農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管策略

□ 龔永春 山東省棲霞市金融工作辦公室

經(jīng)濟(jì)及技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)科學(xué)技術(shù)的更新，加之國(guó)家政策的扶持，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景良好。但是，農(nóng)業(yè)安全體制建立較晚，當(dāng)下仍存在許多問(wèn)題，而部分農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的出現(xiàn)，則直接影響了人民的生產(chǎn)生活?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)面臨的主要問(wèn)題就是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的把控，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的完善。本文以棲霞市為例，通過(guò)概述農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品安全，研究其目前存在的安全問(wèn)題，并提出解決措施。

棲霞市農(nóng)產(chǎn)品食品安全管理的現(xiàn)狀

棲霞市位于膠東半島腹地，面積2017km2，人口66萬(wàn)，是國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，著名的中國(guó)蘋(píng)果之都。全市蘋(píng)果種植面積100多萬(wàn)畝，其中盛果期果園70多萬(wàn)畝，年總產(chǎn)量220萬(wàn)t，出口量20萬(wàn)t，出口國(guó)家（地區(qū)）達(dá)到40多個(gè)。蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)年總收入達(dá)到120億元，蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)增加值約占全市GDP的35%以上，農(nóng)民人均純收入的80%以上來(lái)自果業(yè)，蘋(píng)果已成為棲霞農(nóng)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，是棲霞農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和展示城市形象的靚麗名片。2016年，“棲霞蘋(píng)果”以48.32億元的品牌價(jià)值位居中國(guó)果品區(qū)域公用品牌價(jià)值榜第5位，并于2009年被國(guó)家商標(biāo)局注冊(cè)為地理標(biāo)志證明商標(biāo)，先后獲得“全國(guó)優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果生產(chǎn)基地”“中國(guó)果菜無(wú)公害十強(qiáng)市”等榮譽(yù)稱號(hào)。2010年、2012年，棲霞蘋(píng)果以其優(yōu)良的品質(zhì)分別被確定為上海世博會(huì)特供禮品和海陽(yáng)國(guó)際亞沙會(huì)專供果品。2009年，按照省商務(wù)廳的要求，棲霞市開(kāi)始進(jìn)行出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，2011年10月被批準(zhǔn)為省級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，2012年11月升級(jí)為國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。2017年，棲霞市成功獲批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，獲中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元。示范區(qū)和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建，使棲霞蘋(píng)果得到了全產(chǎn)業(yè)鏈提升，增加了果農(nóng)收入，提高了綜合實(shí)力，打造了棲霞品牌，擴(kuò)大了對(duì)外出口。農(nóng)民人均純收入由2008年的6421元增加到2017年的13529元，增長(zhǎng)110.7%；農(nóng)產(chǎn)品出口額由2008年的0.7億美元增加到2017年的3.1億美元，增長(zhǎng)343%，其中蘋(píng)果出口額由2008年的0.56億美元增長(zhǎng)到2017年的1.55億美元，增長(zhǎng)176.8%。在當(dāng)前的市場(chǎng)供應(yīng)中，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量可以保證，但仍有小部分農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問(wèn)題，比如農(nóng)藥殘留超標(biāo)、衛(wèi)生狀況不好等問(wèn)題。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

農(nóng)產(chǎn) 品檢測(cè)系統(tǒng)不完善

農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，檢測(cè)任務(wù)繁重，只有精準(zhǔn)的設(shè)備才能完成大量的檢測(cè)工作。雖然我國(guó)各地區(qū)間已設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站，但實(shí)際應(yīng)用的檢測(cè)設(shè)備很少，且?guī)缀鯖](méi)有專業(yè)的檢測(cè)技術(shù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只具備開(kāi)展二級(jí)快速檢測(cè)工作的基礎(chǔ)條件，專業(yè)的生產(chǎn)基地也沒(méi)有進(jìn)行單機(jī)監(jiān)測(cè)工作，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題帶來(lái)很大隱患。

監(jiān)管 組織體系建設(shè)待加強(qiáng)

目前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的框架已經(jīng)形成，但缺少相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管制度，人力資源較少，許多地區(qū)的檢測(cè)單位沒(méi)有安排工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，生產(chǎn)基地沒(méi)有安全監(jiān)督員，監(jiān)管出現(xiàn)斷層，導(dǎo)致監(jiān)管不力，有害的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，損害人們的健康。

缺少 先進(jìn)的技術(shù)手段支撐

近幾年，雖建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心，但缺少維護(hù)的費(fèi)用，缺乏先進(jìn)技術(shù)支撐。生產(chǎn)基地方面，要建立單獨(dú)檢測(cè)的站點(diǎn)，進(jìn)行自我檢測(cè)，少不了政府資金的支持。

棲霞市加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的措施

建立 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高端生產(chǎn)基地發(fā)展

第一，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品備案準(zhǔn)入制度。凡是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，在投入市場(chǎng)前都要進(jìn)行農(nóng)藥殘留重點(diǎn)檢測(cè)，達(dá)到相關(guān)要求的，頒發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入證，并在上市產(chǎn)品證明上注明來(lái)源地、品種、憑證號(hào)、生產(chǎn)日期和批次號(hào)等信息。第二，構(gòu)建配送新體系。在充分發(fā)揮供銷社、郵政系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，依托龍頭企業(yè)，積極推行農(nóng)藥連鎖經(jīng)營(yíng)和政府放心農(nóng)資直營(yíng)店建設(shè)，形成以市級(jí)配送中心為龍頭，鎮(zhèn)、村直營(yíng)店為紐帶的封閉式農(nóng)資專供網(wǎng)絡(luò)。第三，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管。各部門之間要加強(qiáng)合作，展開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)資產(chǎn)品銷售特點(diǎn)，進(jìn)行日常巡查、定期抽查，廣泛開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理、紅盾護(hù)農(nóng)等行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制假售假坑農(nóng)害農(nóng)行為。

通過(guò) 信息反饋，緊抓源頭，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)管公開(kāi)、透明

圍繞實(shí)現(xiàn)蘋(píng)果全產(chǎn)業(yè)鏈信息透明化，積極探索建立蘋(píng)果生產(chǎn)流通的數(shù)據(jù)采集、標(biāo)識(shí)和查詢系統(tǒng)，努力為消費(fèi)者提供詳細(xì)準(zhǔn)確、清晰透明的產(chǎn)品安全信息，實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”“從生產(chǎn)到銷售”的全過(guò)程信息公開(kāi)。第一，建立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，使監(jiān)控環(huán)環(huán)相扣，前后貫穿，數(shù)據(jù)不斷鏈，全程可追蹤。第二，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電子查詢系統(tǒng)。為打造具有特色的蘋(píng)果品牌，聯(lián)合各部門設(shè)計(jì)特色蘋(píng)果產(chǎn)地證明商標(biāo)可查詢系統(tǒng)，建立大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使消費(fèi)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢農(nóng)產(chǎn)品信息，可實(shí)現(xiàn)棲霞市蘋(píng)果從“出庫(kù)到消費(fèi)”的全程監(jiān)控，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的混入。

整合 資源，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)水平

第一，建立市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心。2014年6月，綜合質(zhì)檢所和藥品監(jiān)督局成立了專門檢測(cè)單位——棲霞市檢驗(yàn)檢測(cè)中心，當(dāng)前已具有多個(gè)領(lǐng)域110個(gè)大項(xiàng)，760個(gè)小項(xiàng)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)。第二，以企業(yè)為基礎(chǔ)建立蘋(píng)果研發(fā)中心。采取政府配套、企業(yè)自籌相結(jié)合的方式，成立集食品檢測(cè)與加工于一體的研發(fā)檢測(cè)中心——煙臺(tái)泉源蘋(píng)果研發(fā)檢測(cè)中心，為全市果農(nóng)、果品出口和加工企業(yè)提供檢測(cè)服務(wù)，并圍繞蘋(píng)果粉、蘋(píng)果脆片、蘋(píng)果醬、蘋(píng)果保健深加工、工藝進(jìn)行中試和推廣。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品的安全不僅僅影響著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，同樣也決定社會(huì)的穩(wěn)步和發(fā)展，我們要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管的重要性，切實(shí)做好監(jiān)管工作，使人民放心的使用產(chǎn)品。