新時(shí)代背景下食品安全社會(huì)共治探究

□ 牛 哲 南京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院

民以食為天，食品是人類(lèi)社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為確保食品安全，杜絕食品安全事件的發(fā)生，更好地進(jìn)行食品安全監(jiān)督，政府提出了“社會(huì)共治”理念，即國(guó)家與社會(huì)共同治理。從機(jī)構(gòu)管理到社會(huì)共治，革新了監(jiān)管模式，監(jiān)管人群也由機(jī)關(guān)擴(kuò)展至民眾，監(jiān)督主體范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。本文試圖由理論結(jié)合實(shí)際，探索新時(shí)代背景下食品安全社會(huì)共治的效果。

社會(huì)共治是食品安全治理中的一個(gè)新原則，新理念。新修訂的《食品安全法》總則就明確了食品安全中社會(huì)共治的基本原則。所以說(shuō)，新時(shí)代背景下，食品安全問(wèn)題不應(yīng)當(dāng)僅依靠國(guó)家政府和機(jī)關(guān)單位進(jìn)行治理，也需要廣大人民群眾擦亮雙眼，共同參與食品安全的治理工作。只有這樣，才能讓百姓“吃的放心”。筆者認(rèn)為，新修訂的食品安全社會(huì)共治理論對(duì)人們來(lái)說(shuō)十分重要。因?yàn)?，食品安全是關(guān)乎自身生命財(cái)產(chǎn)安全的頭等大事，因此，只要是涉及食品安全的問(wèn)題，機(jī)關(guān)部門(mén)都應(yīng)當(dāng)做到透明、公開(kāi)，廣開(kāi)言路，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)。僅依靠政府完成如此龐大的工程十分困難，只有大家齊心協(xié)力，才能實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)督。

食品安全社會(huì)共治的界定

食品 安全的概念

食品安全是指食品無(wú)毒、無(wú)害、沒(méi)有傷害人類(lèi)身體且能滿(mǎn)足人類(lèi)所需要的營(yíng)養(yǎng)需求，主要包括研究食品再加工、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售等方面的衛(wèi)生和安全。食品質(zhì)量直接關(guān)系著人們的身體健康，所以，食品安全異常重要。在2013年召開(kāi)的農(nóng)村工作會(huì)議中，習(xí)近平就明確指出，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交代，是對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。食品安全是一起“管”出來(lái)的。

社會(huì) 共治的起源發(fā)展

美國(guó)、加拿大、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，都已建立完善的食品安全監(jiān)管體系。美國(guó)的食品質(zhì)量安全就是通過(guò)社會(huì)共治實(shí)現(xiàn)的，較全面。在美國(guó)，上有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)成立的食品管理部門(mén)，下有人民群眾自發(fā)成立的食品機(jī)構(gòu)。只要是涉及食品安全問(wèn)題的政策，政府都會(huì)在第一時(shí)間向各個(gè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公布。我國(guó)也可以借鑒這種方式，重視公眾參與，最大限度地保護(hù)老百姓的切身利益。

食品 安全社會(huì)共治的目標(biāo)

我國(guó)出臺(tái)的《食品安全法》，明確了消費(fèi)者擁有食品安全監(jiān)管的權(quán)利。消費(fèi)者可以向政府或者有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)舉報(bào)不良商家的食品質(zhì)量、價(jià)格等問(wèn)題。食品安全社會(huì)共治主要從三個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督，即食品企業(yè)、政府及人民群眾等三方。在我國(guó)，消費(fèi)者若發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，可以直接向食品企業(yè)投訴，如果對(duì)方不受理，消費(fèi)者可以向政府或其他第三方機(jī)構(gòu)投訴。舉報(bào)食品安全問(wèn)題，政府會(huì)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。食品安全社會(huì)共治的最終目標(biāo)是維護(hù)消費(fèi)者利益，確保食品安全，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

食品安全社會(huì)共治的實(shí)際效果

社會(huì)共治強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與，全民參與。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)施，食品安全問(wèn)題越來(lái)越少，比如“地溝油”“瘦肉精”等對(duì)人體有害的食品也已被消滅，對(duì)問(wèn)題的處理也越來(lái)越法治化、規(guī)范化，切實(shí)保障了民眾的利益，企業(yè)也變得越來(lái)越自律。以往，食品企業(yè)都是封閉式工廠(chǎng)，屬于企業(yè)的“機(jī)密”，如今，食品企業(yè)向社會(huì)敞開(kāi)大門(mén)，接受廣大人民群眾的考察監(jiān)督?？梢哉f(shuō)，實(shí)行社會(huì)共治，大大消減了食品安全問(wèn)題，食品監(jiān)管也越來(lái)越透明，取得了一定成效。但在監(jiān)管過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，如民眾的監(jiān)管積極性不高，監(jiān)管體系不完善等，制約了監(jiān)管效果，急需解決。

對(duì)實(shí)施食品安全社會(huì)共治的幾點(diǎn)建議

我國(guó)食品安全社會(huì)共治的實(shí)施需要按照協(xié)同共管的要求進(jìn)行，應(yīng)確定多元化的監(jiān)督主體。在政府的主導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)第三方的監(jiān)督熱情，加強(qiáng)企業(yè)的自律行為。下面，筆者基于此對(duì)食品安全社會(huì)共治提出了具體的實(shí)施建議。

完善 食品安全監(jiān)管體系

以往，消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，并不明確應(yīng)向哪個(gè)機(jī)構(gòu)投訴。如果向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴，消費(fèi)者協(xié)會(huì)需要進(jìn)行抽驗(yàn)，需要大量的時(shí)間，獲得投訴結(jié)果的過(guò)程漫長(zhǎng)。所以，一般消費(fèi)者都會(huì)選擇“忍氣吞聲”?；诖耍P者建議要完善食品安全監(jiān)管體系，使消費(fèi)者明確投訴機(jī)構(gòu)。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的處理機(jī)構(gòu)，明確食品安全監(jiān)督程序，將原材料選擇及加工過(guò)程都納入監(jiān)督體系，確保人民吃的每一口飯都是健康的，喝的每一口水都是合格的。加大對(duì)存在食品安全問(wèn)題企業(yè)的懲罰力度，提高他們的違法成本，從而降低違法行為的發(fā)生。

建立 食品輿論機(jī)構(gòu)

隨著人民生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注食品安全問(wèn)題的治理。目前，國(guó)家還沒(méi)有官方的食品安全教育和指導(dǎo)欄目，制約了食品安全問(wèn)題的有效通報(bào)，較易因食品安全問(wèn)題處理不透明引起民眾恐慌。政府可以開(kāi)設(shè)一個(gè)食品輿論機(jī)構(gòu)，第一時(shí)間公布不合格食品的生產(chǎn)企業(yè)，提醒民眾謹(jǐn)慎購(gòu)買(mǎi)某商品。同時(shí)，指導(dǎo)人們正確、科學(xué)地飲食，為人們的健康生活提供指導(dǎo)和幫助。開(kāi)放該欄目，允許民眾舉報(bào)某不良食品企業(yè)，擴(kuò)大宣傳，警醒民眾，引導(dǎo)民眾監(jiān)管食品安全。

加強(qiáng) 企業(yè)教育

加強(qiáng)企業(yè)教育是保證食品安全的重要手段，要讓企業(yè)做到自律，自覺(jué)樹(shù)立質(zhì)量第一的意識(shí)，保證出售的食品都是安全的。企業(yè)的安全意識(shí)直接決定著食品的質(zhì)量問(wèn)題，要加強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任追究，做到誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)擔(dān)責(zé)任，防止發(fā)生責(zé)任推卸現(xiàn)象。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)食品安全的認(rèn)知，讓企業(yè)自覺(jué)關(guān)注食品生產(chǎn)的每一步，生產(chǎn)安全的食品，確保食品源頭安全。

設(shè)立 方便的投訴機(jī)構(gòu)，收取民眾意見(jiàn)

要真正實(shí)施食品安全社會(huì)共治一定要完善有關(guān)食品安全的舉報(bào)途徑，進(jìn)一步明確各個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的法律地位。讓群眾知曉有關(guān)食品安全的舉報(bào)途徑，激發(fā)人民群眾在食品安全方面的監(jiān)督熱情。政府可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員作為食品安全的義務(wù)監(jiān)督員，讓他們及時(shí)聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)。此外，政府可以開(kāi)展有獎(jiǎng)舉報(bào)，給與舉報(bào)人員一定的實(shí)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)人民群眾監(jiān)督的積極性。

支持 非政府機(jī)構(gòu)，推動(dòng)食品安全建設(shè)

在實(shí)行食品安全社會(huì)共治的背景下，非政府組織也是一種新興的監(jiān)督資源，是社會(huì)監(jiān)督的新形勢(shì)。美國(guó)和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)一些非政府機(jī)構(gòu)加以支持，使之發(fā)揮了重要作用?；诖?，筆者認(rèn)為，在社會(huì)共治的背景下，政府應(yīng)對(duì)一些非政府機(jī)構(gòu)加以支持和監(jiān)督，激發(fā)非政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督熱情，同時(shí)防止非政府組織利用其身份為不法食品企業(yè)謀取福利，即支持也要監(jiān)察。

政府的監(jiān)管程序相對(duì)繁瑣，對(duì)于不法食品企業(yè)的懲治措施發(fā)布較晚，較易使公眾對(duì)某些未知風(fēng)險(xiǎn)存在恐懼和從眾心理，比如前幾年曾出現(xiàn)的鹽哄搶事件等。非政府機(jī)構(gòu)可以在政府政策執(zhí)行力不足時(shí)提供支持，確保社會(huì)安定。

結(jié)語(yǔ)

在食品安全社會(huì)共治的框架下，政府也應(yīng)支持第三方監(jiān)督，讓每一個(gè)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，加強(qiáng)食品安全環(huán)境建設(shè)，通過(guò)更好的，更有力度的食品安全建設(shè)，讓企業(yè)更加自律。因此，食品安全社會(huì)共治，需要全民參與，由上至下，采用科學(xué)、合理的措施完善食品消費(fèi)市場(chǎng)。