案件的整理分析，本文就如何有效監(jiān)管保健品“會(huì)銷”騙局提出幾點(diǎn)思考，并就如何解決相應(yīng)問(wèn)題提出了對(duì)策。

2018年伊始，彭州市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局針對(duì)以健康講座、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、產(chǎn)品試用等進(jìn)行保健品“會(huì)銷”的手段開(kāi)展了“紅盾春雷”專項(xiàng)行動(dòng)，重拳打擊以“會(huì)銷”形式進(jìn)行虛假宣傳、銷售保健品的行為。截至目前，彭州市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局已出動(dòng)執(zhí)法人員350人次，共計(jì)查獲涉嫌虛假宣傳的會(huì)銷窩點(diǎn)12處，涉案金額200余萬(wàn)元，涉嫌刑事犯罪的會(huì)銷案件1件，刑事拘留2人。

通過(guò)對(duì)彭州市轄區(qū)內(nèi)保健品銷售市場(chǎng)的摸底調(diào)查，以及保健食品“會(huì)銷”案件的整理分析，虛假、夸大宣傳已經(jīng)成為保健食品行業(yè)的通病，以保健品銷售之名行詐騙之實(shí)的犯罪行為時(shí)有發(fā)生，保健品市場(chǎng)混亂，銷售價(jià)格高昂，“會(huì)銷”團(tuán)隊(duì)往往打一槍換一個(gè)地方依靠銷售人員“忽悠”來(lái)銷售產(chǎn)品，證據(jù)難抓，監(jiān)管執(zhí)法無(wú)具體法律條文可以依托，致使執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督管理困難重重。保健品“會(huì)銷”騙局不僅侵害了消費(fèi)者的利益，還嚴(yán)重影響了整個(gè)保健品行業(yè)的健康發(fā)展。

對(duì)保健品“會(huì)銷”問(wèn)題的思考

通過(guò)對(duì)彭州市轄區(qū)內(nèi)多起保健食品案件的整理分析以及實(shí)踐監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，就如何做好保健品行業(yè)日常監(jiān)督管理工作提升保健品行業(yè)品牌質(zhì)量，促進(jìn)保健品行業(yè)健康發(fā)展，筆者提出了幾點(diǎn)問(wèn)題和相應(yīng)的對(duì)策。

保健 品銷售人員是否需要相關(guān)的任職資格

1.問(wèn)題提出

由于保健品與普通食品、用品存在很大的不同，保健品銷售人員是否需要具有相關(guān)的任職資格？在銷售人員既不是醫(yī)生也不是營(yíng)養(yǎng)師的情況下，是否能給老年消費(fèi)群體進(jìn)行健康體檢以及健康咨詢？銷售人員在無(wú)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的情況下能否科學(xué)的宣傳保健產(chǎn)品并指導(dǎo)合理使用？

2.問(wèn)題分析

保健品作為特殊品與普通的食品、用品相比較，專業(yè)知識(shí)含量高，然而普通的消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品的真假以及質(zhì)量沒(méi)有較強(qiáng)的甄別能力，大部分依靠專業(yè)人員的介紹和指導(dǎo)才能進(jìn)行消費(fèi)，因此銷售人員在保健品銷售過(guò)程中扮演著非常重要的角色。然而目前的狀況是保健品銷售人員準(zhǔn)入門檻非常低，素質(zhì)參差不齊。根據(jù)彭州市轄區(qū)基層市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局保健品銷售市場(chǎng)的摸底調(diào)查數(shù)據(jù)分析，在彭州市城區(qū)內(nèi)保健品經(jīng)營(yíng)單位有260余戶，其中正規(guī)藥品或食品經(jīng)營(yíng)單位兼營(yíng)保健品的占60%左右。此種經(jīng)營(yíng)單位一般比較規(guī)范，職業(yè)人員素質(zhì)普遍偏高，監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)小。其余保健品經(jīng)營(yíng)單位則大多是以“會(huì)銷”模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)銷售。此類“會(huì)銷”模式經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量波動(dòng)較大，流動(dòng)性較強(qiáng)，隱蔽性高，“會(huì)銷”場(chǎng)所不固定，出現(xiàn)違法行為也很難調(diào)查取證；往往是通過(guò)口頭形式的夸大、虛假宣傳，很少留下有效證據(jù)；銷售人員素質(zhì)低，銷售產(chǎn)品基本靠“套路”忽悠，滿嘴術(shù)語(yǔ)偷換概念糊弄消費(fèi)者，然而銷售人員實(shí)際對(duì)所銷售的產(chǎn)品情況也是一知半解。。

3.監(jiān)管對(duì)策與建議

筆者根據(jù)基層監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)保健品銷售人員管理提出以下幾點(diǎn)監(jiān)管建議。

一是實(shí)行保健品銷售人員的資格準(zhǔn)入制度，明確銷售人員的準(zhǔn)入條件：必須具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，在法律上無(wú)不良品行記錄，實(shí)行職業(yè)資格考試制度；二是建立保健品銷售人員的培訓(xùn)制度，保健品銷售單位應(yīng)定期對(duì)銷售人員進(jìn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和專業(yè)技術(shù)、保健知識(shí)、職業(yè)道德等培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)記錄和個(gè)人培訓(xùn)檔案，培訓(xùn)合格人員方可從事保健品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是完善相關(guān)法律法規(guī)，具體建立制定與規(guī)范保健品銷售人員行為的規(guī)范性文件，使執(zhí)法人員在監(jiān)管過(guò)程中有所依托，銷售人員在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有所畏懼。

如何 解決保健品價(jià)格的虛高問(wèn)題

1.問(wèn)題提出

保健品行業(yè)的暴利使得不法分子趨之若鶩，暴利也是不法分子進(jìn)行保健品“會(huì)銷”詐騙的原動(dòng)力。而價(jià)格沒(méi)有約束，更沒(méi)有相應(yīng)處罰依據(jù)是目前保健品市場(chǎng) “會(huì)銷”騙局呈逐步增長(zhǎng)的主要原因，也模糊了市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制與詐騙犯罪的界限。

2.問(wèn)題分析

保健品與普通商品相比，專業(yè)知識(shí)含量更高，消費(fèi)者對(duì)保健品的功效以及自己的需求均處于不了解狀態(tài)，因此消費(fèi)者處于信息不對(duì)稱的劣勢(shì)狀態(tài)，而正是借助信息的不對(duì)稱，信息優(yōu)勢(shì)方的銷售者，為了牟取暴利，向信息劣勢(shì)的消費(fèi)者提供虛假信息、夸大宣傳。消費(fèi)者因?yàn)閷?duì)相關(guān)信息的真實(shí)情況不了解，完全不能作出理性的判斷，尤其是對(duì)于處于保健食品相關(guān)知識(shí)匱乏的老年消費(fèi)群體。保健食品市場(chǎng)信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致保健品市場(chǎng)的價(jià)格扭曲，不能真實(shí)地反映價(jià)值與市場(chǎng)供求的調(diào)解關(guān)系，達(dá)不到資源優(yōu)化配置的目的?，F(xiàn)在市場(chǎng)上到處都是保健品，而且價(jià)格高，只要能賣出去，價(jià)格就可以隨便定，因此保健品價(jià)格的有效監(jiān)管是根除會(huì)銷虛假、夸大宣傳的有效手段，尤其是對(duì)所謂天價(jià)直銷保健品的有效管理和控制手段。

依據(jù)《價(jià)格法》第七條的規(guī)定——經(jīng)營(yíng)者定價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則。而據(jù)調(diào)查，老人在會(huì)銷中買到的保健品，其價(jià)格與廠家定價(jià)相比，普遍高出了幾十倍。這是否已經(jīng)超出了合法的邊界；看似是正常的市場(chǎng)交易，是否是詐騙犯罪在日常監(jiān)管中執(zhí)法人員很難全面把握和區(qū)分。

3.監(jiān)管對(duì)策與建議

通過(guò)對(duì)保健品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的重要性分析，對(duì)保健品虛高價(jià)格監(jiān)管提出以下幾點(diǎn)監(jiān)管建議。

一是規(guī)范保健品銷售單位主體資格。從事保健品銷售的經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)依法取得許可證，許可證核發(fā)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，要對(duì)經(jīng)營(yíng)單位建立一戶一檔的監(jiān)督檔案，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，要求經(jīng)營(yíng)者簽訂承諾書(shū)，承諾提交的資料、宣傳等內(nèi)容的真實(shí)性，不涉及虛假內(nèi)容等事項(xiàng)，銷售產(chǎn)品價(jià)格要嚴(yán)格按照市場(chǎng)供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第 20 條規(guī)定應(yīng)該明碼標(biāo)價(jià)，保障消費(fèi)者的“知悉”權(quán)。

二是涉及虛假、夸大、高價(jià)銷售保健品的經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)者予以行政處罰，并記入經(jīng)營(yíng)者的信用檔案，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等方式及時(shí)向社會(huì)公布。凡是因由虛假、夸大、高價(jià)銷售保健品被處罰的從業(yè)人員或企業(yè)要給予禁止再次從事該行業(yè)的行政處罰。對(duì)保健品 “會(huì)銷”違反我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定的,要從重處罰。

三是明確保健品的定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格按照保健品定價(jià)機(jī)制進(jìn)行日常監(jiān)督管理。按保健品銷售是否符合正常市場(chǎng)規(guī)律，銷售價(jià)格是否嚴(yán)重偏離正常的定價(jià)機(jī)制來(lái)判斷商家是否為合法的經(jīng)營(yíng)行為或是違法的詐騙犯罪行為。

四是加快健全和完善保健品市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)體系。目前，對(duì)于流通領(lǐng)域的保健品監(jiān)管并沒(méi)有專門的法律法規(guī)，而新頒布的《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》主要是為規(guī)范保健品的注冊(cè)與備案，而《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》已將保健品銷售許可納入食品經(jīng)營(yíng)許可的范圍，但是其許可要求也并未有特別的明文規(guī)定，因此造成流通監(jiān)管無(wú)具體法規(guī)可依據(jù)。因此要進(jìn)一步完善保健品相關(guān)法律法規(guī), 制定嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)保健品會(huì)議營(yíng)銷的準(zhǔn)入條件、操作規(guī)范等做出明確規(guī)定，以便于監(jiān)管中有章可循，有法可依。

五、加大社會(huì)共治的力量，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾、社會(huì)組織、媒體對(duì)非法 “會(huì)銷”、高價(jià)銷售經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行舉報(bào)。成立專門保健品行業(yè)協(xié)會(huì)，監(jiān)督、引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化、持續(xù)性健康發(fā)展，為遏制保健品亂象助力。居委會(huì)、街道辦、派出所等單位也需要對(duì)這些非法推銷保健品的違法犯罪行為進(jìn)行打擊清理。

對(duì)于保健品“會(huì)銷”的監(jiān)管，還需要不斷積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新思路、完善體系。目前，為了加強(qiáng)食品安全欺詐行為的查處工作，食品藥品監(jiān)管總局起草了《食品安全欺詐行為查處辦法》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)，也將抑制保健品“會(huì)銷”欺詐進(jìn)行，倒逼企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。