論食品安全監(jiān)管中對生物性污染的防控

□ 姚 璐 景德鎮(zhèn)市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理執(zhí)法支隊

在我國影響食品安全的最主要因素是生物性污染，而我國對其缺乏系統(tǒng)的科學(xué)監(jiān)管手段，故需要多措并舉防控食品生物性污染。

近年來，公眾對食品安全的關(guān)注度持續(xù)升溫，從中央到地方各級政府對食品安全越發(fā)重視，探索如何在大市場監(jiān)管形勢下開展食品安全監(jiān)管工作已迫在眉睫。在我國影響食品安全、引發(fā)食源性疾病的最主要因素是生物性污染，故防控食品安全監(jiān)管中的生物性污染是監(jiān)管工作的當(dāng)務(wù)之急。

食品生物性污染的概念

食品生物性污染是指食品被病原體污染的現(xiàn)象，如果食用了被污染的食品，將會引起急性或慢性食物中毒，危害人體健康，甚至危及生命。生物性污染包括微生物污染、寄生蟲污染、昆蟲污染、病毒污染。生物性污染與其他污染不同：它的污染物是活的生物，能夠逐步適應(yīng)新的環(huán)境，不斷增殖并占據(jù)優(yōu)勢，從而危害其他生物的生存和人類的生活。

我國食品生物性污染現(xiàn)狀

食源 性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素

據(jù)國家衛(wèi)生計生委應(yīng)急辦發(fā)布的《2017年全國食物中毒事件情況的通報》：2017年共收到28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）食物中毒事件報告169起，中毒5 926人，死亡121人。微生物性食物中毒人數(shù)最多，占全年食物中毒總?cè)藬?shù)的53.7%，所以，食品生物性污染仍然是危害我國公眾健康的最重要因素。

我國 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；潭炔桓?，自身管理水平仍然偏低

近年來，我國食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)不斷持續(xù)向好發(fā)展，食品生產(chǎn)經(jīng)營者意識進一步提高，但是食品行業(yè)依舊存在亂象，規(guī)模小、場所布局不合理、硬件設(shè)施設(shè)備缺失、軟件管理不到位的家庭作坊、食品攤點仍然是影響食品安全的重要原因。一方面食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)特別是餐飲業(yè)吸納了大批城市下崗人員和農(nóng)村剩余勞動力；另一方面由于加工設(shè)施簡陋、食品安全知識缺乏、加工操作不規(guī)范等，造成了食品安全隱患。

防控 生物性污染的措施較少，缺乏系統(tǒng)的科學(xué)監(jiān)管手段

我國目前對生物性污染的防控主要仰賴于風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽樣，但是食品生產(chǎn)經(jīng)營的鏈條長、終端加工制售點多而分散，使得抽樣檢測的覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，食品安全標(biāo)準(zhǔn)與食品檢驗?zāi)芰腿招略庐惖氖称飞a(chǎn)經(jīng)營環(huán)境不配套，新興食品沒有有效的生物性污染檢測手段。

機構(gòu) 整合還在進行中，基層執(zhí)法人員短缺

3月21日，新組建的國家市場監(jiān)督管理總局正式成立。但是我國省級、地市級的機構(gòu)整合還未到位，實現(xiàn)食品的大市場監(jiān)管還是“路漫漫其修遠(yuǎn)”。與此同時，根據(jù)職能劃分，各地縣區(qū)級的執(zhí)法人員數(shù)量與監(jiān)管戶數(shù)比例嚴(yán)重失調(diào)，監(jiān)管的力度難以保證。

對生物性污染的防控需要多措并舉

完善 法律法規(guī)，補齊食品標(biāo)準(zhǔn)

立法要有“精神”，有“內(nèi)容”并且有“技術(shù)”。國家市場監(jiān)管總局意味著統(tǒng)一的市場監(jiān)管和執(zhí)法體系從體制上予以確立，這也就對食品安全立法有了更為迫切的需要。2015年10月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法出臺，但歷時三年，配套的實施條例卻遲遲未出臺，所以我國的立法者要加快食品安全法律體系建設(shè)，做到“立法初期充分調(diào)查，立法時關(guān)注配套法律，實施后注重反饋”。

提高 檢測水平，打造過硬隊伍

檢測手段是防控食品生物性污染的一大利器，檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提升該利器的含金量。按照屬地負(fù)責(zé)的原則，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃本轄區(qū)內(nèi)的食品檢測機構(gòu)，不斷提升檢測水平、不斷擴大檢測項目外延、不斷更新高效精確的檢測方法。與此同時，開展食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及稽查能力的相關(guān)培訓(xùn)，并組織考核，打造一支素質(zhì)過硬的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

暢通 官方發(fā)聲渠道，科學(xué)宣貫知識

把握正確輿論導(dǎo)向，暢通官方發(fā)聲渠道，進一步抓好食品安全宣傳報道，科學(xué)普及食品安全知識。在食品安全謠言傳播、發(fā)酵時，主流媒體要敢于發(fā)聲，職能部門要敢于亮劍。通過開展食品安全知識宣傳活動，向公眾傳播防控食品生物性污染的知識，營造良好社會氛圍。同時，暢通投訴舉報渠道，支持任何組織和個人通過12331電話、網(wǎng)絡(luò)、信件、走訪的方式向監(jiān)管部門反映食品生物性污染等食品安全問題。

健全 監(jiān)管方式，形成長效機制

一是完善食品全程可追溯機制，每份食品從農(nóng)田到舌尖都需要經(jīng)過多道工序，每一道工序都有導(dǎo)致食品生物性污染的風(fēng)險，實現(xiàn)產(chǎn)品全程可追溯就在于全程把控產(chǎn)品的每一道工序，實現(xiàn)產(chǎn)品去向可追蹤，逆向可溯源。二是完善不安全食品召回機制，召回是保護食品安全的兜底機制，對因生產(chǎn)、經(jīng)營原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害。三是通過“明廚亮灶”“食品安全進企業(yè)、進校園”等活動，引入社會監(jiān)督機制，倒逼企業(yè)升級，淘汰一批不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、經(jīng)銷商和餐飲單位。

“民以食為天，食以安為先”，防控食品生物性污染需要多措并舉，以期實現(xiàn)良好、有序的食品生產(chǎn)經(jīng)營，從而保障好人民群眾“舌尖上的安全”。