軍民融合裝備維修保障體系建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

趙久富

摘要：隨著我國(guó)軍隊(duì)變革的不斷深化發(fā)展，再加上信息化社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)裝備部隊(duì)信息化程度也隨之提升，相應(yīng)的部隊(duì)裝備維修保障就需要有更高的能力。鑒于野外機(jī)動(dòng)能力、現(xiàn)有搶修設(shè)備工具、人員編制等多方面因素的制約，在裝備維修保障方面僅僅憑借部隊(duì)自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。因此，軍民融合裝備維修保障體系建設(shè)就顯得尤為重要。本文對(duì)軍民融合裝備維修保障體系建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)問(wèn)題提出相關(guān)優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：軍民融合；裝備維修；保障體系

引言

目前，隨著軍民融合發(fā)展程度的不斷加深，逐漸增加的武器裝備民營(yíng)企業(yè)和承研承制單位的技術(shù)和人才延伸到部隊(duì)裝備維修保障中，促進(jìn)保障資源進(jìn)一步整合，優(yōu)化保障力量結(jié)構(gòu)，提升保障效益，這對(duì)于我國(guó)軍隊(duì)裝備維修保障體制改革有著非常重要的作用。軍隊(duì)不單單要積極的抓住與地方保障力量合作和交流的機(jī)會(huì)，同時(shí)也要積極的解決在合作中產(chǎn)生的多種問(wèn)題，不斷的完善和健全軍民融合裝備保障體系。

一、軍民融合裝備維修保障體系建設(shè)的積極意義

（一）促進(jìn)裝備維修保障效率有效提升

在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代速度的重要性不言而喻，作為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力重要組成部分的裝備維修保障，提升效率是必要的。構(gòu)建軍民融合裝備維修保障體系不僅能夠?qū)④娒裱b備維修保障能力集中起來(lái)，同時(shí)能夠更有針對(duì)性的完成裝備維修保障任務(wù)，合理的分配軍隊(duì)與民間裝備維修保障能力，并結(jié)合科學(xué)的維修保障流程，為軍隊(duì)裝備維修保障效率提升有積極的作用。

（二）促進(jìn)裝備維修保障經(jīng)濟(jì)效益提升

鑒于高新技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)含量高，維修保障成本高、資源多。傳統(tǒng)的裝備維修保障模式存在裝備維修資源浪費(fèi)、閑置等問(wèn)題。而在軍民融合模式下能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置、軍民統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)于提升裝備維修保障的經(jīng)濟(jì)效益有著積極意義。

（三）有助于完成信息化戰(zhàn)爭(zhēng)裝備維修保障任務(wù)

信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的物質(zhì)基礎(chǔ)就是高新技術(shù)裝備。軍隊(duì)配備大量的系統(tǒng)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)含量高的裝備，雖然能夠提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，但是也給維修保障能力提出了更高的要求。而想要充分滿足維修保障任務(wù)的要求，只有兩個(gè)途徑，一方面是增加維修力量，另一方面是創(chuàng)新維修技術(shù)。但是在軍隊(duì)編制壓縮的背景下，想要持續(xù)增加軍隊(duì)維修保障力量是比較困難的，因此構(gòu)建軍民融合保障體系對(duì)完成信息化戰(zhàn)爭(zhēng)裝備維修保障任務(wù)的作用是非常重要的。

二、軍民融合裝備維修保障體系建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）政策法規(guī)制度存在漏洞

從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，與形式發(fā)展和客觀現(xiàn)實(shí)的要求相比現(xiàn)有法律法規(guī)是相對(duì)滯后的，立法層次比較低，各種條款界定也缺少明確的說(shuō)明，部分立法存在可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。針對(duì)軍民融合裝備維修保障的法規(guī)體系還存在缺位，尤其是針對(duì)權(quán)力、職責(zé)、地位作用的詳細(xì)法律法規(guī)不足。導(dǎo)致軍民融合裝備企業(yè)在維修保障軍隊(duì)裝備的過(guò)程中，由于缺少法律基礎(chǔ)而規(guī)范性和有序性不足。

（二）保障機(jī)制建設(shè)不夠完善

提升裝備維修保障能力、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，需要順暢的、健全的保障機(jī)制作為支撐。目前裝備維修保障的軍地協(xié)作機(jī)制不夠健全，還不能充分滿足推進(jìn)軍民融合企業(yè)進(jìn)入到裝備維修保障領(lǐng)域的要求。目前很多部隊(duì)仍是各級(jí)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通用裝備維修保障，在社會(huì)資源優(yōu)化配置方面還存在缺位，阻礙了地方企業(yè)裝備維修力量參與其中。即便近些年國(guó)家逐漸強(qiáng)化對(duì)軍民融合的研究，但是在社會(huì)實(shí)踐方面還做的不夠好。需要不斷的優(yōu)化軍民融合體制機(jī)制，尋找提升軍民融合企業(yè)裝備維修保障能力的環(huán)境基礎(chǔ)。

（三）部隊(duì)現(xiàn)有的裝備維系保障能力不強(qiáng)

隨著部隊(duì)引進(jìn)越來(lái)越多的高新武器裝備，想要憑借部隊(duì)現(xiàn)有的裝備維修保障能力來(lái)維護(hù)和保障高新裝備，就需要配備新的維修線，大量引入了解裝備性能的維修資料、器材、設(shè)備、設(shè)施的維修人員，需要同時(shí)具備時(shí)間優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在這期間，如果裝備設(shè)施出現(xiàn)故障或者損壞，對(duì)裝備的完好率和重復(fù)使用率都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，制約了高新裝備充分發(fā)揮作用。因此需要在軍民融合背景下，引進(jìn)軍民融合企業(yè)，彌補(bǔ)軍隊(duì)維修保障能力不足的缺陷。

三、對(duì)軍民融合裝備維修保障體系建設(shè)提出的建議

（一）完善軍民融合裝備維修保障相關(guān)法規(guī)制度

首先，從國(guó)家的角度來(lái)看，要在立法上納入軍民融合裝備維修保障。一方面要將嚴(yán)重妨礙、過(guò)時(shí)的軍民融合裝備維修保障相關(guān)的制度替換和清理掉；另一方面針對(duì)涉及原則性、綱領(lǐng)性，但是缺少實(shí)踐性的政策法規(guī)，制定并配備相應(yīng)的配套工作要領(lǐng)或者實(shí)施細(xì)則。不僅能夠提升法規(guī)的可操作性，同時(shí)也能夠緊密銜接相關(guān)法規(guī)制度。將有關(guān)軍民融合裝備維修保障的配套措施、實(shí)施方案、原則和方針以法律法規(guī)的形式確定。

從地方政府的角度來(lái)看，要制定針對(duì)軍民融合裝備維修保障的地方性實(shí)施辦法、指導(dǎo)意見(jiàn)和地方法規(guī)，并確保與國(guó)家法律制度相一致。不斷健全軍民融合企業(yè)的評(píng)估評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、合同管理和資格認(rèn)證等方面的實(shí)施細(xì)則和規(guī)章條例。明確軍民融合企業(yè)的利益關(guān)系、責(zé)任和權(quán)利，提升政策的可操作性和針對(duì)性。充分發(fā)揮地方維修保障資源的作用，補(bǔ)充目前部隊(duì)裝備維修保障能力不足的缺陷，為構(gòu)建軍民融合裝備維修保障體系暢通法律渠道。

（二）完善保障機(jī)制，保證軍民融合裝備維修保障體系有序運(yùn)行

首先，構(gòu)建完善的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)、政府部門、軍方的軍地協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)絡(luò)暢通和溝通有效。軍民融合企業(yè)要針對(duì)部隊(duì)裝備維修保障的實(shí)際需求來(lái)調(diào)整和改進(jìn)自身裝備維修保障能力；政府和軍方要對(duì)軍民融合企業(yè)的實(shí)際情況和能力進(jìn)行全面、真實(shí)的了解，并制定相關(guān)資料配備、器材、設(shè)備、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)積極的組織軍事演習(xí)和軍事訓(xùn)練，鍛煉軍民融合企業(yè)的綜合保障能力和協(xié)調(diào)適應(yīng)能力，為軍隊(duì)裝備維修保障提供更充分的保障。

其次，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和準(zhǔn)入機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)置軍民融合企業(yè)進(jìn)入裝備維修領(lǐng)域和裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的準(zhǔn)入機(jī)制，在確保軍事效益和軍事安全的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大對(duì)軍民融合許可領(lǐng)域的開放程度，同時(shí)依法簡(jiǎn)化、減少優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與到裝備維修保障領(lǐng)域的審批程序和審批內(nèi)容，提升辦事效率。營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠在很大程度上推動(dòng)裝備維修保障能力。要積極的打破市場(chǎng)壟斷局面，給有能力的民營(yíng)企業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展環(huán)境，在裝備維修保障領(lǐng)域中引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造良好的、平等的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）編制專業(yè)化保障分隊(duì)，強(qiáng)化對(duì)維修人員的管理教育

首先，在所有的軍民融合企業(yè)中進(jìn)行分隊(duì)編組。在現(xiàn)有的維修人員中分編出專業(yè)技術(shù)維修分隊(duì)，采取相應(yīng)措施來(lái)進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)維修保障能力專業(yè)化提升，實(shí)現(xiàn)高效的、快速的維修保障。根據(jù)維修人員的人數(shù)比例和專業(yè)化分工確定編組規(guī)模和編組方式，可以采取模塊化、專業(yè)化的形式，可以在一定的員工基數(shù)上，對(duì)骨干人員按照不同技術(shù)職稱進(jìn)行抽調(diào)，編制一個(gè)維修保障中隊(duì)，并且相應(yīng)的設(shè)置維修保障小分隊(duì)，保障裝備維修保障任務(wù)專業(yè)、高效、及時(shí)的完成。

其次，強(qiáng)化對(duì)維修專業(yè)人員的管理教育。為了強(qiáng)化管理工作，需要構(gòu)建并健全針對(duì)軍民融合企業(yè)維修人員轉(zhuǎn)（調(diào)）出補(bǔ)充、外出請(qǐng)銷假、通信聯(lián)絡(luò)等規(guī)定。確保在出現(xiàn)緊急裝備維修保障任務(wù)時(shí)，維修人員的數(shù)量?jī)?chǔ)備充足，不造成拖延時(shí)間的不良現(xiàn)象。做好個(gè)別專業(yè)維修人員的培訓(xùn)工作、動(dòng)員工作和儲(chǔ)備工作，通過(guò)不斷強(qiáng)化軍民融合企業(yè)內(nèi)部對(duì)維修人員的管理工作，來(lái)提升軍民融合企業(yè)裝備維修保障能力。

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