我國農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀與問題分析

劉文彥

摘 要：農(nóng)村公共服務(wù)供給是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。本文在回顧建國后我國農(nóng)村公共服務(wù)供給發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，指出現(xiàn)階段農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問題，并提出了針對性的對策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共服務(wù)；供給

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速，但是隨著現(xiàn)代化步伐加快，城鄉(xiāng)發(fā)展差距日趨增大，城鄉(xiāng)二元格局日益明顯，農(nóng)村與城市的公共服務(wù)供給顯現(xiàn)出極其不平衡的情況，因此，研究我國農(nóng)村公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀，分析出現(xiàn)的問題，采取有效措施改善我國農(nóng)村公共服務(wù)供給的水平，有助于縮小城鄉(xiāng)貧富差距，改進(jìn)農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 我國農(nóng)村公共服務(wù)供給發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村的公共服務(wù)是指為農(nóng)民日?；顒?dòng)，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)供應(yīng)的所有公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。我國的農(nóng)村公共服務(wù)主要包括醫(yī)療，文化，體育，養(yǎng)老和運(yùn)輸服務(wù)等。發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)有利于滿足我國農(nóng)民的需要，創(chuàng)造公平的社會(huì)環(huán)境，使得農(nóng)民享受平等的公共服務(wù)待遇從而減少城鄉(xiāng)之間的差距，達(dá)到社會(huì)公正的目標(biāo)，促進(jìn)和諧杜會(huì)的建設(shè)。

自1949年以來，中國農(nóng)村的公共服務(wù)供給主要經(jīng)過了以下三個(gè)發(fā)展階段：

第一階段（1956-1983年）：1949-1956年，我國在社會(huì)性質(zhì)和政治權(quán)利方面發(fā)生了很大的改變，出現(xiàn)了五種經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)濟(jì)情形。農(nóng)村公共服務(wù)的供給也呈現(xiàn)出多元化的趨向。一是農(nóng)村公共服務(wù)的提供者開始多元化，基層政府和公共機(jī)構(gòu)是主要的供應(yīng)者；其次是提供農(nóng)村公共服務(wù)的籌資渠道主要以政府發(fā)放資金和農(nóng)村自己籌集資金為主。1956-1982年，提供農(nóng)村公共服務(wù)的主體變?yōu)樯a(chǎn)隊(duì)和各級政府、社區(qū)。農(nóng)村公共服務(wù)資金主要來自集體經(jīng)濟(jì)組織。

第二階（1983-2006年）：農(nóng)村公共服務(wù)的提供者主要是政府、還有基層鄉(xiāng)村自治組織等。在這個(gè)階段的公共服務(wù)供給籌集資金的主要途徑是通過集體資源收入、集體經(jīng)濟(jì)收入以及政府補(bǔ)助及村民籌資。

第三階段（2006年-現(xiàn)在）：提供農(nóng)村公共服務(wù)的主體開始呈現(xiàn)多樣化。主要包括政府、自治組織、社會(huì)組織和農(nóng)戶。中央在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的地位開始下降，而自治機(jī)構(gòu)的地位開始提高，但還是以政府為主導(dǎo)。在籌資方面，主要籌資渠道包括中央政府對新型合作醫(yī)療專項(xiàng)資金、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、中央財(cái)政向省、市、縣轉(zhuǎn)移支付等，以提高財(cái)政收入和農(nóng)村公共服務(wù)。

在公共服務(wù)供給的發(fā)展過程的不同時(shí)期取得了不同的成就。這使得農(nóng)村公共服務(wù)供給水平顯著提高，公共服務(wù)水平也明顯提高。但城鎮(zhèn)公共服務(wù)相比，農(nóng)村公共服務(wù)供給仍有很大不足，成為現(xiàn)今新農(nóng)村建設(shè)的重要問題。

2 現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問題

2.1 我國農(nóng)村公共服務(wù)供給主體單一，供給效率低下

中國農(nóng)村的公共服務(wù)在很長一段時(shí)間都是由政府幫忙提供的。這種政府主導(dǎo)的供給狀況與效率原則是不一致的。一旦政府決策失誤，資源的有效配置就會(huì)受到影響。導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)效率低下的因素有很多：一是農(nóng)村公共資金浪費(fèi)、挪用公款、公款使用率低。此外，政府機(jī)關(guān)的一些工作形式、項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目缺乏科學(xué)管理，一些公共服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量難以保證，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。另外，大多數(shù)的公共服務(wù)都由政府主導(dǎo)的，缺乏必要的競爭。供應(yīng)的服務(wù)明顯低于民辦機(jī)構(gòu)提供的公共服務(wù)，使得公共服務(wù)的供應(yīng)效率低下。

2.2 我國農(nóng)村公共服務(wù)供給失衡

長期以來，中國受到城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)影響，城市和農(nóng)村生活水平的差別不停擴(kuò)大。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，社會(huì)保障制度如城市醫(yī)療、養(yǎng)老等，相對健全，涉及面廣，補(bǔ)貼水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村。然而，與城市相比，農(nóng)村交通不方便，醫(yī)療和養(yǎng)老條件不能改善，公共服務(wù)設(shè)施不健全。再加上農(nóng)村居民人口與城市相比分布更為不均衡，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或山區(qū)更加不利于推廣農(nóng)村服務(wù)。山區(qū)的居民和外界缺少聯(lián)系，醫(yī)療水平很難達(dá)到正常水準(zhǔn)，教育設(shè)施更加簡陋，這些不足導(dǎo)致村民的生活更加不便利，城鄉(xiāng)供給更加不平衡。

2.3 供需結(jié)構(gòu)失調(diào)

一直以來，我國在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中存在重城市發(fā)展、輕農(nóng)村建設(shè)的結(jié)構(gòu)性失衡問題，導(dǎo)致農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后。這主要表現(xiàn)在以下兩方面，一是生產(chǎn)性農(nóng)村公共服務(wù)供給不足。另一方面，需求較少的公共服務(wù)供給相對過剩。原因是“自上而下”的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制，使得地方政府部門的決策者主要是根據(jù)政績和利益的需要，對公共產(chǎn)品供給做出決策。他們往往樂于選擇那些容易出政績的短期“硬性”公共產(chǎn)品，而很少選擇農(nóng)村教育及公共衛(wèi)生這些“軟性”公共產(chǎn)品。這些行為導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給在總量嚴(yán)重不足的同時(shí)，又存在供給結(jié)構(gòu)失衡的問題，這樣就容易造成農(nóng)村公共服務(wù)供給與農(nóng)民需求之間產(chǎn)生較大的差異。

3 完善我國農(nóng)村公共服務(wù)供給的對策和建議

3.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合的公共服務(wù)供給體系

經(jīng)過長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國逐步形成了城鄉(xiāng)二元格局。因此，要想加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)的供給進(jìn)程，就要逐步減少農(nóng)村和城市之間的差距。完善政府間的轉(zhuǎn)移支付體系，制定城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的一體化政策。提高各級政府提供基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共服務(wù)的能力，提供相對公平的城鄉(xiāng)公共服務(wù)。建立城鄉(xiāng)結(jié)合的公共服務(wù)供給體系，使農(nóng)民享用與城鎮(zhèn)人民同等的公共服務(wù)。

3.2 多個(gè)實(shí)體參與農(nóng)村公共服務(wù)供給

首先，我國還是要體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用。同時(shí)，想辦法推動(dòng)市場和社會(huì)資金更多地投資到農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中。政府要鼓勵(lì)社會(huì)組織和市場力量參加到農(nóng)村公共服務(wù)的供應(yīng)中，例如：采取一定的稅收優(yōu)惠政策。促使農(nóng)村的公共服務(wù)往多元化發(fā)展，以此來滿足人們對于公共服務(wù)需求的增長。

其次，要推動(dòng)我國傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)資本轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)社會(huì)中農(nóng)村的發(fā)展不受重視，更別說農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)，更是天方夜譚。因此要推動(dòng)我國農(nóng)村社會(huì)改變，促進(jìn)農(nóng)村教育和法律發(fā)展。是農(nóng)民在參與農(nóng)村公共服務(wù)的途中能夠有相同于城市的教育，同時(shí)要有依法保障。

再次，應(yīng)該積極擴(kuò)充鄉(xiāng)村的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給的水準(zhǔn)。

3.3 因地制宜地提供農(nóng)村公共服務(wù)

在農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)下，公共服務(wù)水平較高的國家通常采取適合當(dāng)?shù)厍闆r的措施。中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，存在地區(qū)差異性，農(nóng)村公共服務(wù)要與本地區(qū)的實(shí)際情況相適應(yīng)。

在提供公共服務(wù)供給時(shí)，政府要根據(jù)不同地區(qū)的差異性，采取不同的供給政策，避免“一刀切”的供給政策；對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要適當(dāng)提供生產(chǎn)致富類的公共服務(wù)；而對于發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該掌握公共服務(wù)需求的成長態(tài)勢，為農(nóng)民提供更高層次的農(nóng)村娛樂和公共服務(wù)；我國農(nóng)村公共服務(wù)供給要尊重中國國情，尊重地方實(shí)際，因地制宜地提供農(nóng)村公共服務(wù)。

3.4 政府注重全面履行其服務(wù)供給職能

各級政府強(qiáng)化服務(wù)意識，全面履行服務(wù)職能。同時(shí)明確政府在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用，努力為農(nóng)民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供巨大支持。除此之外，政府在履行公共服務(wù)職能的同時(shí)，要注重帶動(dòng)市場和社會(huì)機(jī)構(gòu)的活力，共同為農(nóng)村公共服務(wù)供給貢獻(xiàn)力量，使農(nóng)村公共服務(wù)供給更有效率，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。