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      我國城市社區(qū)管理問題的思考

      2018-01-15 09:52:06程瑩
      智富時代 2018年11期
      關鍵詞:問題對策

      程瑩

      【摘 要】社區(qū)管理在社會管理中占據(jù)的地位越來越重要,高效的社區(qū)管理有助于社區(qū)可持續(xù)化的發(fā)展,也對國家的繁榮,社會的穩(wěn)定起著必不可少的作用。本文首先介紹了我國城市社區(qū)的管理現(xiàn)狀,在分析其管理存在的問題的基礎上,闡述了推進城市社區(qū)管理的意義,最后提出如何推進城市社區(qū)管理。

      【關鍵詞】城市社區(qū)管理;問題;對策

      隨著社會主義經(jīng)濟的發(fā)展和社會管理體制的與時俱進,單一的社區(qū)行政管理模式已經(jīng)不能適應快速發(fā)展的社會趨勢。原先的社區(qū)行政管理的權威性不斷降低,全能主義管理模式的地位岌岌可危。城市社區(qū)管理是指市及市轄區(qū)人民政府的領導之下,以街道為主,居委會為協(xié)同,以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托,允許行政與法律、經(jīng)濟與教育、功德與情感等手段,合理調(diào)配和利用社區(qū)資源,發(fā)展社區(qū)事業(yè),提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量,促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程。

      一、我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀

      二十世紀九十年代以來,我國城市的發(fā)展發(fā)生了巨大的變化,隨處可見的都是高樓聳立的大廈,隨著城市化進程的加快,人口大規(guī)模向城市流動。房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的興起,我國的住房結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化,城市社區(qū)早已成為當今社會一個重要的組織形式。隨著人口的大規(guī)模流動,從之前人口的單一形態(tài)到復雜形態(tài),人們所接受的教育、文化背景、生活習慣等不同全部融入在一起,而當所有的這些變化集中到一起,社區(qū)的管理難度就大大的提高。曾經(jīng),我國的社區(qū)管理長期實行的是與計劃經(jīng)濟相適應的行政全能主義的“亞社區(qū)”管理體制,其主要特征是“單位人管理”和“地區(qū)管理”。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體系下,單位是政府的附屬,傳統(tǒng)的街道和居委會是輔助單位。但是自從改革開放之后,隨著社會經(jīng)濟體制的改革,社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,我國城市社區(qū)管理體系發(fā)生了重大的變化[1]。

      二、城市社區(qū)管理存在的問題

      (一)社區(qū)管理人員隊伍薄弱

      目前來看,我國大部分城市社區(qū)中的管理人員年齡結(jié)構(gòu)都很不合理,大部分都是中國老年人,而當今年輕人和畢業(yè)大學生都胸懷高遠的理想,不愿意到基層去工作,所以這一系列的原因就會導致城市管理人員年齡結(jié)構(gòu)不合理,專業(yè)程度也不高,非專業(yè)化現(xiàn)象嚴重。在我國目前的經(jīng)濟體制情況下,政府對居民主要是通過單位進行控制,居委會作為單位體制的補充,只管理單位體制之外的社會人員,他的社會管理職能和社會服務職能相對較少,工作簡單機械化,但是在居委會人員他們中的任職方面,工作比較寬松,工作環(huán)境自由,只要有時間有精力,樂于幫助別人,愛管閑事就可以勝任居委會的工作,而具備這些條件的大都是中老年婦女和一些沒有工作的人員,所以不具備專業(yè)化的知識,管理起來也比較隨心所欲沒有專業(yè)化的管理制度。而隨著經(jīng)濟水平的提高,人們對物質(zhì)和服務的追求也越來越苛刻,對于社區(qū)的管理和服務也提出了更高的要求[2]。

      (二)城市社區(qū)管理缺乏經(jīng)濟基礎

      目前我國的城市社區(qū)管理大都是依靠政府投資,但是政府投入不夠,基層管理部門又缺少有效的經(jīng)濟收入來源,這就造成很多制度無法推行,很多宣傳也么有辦法進行推廣,而且許多地方的辦公設施簡陋,硬件設施條件落后,辦公區(qū)域狹窄,嚴重影響了社區(qū)管理工作的進行。社區(qū)娛樂健身措施老舊化,無法滿足社區(qū)居民的日常娛樂活動。此外,由于社區(qū)人多混雜,每個人的價值觀都不一樣,各有各人不同的利益,在某些活動開展方面就會產(chǎn)生分歧。除了受市場經(jīng)濟和居民個人的影響之外,還有居民缺乏教育、社區(qū)未能與居民融合在一起,缺乏科學有效的管理機制有很大的關系。

      (三)人們對社區(qū)管理的不重視

      二十一世紀是一個充滿機遇和挑戰(zhàn)的社會,每個人都時刻準備著抓住機遇迎接挑戰(zhàn)。這也是一個人適者生存優(yōu)勝劣汰的競爭社會,所以現(xiàn)代居民更多的時間和精力往往都放在工作上面,很少會有人靜下心來體驗生活,所以對于社區(qū)管理,人們的心理往往想的是,有專門的部門管理輪不到自己插手,長此以往就造成了管理者和居民之間的分割,形成了制度與實踐代溝。而且一些領導和基層工作者對新形勢下城市社區(qū)管理的變化和設計建設在城市發(fā)展中的重要作用認識不足,有的甚至認為社區(qū)管理只是形式上的工作,有形無實。更有些人認為一個好的社區(qū)建設是需要經(jīng)濟基礎的,并且在一些經(jīng)濟比較薄弱的地方,這些工作都是沒有必要進行的。

      (四)城市社區(qū)管理職能分布不均

      一方面,街道辦事處政社不分,承擔了過多的行政管理職能,每個部門都有著自己的一套辦事規(guī)則,所以沒有辦法整合在一起。比如,衛(wèi)生部門大力推進社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健服務制度,計劃生育部門注重對家庭和生育健康方面的宣傳和教育,衛(wèi)生部門大力推進社區(qū)衛(wèi)生管理工作,文化部門注重社區(qū)文化設施建設和宣傳黨的思想......這些部門各司其職,但并不能完全整合起來,每個部門體制分割,沒有講社區(qū)資源充分利用整合在一起,另一方面,街道居委會往往接受上級領導,不能親身融入到社區(qū)居民的集體之中,從而陷入了繁冗的事務之中。還有的部門會產(chǎn)生“越位”現(xiàn)象,有些部門承擔了非本部門的職責,對其他部門的工作往往造成了干預,使各部門工作職責不能很好的劃分出來[3]。

      三、提升城市社區(qū)管理效能的重要意義

      (一)提高居民的生活質(zhì)量

      居民與社區(qū)有著直接的聯(lián)系,居民是社區(qū)的靈魂和精華所在,社區(qū)的管理水平直接關系著居民生活水平和生活質(zhì)量,居民的生活權益也跟社區(qū)有著密不可分的關系。居民通過社區(qū)這一平臺,可以整合資源、溝通交流、化解平日生活中所遇到的難題和矛盾。社區(qū)又是一個迷你社會,有著天然的社會關系優(yōu)勢,在一個有限的區(qū)域里,可以通過教育、宣傳等方式管理本社區(qū)的居民,規(guī)范社區(qū)居民的生活習慣,引導正確的社會主義核心價值觀,促進鄰里和諧,提高居民生活質(zhì)量和生活幸福指數(shù)。社區(qū)管理工作是社會管理工作中最低層的防線,關系著每個居民的生活,更關系到整個社會的繁榮和和諧,是需要每個人都認真對待的。在目前全面建成小康社會的目標下,諸多問題都濃縮在社區(qū)管理之中,迫切需要一種新的社區(qū)管理模式。

      (二)營造和諧的社會環(huán)境

      搞好社區(qū)工作,更加有利于通過社區(qū)的一系列規(guī)范化制度來化解和整合社區(qū)中存在的矛盾沖突和利益糾紛。社區(qū)是一個小型的社會,是一個動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng),社區(qū)中的各個要素都必須要有一定的社區(qū)規(guī)范制度來約束和調(diào)整,需要程序化的制度和渠道化解人與人之間的矛盾,否則就會造成一系列紊亂的現(xiàn)象的發(fā)生。搞好社區(qū)工作有利于培養(yǎng)社區(qū)成員的主體地位意識,讓他們能夠更加積極地投身到社區(qū)的建設之中,分擔社區(qū)建設責任,共享社區(qū)發(fā)展成果,有利于維護社會穩(wěn)定,促進社會發(fā)展。

      四、如何推進城市社區(qū)管理

      (一)建立有效的權力監(jiān)督機制

      在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、街道辦事處等服務事業(yè)單位的基礎上,需要建立一個能夠監(jiān)督社區(qū)事務的保障制度的機制,并對這些部門進行有效的監(jiān)督并及時反饋給上級,同時還要注意民意,積極聽取社區(qū)居民的意見。在充分發(fā)揮各個部門優(yōu)勢的同時,也充分調(diào)動了社區(qū)居民參與社區(qū)事務管理的積極性和參與性,增強了社區(qū)居民的主人公地位。在社區(qū)管理組織內(nèi)部的監(jiān)督上,應當由社區(qū)成員參加推選大會來選取社區(qū)監(jiān)督人員,杜絕行賄等一系列不好的事情發(fā)生。進一步設立民主評議、民主決策和社會監(jiān)督機制,并及時反饋情況。同時,社區(qū)必須建立一系列透明機制,將社區(qū)的工作公布于眾,使每個決策都能被居民所了解,廣泛調(diào)動群眾參與性,可以利用現(xiàn)在很火的自媒體功能,將社區(qū)中的問題等都暴露出來,建立一個社區(qū)居民群,大家可以在里面積極討論自己的想法和意見。同時可以在社區(qū)設置意見板,用來收集社區(qū)居民的意見和建議[4]。

      (二)強化領導力營造良好氛圍

      傳統(tǒng)社區(qū)模式下形成了社區(qū)依賴行政式的發(fā)展,所以社區(qū)管理能力逐步減弱,積極性和創(chuàng)造性也逐漸萎靡,因此加強社區(qū)的建設更應成為當前社區(qū)管理工作的重中之重。要想加強社區(qū)行政管理,領導的作用至關重要,因此,在今后未來的發(fā)展里,領導應該起到上傳下達的作用,既要轉(zhuǎn)達民聲,又要將上層的有效措施結(jié)合實際,切實務實地在社區(qū)實施?,F(xiàn)如今,許多社區(qū)的居民委員會有名無實,政府也應該加強監(jiān)控檢測,督促居民委員會實施一些有助于發(fā)展民生,強化社區(qū)行政管理的工作。在此基礎上,領導也應該鼓勵居民,積極地向社區(qū)提供有效的建議和意見,把自己的看法反映給居民委員會。這樣一來,只要有了領導的靈活工作,城鎮(zhèn)化社區(qū)的行政管理建設必將進行的有聲有色。

      (三)加強宣傳教育,提高居民認同感

      在這個信息文化高度發(fā)展的年代,網(wǎng)絡技術的普及使得信息可以很快的傳播,這也為宣傳教育提供了良好的手段。城市社區(qū)應該牢牢抓住這點優(yōu)勢,建設健全社區(qū)網(wǎng)絡文化,并且以此為手段,加大宣傳教育力度.由于社區(qū)長期以來濃厚的行政色彩,社區(qū)居委會等管理部門會有高高在上的領導干部風范,不能真正與社區(qū)居民很好的融入到一起,這樣就不能了解大部分居民的意愿。所以要從實際出發(fā),貫徹落實社會主義核心價值觀,創(chuàng)建微信公眾號,并且定時發(fā)布與民生相關的信息,在安全、行政等方面做出推送,偶爾發(fā)布有關國家大事的信息,讓居民感受到社區(qū)的溫暖。其次,每年設立文明社區(qū)、五好家庭等相關獎項,并頒發(fā)一定的獎勵,通過激勵體制鼓勵居民從我做起,減少城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制的壓力,共同為建設科學文明社區(qū)增磚加瓦。

      五、總結(jié)

      綜上所述,影響城市社區(qū)建設有許許多多可以避免和無法避免的因素,既要深入探索城市社區(qū)治理,結(jié)合實際,聯(lián)合群眾,制定科學的策略,強化政府干預,也要或者借鑒國內(nèi)外的優(yōu)秀經(jīng)驗,來完善我國的社區(qū)管理建設。

      【參考文獻】

      [1] 張文彪.當前我國城市社區(qū)管理存在的問題及對策分析[J].經(jīng)貿(mào)實踐,2018 (3).

      [2] 趙妍霞.我國城市社區(qū)管理體制研究[J].東北財經(jīng)大學,2007.

      [3] 陸德佳.城市社區(qū)管理體制的構(gòu)建與完善[J].蘇州大學,2008.

      [4] 劉藝萱.淺析我國城市社區(qū)管理存在的問題與對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2016 (14).

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