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      淺談國有產(chǎn)權(quán)交易存在的問題與對策

      2018-01-15 09:52:06趙志禮
      智富時代 2018年11期
      關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)交易問題與對策國有資產(chǎn)

      趙志禮

      【摘 要】經(jīng)濟體制的深化改革需要國有產(chǎn)權(quán)交易發(fā)揮促進作用。本文在此分析其基本內(nèi)涵,然后探討在此交易過程中存在的問題,并提出了具有針對性的解決策略,以期為更好的開展國有產(chǎn)權(quán)交易提供思路。

      【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn);產(chǎn)權(quán)交易;問題與對策

      在我國資產(chǎn)管理中,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理是非常重要的內(nèi)容。只有不斷強化管理產(chǎn)權(quán)交易的力度,才能促進其價值最大化的實現(xiàn)。然而就當前時期,該交易的發(fā)展情況來看,并不理想,存在比較多的弊端,也出現(xiàn)了很多違法亂象。為更好的研究這一問題,本文梳理了針對國有資產(chǎn),在開展產(chǎn)權(quán)交易過程中,出現(xiàn)的一些問題,并提出了有效的解決策略。

      一、產(chǎn)權(quán)交易的涵義

      產(chǎn)權(quán)交易是新時期我國經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容,對于盤活國有資產(chǎn)意義重大。該交易主要建立在市場基礎(chǔ)上,通過這種方式重新配置各種資源,提升其利用與分配效率。在實現(xiàn)對資源的有效利用的同時,也能實現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)移。實際上,產(chǎn)權(quán)交易可以視為將資產(chǎn)從一個主體轉(zhuǎn)移到另一個主體手中,表現(xiàn)為使用權(quán)與收益權(quán)的轉(zhuǎn)移。而且產(chǎn)權(quán)交易也是轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)權(quán)的過程,接收方通過這種形式獲得了產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)。在實際進行產(chǎn)權(quán)交易的過程中,要采用等價交換的方式參與交易,確保公平公正,防范國有資本的流失風(fēng)險。

      二、國有產(chǎn)權(quán)交易存在的問題

      (一)交易程序不公平公正

      首先,評估基準日與有效期存在問題。選擇的評估基準日各不相同,就會使得評估財產(chǎn)的價格存在差異。一些國有資產(chǎn)比如土地或其他一些較為稀缺的資產(chǎn),價格往往會隨著時間流逝而逐漸增加。對于此類資產(chǎn),如果將基準日提前,則就會產(chǎn)生一個比較低的價格,并且評估都有一定的期限,通常為一年。利用這一年的時間,原來的經(jīng)營者可以在企業(yè)中不斷充實其他類型的國有資產(chǎn),然而進行交易時,所依照的仍然是原來的評估價。其次,交易資格與實踐存在問題。該問題主要體現(xiàn)在招標方面,在實際招標過程中,首先由招標方確定競標者的資格,經(jīng)常會出現(xiàn)內(nèi)定等方面的問題,并且存在比較多的潛在交易,將一些具備資格的主體被排除在外。

      (二)財務(wù)方面的問題

      首先,凈資產(chǎn)的數(shù)據(jù)不準確,一些國有資產(chǎn)的經(jīng)營者,在開展產(chǎn)權(quán)交易前,違規(guī)對外進行擔保和借貸等,也有一些故意違約或者輸?shù)粼V訟,并且也沒有及時收回各種款項,對于應(yīng)當主張的權(quán)利也置之不理,最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失,變相實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的侵占[1]。其次,清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)不準確。利用國家在政策方面的漏洞,所列出的資產(chǎn)損失并不屬實,進而套取國有資產(chǎn),并且隨意浪費企業(yè)具有的資產(chǎn)或者對其處置時進行低價轉(zhuǎn)讓。再次,評估不準確。在對資產(chǎn)進行評估時,我國主要應(yīng)用的是成本法,該方法主要參考賬面價值,這也使得虛假評估大量發(fā)生。一些腐敗分子開始利用各種各樣的方式,對評估數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響,隱藏利潤并且逃避責任,導(dǎo)致公允價值無法真正的實施。最后,交易標的存在問題。很多買家會與賣方和法院串通,故意分拆資產(chǎn),到自棄貶值,以實現(xiàn)低價成交的目的,進而降低了國有資產(chǎn)的價值。此外,在清算費用方面,也存在一定的問題,超標超支的現(xiàn)象非常普遍,導(dǎo)致大量的國有資產(chǎn)被侵占。

      (三)管理不規(guī)范

      政府與相關(guān)部門在管理國有產(chǎn)權(quán)交易時,存在許多不規(guī)范的地方,重點表現(xiàn)為以下三點。其一,運用行政手段應(yīng)對經(jīng)濟方面存在的問題。在處理產(chǎn)權(quán)交易方面的問題時,所做決策過于草率,未經(jīng)充分的論證和審批,就做出決策,進而導(dǎo)致決策失誤與嚴重的經(jīng)濟損失。而且很多地方政府為促進產(chǎn)權(quán)交易的發(fā)展,制定很多優(yōu)惠政策,未能嚴格審核買方資質(zhì),導(dǎo)致國有資產(chǎn)的低價轉(zhuǎn)讓,進而帶來嚴重的流失問題。其二,在改制與轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)后,并沒有對其進行有效的監(jiān)督,導(dǎo)致其在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了大量的流失。其三,不符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。采用了過多的行政手段,對產(chǎn)權(quán)交易進行干預(yù),強制經(jīng)營業(yè)績較好的國企,接收一些僵尸國企,帶來了很多負面問題。

      (四)信息舞弊問題

      針對國有資產(chǎn),開展產(chǎn)權(quán)交易時,信息舞弊問題也非常多。首先,賣方的信息舞弊。在一些國有產(chǎn)權(quán)交易中,公告范圍被認為的縮小,拍賣地點的選擇較為隱蔽,很多潛在買主無法及時獲得相關(guān)信息,也就不能參與其中,使得國有資產(chǎn)無法按照與其自身價值相符的價格進行交易。其次,買方的信息舞弊。通過向銀行提供虛假信息,并以此信息欺騙賣方,以達到利用國有資產(chǎn)收購國有資產(chǎn)的目的[2]。還有一些買方嚴重缺乏誠信,在簽訂合同以后,遲遲不繳納轉(zhuǎn)讓金,并且傳遞虛假信息,未能及時兌現(xiàn)交易約定。最后,買賣雙方共同進行信息舞弊。賣方利用各種途徑,將標的的底價以及參與投標的競爭對手的情況,告知特定的買方,雙方串通進行投標,甚至進行合謀,將投標文件撤換,并對報價進行調(diào)整,也有一些會對評標進行操縱等,利用雙方的舞弊,獲取更多的利益,導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失。

      三、應(yīng)對國有產(chǎn)權(quán)交易存在問題的對策

      (一)完善產(chǎn)權(quán)交易的法律體系

      產(chǎn)權(quán)交易作為一種新興事物,發(fā)展時間較為短暫,目前還缺乏對其發(fā)展進行規(guī)范與約束的相關(guān)法律法規(guī)。因此,對于政府而言,應(yīng)當明確產(chǎn)權(quán)交易所存在的一些法律漏洞。據(jù)此,制定出相配套的法律體系,對交易過程進行規(guī)范。同時還要確保法律體系具有完整性,進而才能保障產(chǎn)權(quán)交易的有序開展。對于國有產(chǎn)權(quán)交易時,所提出的各項規(guī)定,要確保能夠有效的落實,并不能僅僅停留在表面,要從根本上杜絕形式化,將各項政策規(guī)定落實到交易的各個環(huán)節(jié)中。并且要對如何落實法律和各項規(guī)定等,提出可以借鑒的措施,進而促使法律權(quán)威性與規(guī)范性的不斷提升,并確保其具有可操作性。

      (二)明確產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體

      在進行產(chǎn)權(quán)交易時,如果無法明確轉(zhuǎn)讓的主體,會導(dǎo)致交易陷入困境。因此,在交易之前,必須要對轉(zhuǎn)讓的主體進行明確。明確主體也是產(chǎn)權(quán)交易的前提,有助于確保交易資產(chǎn)順利的完成交易,并有助于規(guī)范交易的秩序[3]。所以,在開展交易之前,需要政府等相關(guān)部門,制定完善的政策與法律體系,對交易的主體進行明確,進而對交易的程序與主體資格進行明確。此外,對于在實際交易過程中存在的違反交易規(guī)定和秩序等一系列行為,要及時采取有效的措施對其進行處罰。

      (三)促進產(chǎn)權(quán)交易市場化的實現(xiàn)

      現(xiàn)階段,我國開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的市場體系還存在很多缺陷,完善程度有待提升。由于缺乏健全的交易市場,產(chǎn)權(quán)交易的發(fā)展必然會受到嚴重的制約。在此情況下,相關(guān)主體必須要對交易市場進行完善,促使其更加的規(guī)范化與秩序化。通過這種方式,產(chǎn)權(quán)交易雙方可以獲得非常好的交易環(huán)境,確保交易雙方可以有序的開展交易獲得。所以,有必要構(gòu)建完善的交易市場,以滿足新時期國有資本進行產(chǎn)權(quán)交易的需求。

      (四)制定有效的監(jiān)督機制

      要想有效的開展產(chǎn)權(quán)交易,需要監(jiān)督機制發(fā)揮相應(yīng)的作用。而當前時期,由于我國缺乏有效的監(jiān)督機制,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易過程中出現(xiàn)了大量的違法違規(guī)以及尋租腐敗等方面的問題。所以,需要制定有效的監(jiān)督機制,并嚴格進行落實,進而引導(dǎo)國有資本更好的進行產(chǎn)權(quán)交易,促使其交易規(guī)范化與標準化的不斷提升。此外,通過完善監(jiān)督機制,也能有效的降低發(fā)生暗箱操作的概率,確保國有資產(chǎn)物有所值,同時維護交易雙方的合法權(quán)益,也有助于產(chǎn)權(quán)交易市場化水平的提升。

      此外,要確保國有產(chǎn)權(quán)交易的有序推進,在進行交易時,還要尊徐基本的原則。首先,要在法律法規(guī)框架內(nèi)開展交易;其次,在進行交易時,要遵循等價交換的基本原則;再次,要確保交易的公開性,并確保其可以公正的進行;最后,產(chǎn)權(quán)交易的結(jié)果是能夠?qū)崿F(xiàn)一定的經(jīng)濟效益。在此基礎(chǔ)上,開展產(chǎn)權(quán)交易才能實現(xiàn)預(yù)期的目標,并且能夠合法合規(guī)有序的推進,也能實現(xiàn)社會整體效益的提升,并優(yōu)化配置國有資本的效率。

      四、結(jié)語

      國有資產(chǎn)在我國資產(chǎn)總量中,占據(jù)絕對的比重,極大的推動了經(jīng)濟體制的改革與發(fā)展。對于政府而言,必須要重視起國有產(chǎn)權(quán)交易,厘清其中存在的問題,并制定有效的策略予以解決,進而確保該交易活動高效有序的開展。

      【參考文獻】

      [1]李泉.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中存在的問題及對策研究[J].財會研究, 2015(9):53-55.

      [2]許林.淺議當前國有產(chǎn)權(quán)交易存在的問題與對策[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊, 2016(6):29-31.

      [3]陳慧婷.淺談國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中的問題及相應(yīng)措施[J].時代金融, 2015(18):253-254.

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