新形勢下我國煙草專賣管理體制研究

張偉

【摘 要】針對中國特色煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜述，認(rèn)為煙草產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，競爭實(shí)力不斷增強(qiáng)，市場掌控能力穩(wěn)步提升，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。在我國，履行《煙草控制框架公約》面臨著新的內(nèi)外形勢，作為國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，煙草產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)走具有中國特色的發(fā)展之路，堅持專賣制度，堅持“中式卷煙”發(fā)展方向，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，穩(wěn)妥推進(jìn)履約工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】煙草專賣；管理體制；研究

一、發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放實(shí)行專賣體制以來，煙草產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，一方面按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，獲得了長足發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)；另一方面，煙草產(chǎn)業(yè)又始終立足國情，堅持走有中國特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，整體競爭實(shí)力不斷增強(qiáng)。中國特色煙草產(chǎn)業(yè)，就是在煙草專賣體制下，實(shí)行國有統(tǒng)一經(jīng)營，具有完整產(chǎn)業(yè)體系，以“中式卷煙”為發(fā)展方向，以維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益為價值取向，為中國特色社會主義建設(shè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。目前，我國煙草產(chǎn)業(yè)關(guān)系到130多萬種煙農(nóng)戶、500多萬卷煙零售戶、50多萬煙草工商企業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)以及與煙草生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的2000萬勞動人口，煙草產(chǎn)業(yè)在保障就業(yè)、增加收入方面仍具有重要作用。尤其是我國80%以上的煙葉生產(chǎn)和50%以上的卷煙生產(chǎn)均集中在老少邊窮地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對煙草依賴度很高。

我國煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀主要有以下幾個方面：

第一，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。目前，煙草產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，已形成了煙葉生產(chǎn)、打葉復(fù)烤、輔料生產(chǎn)、設(shè)備制造、卷煙生產(chǎn)、市場營銷、物流配送等系列完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，競爭實(shí)力不斷增強(qiáng)。圍繞增強(qiáng)適應(yīng)市場能力這一核心任務(wù)，精簡牌號、做大做強(qiáng)重點(diǎn)品牌工作取得重大進(jìn)展。到2011年底，全國卷煙牌號由過去1200余個縮減到124個，競爭力明顯增強(qiáng)，民族卷煙品牌牢牢占領(lǐng)中國市場。

第三，市場掌控能力穩(wěn)步提升。嚴(yán)厲打擊違反煙草專賣法律法規(guī)活動，先后清理關(guān)停300多家計劃外煙廠、全面整頓卷煙批發(fā)渠道，有效解決小煙廠無序發(fā)展的混亂狀況。始終保持高壓態(tài)勢，堅持不懈開展打假，全面加強(qiáng)市場監(jiān)管，有效打擊卷煙制假售假活動，卷煙市場凈化率穩(wěn)步提高。第四，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新體系不斷完善，支撐發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，重大課題和重大專項研究取得積極進(jìn)展，我國的煙草產(chǎn)業(yè)在煙草育種、卷煙特色工藝、高速卷接包設(shè)備研制、特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)、減害降焦等方面不斷取得新突破。

二、煙草專賣管理體制存在的問題

加入WTO后，關(guān)稅減讓、配額和許可證管制等非關(guān)稅壁壘的逐步取消以及一些方面的重大調(diào)整對我國煙草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大沖擊。目前國外大公司通過市場規(guī)律進(jìn)行淘汰和升級已經(jīng)成為高效迅速、反映靈敏和整體競爭力強(qiáng)的企業(yè)。我國煙草產(chǎn)業(yè)受煙草專賣制度中出現(xiàn)行業(yè)管理體制改革不到位和現(xiàn)行財稅體制的影響，我國煙草企業(yè)各自獨(dú)立核算，沒有緊密的聯(lián)系而且地方封鎖、市場分割沒有形成統(tǒng)一的市場運(yùn)作體系。我國煙草產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的困境主要有以下幾個方面。

1.資源配置不合理，煙草行業(yè)市場不統(tǒng)一

地方稅收與煙草生產(chǎn)緊密相連，加上我國實(shí)行的是國家煙草專賣管理體制，全國各省為了提高自己的財政收入不顧是不是具備煙草種植的優(yōu)勢就鼓勵煙草種植，計劃外的煙草企業(yè)更是很多。煙葉的種植面積與煙草制品全部依靠地方政府配額控制，這就導(dǎo)致了小煙草企業(yè)生產(chǎn)效率低可以從生產(chǎn)指標(biāo)中獲利，而大的生產(chǎn)效率高的企業(yè)由于生產(chǎn)材料不足無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。地方嚴(yán)重封鎖和低價銷售煙草制品就使得大企業(yè)無法形成國外大企業(yè)那種規(guī)模。就目前來看我國煙草企業(yè)資源配置不合理，應(yīng)該盡快的根據(jù)市場要求來進(jìn)行調(diào)整以便促進(jìn)大企業(yè)的發(fā)展。

2.煙草企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較低，無法形成競爭力

煙草企業(yè)的企業(yè)規(guī)模都比較小并且產(chǎn)業(yè)比較集中，卷煙品牌比較雜，由于專賣管理體制的影響，煙草企業(yè)管理者不需要擔(dān)心市場競爭中出現(xiàn)的一些問題，也就導(dǎo)致了管理水平比較低，出現(xiàn)大量問題，國企生產(chǎn)經(jīng)營成本過高，不重視節(jié)約成本實(shí)現(xiàn)利潤的最大化；技術(shù)創(chuàng)新能力比較差，不重視客戶的感受和產(chǎn)品的更新，只要能夠賣出去就行；市場營銷能力弱，由于專賣管理體制的保護(hù)，只要有煙草制品就可以推

廣出去，也就導(dǎo)致推銷人員不重視顧客感受，不與時俱進(jìn)；管理水平低下，思想覺悟不高，容易滋生腐敗貪污現(xiàn)象，獨(dú)家壟斷經(jīng)營無監(jiān)督，管理者錢多權(quán)力大。

3.國外企業(yè)進(jìn)軍中國煙草市場，國內(nèi)企業(yè)壓力重大

中國卷煙市場占世界的三分之一，煙民三億人占世界的三分之一，中國的煙草生產(chǎn)量及成品煙銷量也是世界的三分之一，中國市場無疑是外國企業(yè)迫切希望進(jìn)入的市場。外國企業(yè)擁有強(qiáng)有力的競爭力，在市場競爭下已經(jīng)磨練成為擁有市場營銷能力強(qiáng)、生產(chǎn)效率高、規(guī)?；潭燃械拇笮推髽I(yè)。

4.損害了消費(fèi)者的利益

地方煙草市場的管理導(dǎo)致價格的高漲，消費(fèi)者也只能消費(fèi)本地生產(chǎn)的卷煙，抵制外來煙草企業(yè)，不能讓消費(fèi)者選擇自己喜歡的產(chǎn)品。煙草專賣制度體系也導(dǎo)致煙草制品價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競爭市場，這種高昂的價格則需要消費(fèi)者承擔(dān)。并且煙草走私活動層出不窮，制假販假活動成為國家煙草專賣機(jī)構(gòu)打擊的重點(diǎn)，也導(dǎo)致維持煙草專賣制度的成本增加。在國家煙草專賣制度保護(hù)下煙草企業(yè)不用特別重視市場運(yùn)行規(guī)律

不用跟其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)一樣不斷的提高創(chuàng)新能力、培育自己核心競爭力就能夠獲得高額的利潤，這樣的企業(yè)也就不會太顧及消費(fèi)者的權(quán)益，重視消費(fèi)者的利益。

三、對我國煙草專賣制度改革的建議

1.推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組

為了更好的同國外大型煙草企業(yè)進(jìn)行競爭，提高中國煙草產(chǎn)業(yè)的總體競爭實(shí)力。國家煙草專賣局必須不斷的完善體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是重視資源的高效配置進(jìn)行品牌建設(shè)。

2.建立全國統(tǒng)一開放的煙草管理體系

改革內(nèi)部管理體制，實(shí)施省級煙草公司工商管理分開，有效地打破地區(qū)封鎖，將煙草工商企業(yè)進(jìn)一步推向全國市場。

3.重視發(fā)揮市場的作用，遵循市場規(guī)律

國家要根據(jù)現(xiàn)在國內(nèi)外煙草市場的變化，遵循市場發(fā)展規(guī)律，調(diào)整煙草企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以消費(fèi)者利益為目標(biāo)根據(jù)市場做好戰(zhàn)略工作，滿足消費(fèi)者的要求，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。國家通過對煙草產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整消除地方政府對煙草產(chǎn)業(yè)的控制和干預(yù)，運(yùn)用行政手段來打開地區(qū)之間的封鎖和市場的分割，努力為所有煙草企業(yè)營造一個公平合理的環(huán)境，使市場發(fā)揮資源配置的作用，幫助煙草企業(yè)重組。根據(jù)市場運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)資源在各個地區(qū)的合理流動，有效解決行政壟斷出現(xiàn)的問題，幫助煙草企業(yè)集中資源形成優(yōu)勢的大企業(yè)，在全國實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

4.在財稅穩(wěn)步增加的前提下進(jìn)行有效的改革

煙草產(chǎn)業(yè)稅利居于國家財政收入的重要地位，也影響地方政府的利益，因此我們在進(jìn)行改革的時候必須重視地方政府的利益，在開放當(dāng)?shù)厥袌龅耐瑫r提高本地企業(yè)的競爭力，穩(wěn)固企業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，我國煙草產(chǎn)業(yè)采用煙草專賣制度在一定程度上促進(jìn)了煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是值得肯定的措施，是根據(jù)我國發(fā)展國情和煙草產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀制定的。在新形勢下，我們需要對煙草專賣制度體系進(jìn)行改革以便更好適應(yīng)市場發(fā)展，為中國煙草企業(yè)提供良好的成長環(huán)境，從而帶動煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周守杰. 煙草專賣管理效能研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J]. 時代經(jīng)貿(mào)，2015（10）：109-111.

[2]楊登慧，張軍，李偉. 我國煙草專賣監(jiān)管的現(xiàn)狀、問題與對策[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2014（14）：84-85.