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      鎖定關(guān)鍵 綱舉目張

      2018-01-15 10:06:26徐愛秋
      北京教育·普教版 2018年12期
      關(guān)鍵詞:督學區(qū)縣沈陽市

      徐愛秋

      近年來,沈陽市教育督導部門積極開展對區(qū)縣(市)政府履行教育職能的全面督導,瞄準關(guān)鍵方向,盯住關(guān)鍵點位,采取關(guān)鍵措施,打造關(guān)鍵能力,從以下幾個方面著手,不斷推動沈陽市教育督導工作邁上新的臺階。

      鎖定工作對象,強化政府主體責任

      就督政而言,市級教育督導部門的主要工作對象是區(qū)縣政府。因此,市級督導部門能否準確、有效、持續(xù)地督政,是區(qū)縣政府能否有效行使職責的關(guān)鍵所在。

      督政的主要工作對象是政府。我們從推進教育管辦評分離的角度,厘清區(qū)縣(市)政府管理教育的主要職責。在對區(qū)縣(市)政府績效考評和重大教育項目評估驗收中,我們重點關(guān)注:區(qū)縣政府是否把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置,是否對區(qū)域教育發(fā)展進行合理規(guī)劃,是否依法保障教育投入,是否對學校的布局調(diào)整、發(fā)展規(guī)模、師資隊伍建設制定了明確的發(fā)展目標。通過宏觀把控,保障區(qū)縣政府全面貫徹黨的教育方針,加強黨對教育工作的領(lǐng)導,堅持正確的辦學方向。

      督政工作的著眼點在學校。在工作中,我們通過學??凑?,而不是越過政府查學校;看學校要用硬標準,督“硬通貨”,不走過場、不搞形式;通過深入學校,查看政府能否保證及時足額撥付生均公用經(jīng)費、能否保障區(qū)縣重大教育項目的配套資金到位、能否合理依規(guī)使用上級政府轉(zhuǎn)移支付的教育經(jīng)費,同時也要檢查區(qū)縣政府是否將指導學校發(fā)展的目標落在實處。這樣開展督政工作的針對性更強,可以避免政府看得粗、學??吹眉毜默F(xiàn)象,從而促進各項教育政策能夠落到實處。

      把握工作節(jié)奏,助推沈陽教育發(fā)展

      教育督導工作的目的不是為了完成工作目標讓區(qū)縣(市)政府盲目突擊指標,而是要引導其尋找最適合的發(fā)展軌跡與節(jié)奏,譜出教育最美的和諧樂章。

      把握“點”的節(jié)奏。將省政府和市委、市政府重點工作中涉及教育的部分,作為我們年度督政工作的重點。年初把重點教育工作用指標細化,形成考核細則印發(fā)至區(qū)縣(市)政府;在半年和第三季度兩個時間節(jié)點跟進區(qū)縣(市)政府工作完成情況;年底通過年度教育工作督查考核與省政府和市委、市政府年度工作目標績效考核“兩考合一”的方式,對各區(qū)縣(市)政府的教育工作完成情況進行考核,并按考核結(jié)果排名報市績效考評辦。這樣的督導方式,提升了教育督導工作的地位與權(quán)威性。

      譜好“線”的節(jié)奏。沈陽市教育督導工作按照時間軸線,緊跟教育發(fā)展的節(jié)奏,分步驟實施,推動沈陽教育實現(xiàn)中長期發(fā)展目標。督政工作在不同的時期有不同的工作任務:“十一五”期間,我們重點推進了沈陽市的“雙高普九”工作;“十二五”期間,我們開展“義務教育基本均衡達標”和教育強區(qū)縣(市)的創(chuàng)建評估工作;“十三五”期間,我們又把工作重點放在推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和全面推進教育現(xiàn)代化建設上。推進教育現(xiàn)代化建設,沈陽教育督導實施了“三步走”戰(zhàn)略,即將教育現(xiàn)代化建設過程分為三步進行:資格準入為第一步,教育信息化建設為第二步,全面教育現(xiàn)代化建設為第三步。每一步都按標準分步進行評估驗收,驗收后區(qū)縣無須再申請,自動轉(zhuǎn)入下一階段建設。通過“三步走”的引領(lǐng)與推動,加速教育現(xiàn)代化進程,不斷滿足百姓的教育需求,助推沈陽教育科學持續(xù)發(fā)展。

      奏出“趕”的節(jié)奏。對照國家對教育督導的要求,對標先進地區(qū)的教育督導經(jīng)驗,客觀分析,找出差距,迎頭趕上。在督學責任區(qū)和責任區(qū)督學掛牌督導工作方面,沈陽市起步并不早,但我們抓住了創(chuàng)建全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣(市、區(qū))的契機,對區(qū)縣(市)政府提出明確要求,要求區(qū)縣(市)政府創(chuàng)造條件,全力達標。截止到2017年年底,沈陽市下轄的13個區(qū)縣(市)中,有9個達到了全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣(市、區(qū))的標準。

      善用工作抓手,做實督導激勵機制

      提高教育督導工作的效度,僅有督導過程的專業(yè)性和督導報告的權(quán)威性還不夠,還要讓督導報告起到應有的重要作用,這需要制定與之配套的措施。比如,在一份督導報告中,我們在詳實的定量定性分析之后增加了具體的措施:向某區(qū)撥付項目專項經(jīng)費1000萬元。這樣明確的制度,為提升沈陽市教育督導的工作效能提供了堅實的保障。

      首先,這是一項制度設計。近年來,沈陽市開展的教育強區(qū)縣(市)義務教育國家基本均衡縣申報、教育現(xiàn)代化資格準入、教育信息化等項目的評估驗收等工作,均設立專項督導獎勵經(jīng)費,以獎代撥。其實,這是財權(quán)的再分配,是通過制度保證教育督導話語權(quán)的提升。

      其次,這是一種激勵機制。督導評估和以獎代撥的過程產(chǎn)生了明確的激勵效應,既保證了錢花到必須花的地方,又調(diào)動了區(qū)縣的積極性。

      第三,會產(chǎn)生示范效應。第一個以獎代撥的項目做實了,就會產(chǎn)生良好的示范效應。例如,在教育強區(qū)縣(市)義務教育國家基本均衡縣的創(chuàng)建過程中,我們用市里獎補的1.3億帶動了區(qū)縣政府48億的教育投入;在推進教育信息化的過程中,我們用市里1.3億的專項獎勵,調(diào)動了各區(qū)縣(市)政府11億的專項投入。在產(chǎn)生良好的示范帶動效應的同時,這個做法也推動了區(qū)縣督導部門在制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新方面的探索。

      搭建工作平臺,突出督導服務功能

      教育督導不能只進行評價,還要把脈診斷、對癥下藥、辨癥施治,為各級政府、相關(guān)部門和學校提供全方位服務。為此,我們努力搭建了三個服務平臺。

      一是基于大數(shù)據(jù)的信息服務平臺。我們充分利用現(xiàn)代技術(shù)和大數(shù)據(jù)開展義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測工作,時刻關(guān)注區(qū)縣義務教育均衡發(fā)展差異系數(shù)和發(fā)展水平,向區(qū)縣解讀遼寧省義務教育發(fā)展監(jiān)測報告,這種精準的監(jiān)測服務對鞏固沈陽市義務教育均衡發(fā)展成果發(fā)揮了重要的作用。2017年,教育部印發(fā)《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》后,沈陽市又將監(jiān)測視角對準義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展數(shù)據(jù),根據(jù)沈陽市實際情況,把監(jiān)測重點放在教育資源配置上,做到“一區(qū)一測”,并將監(jiān)測到的數(shù)據(jù)印制成冊發(fā)至各區(qū)縣;要求區(qū)縣(市)根據(jù)市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù),拿出本行政區(qū)域內(nèi)學校的“一校一策”,制定本區(qū)域達到義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標的時間表和路線圖。用數(shù)據(jù)說話、依數(shù)據(jù)評價,為各級政府推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展決策提供科學依據(jù),實現(xiàn)了教育督導效益的最大化。

      二是基于區(qū)縣亮點工作的經(jīng)驗共享平臺。多年來,我們多項督導評估工作都采取現(xiàn)場觀摩、拉練互學、領(lǐng)跑打樣等開放的方式進行。比如,對區(qū)縣教育信息化現(xiàn)場督導評估,市級督導部門組織專家對區(qū)縣進行督導評估,其它區(qū)縣政府主管領(lǐng)導、教育行政及督導部門主要負責人、學校代表進行現(xiàn)場觀摩;掛牌督導創(chuàng)新縣推進工作也采取了拉練式互評互學的方式,各區(qū)縣工作亮點紛呈,經(jīng)驗分享后的落地生根效果非常顯著。此外,每年督導工作部署會也都采取領(lǐng)跑區(qū)縣“打樣”的方式進行,在榜樣的激勵和引領(lǐng)下,更多的“跟跑”區(qū)縣成為下一次的“領(lǐng)跑”區(qū)縣。

      三是面向區(qū)縣政府及有關(guān)部門的對話溝通平臺。一是建立了通氣制度。定期與教育行政部門就教育重點工作和重點項目進行磋商。這種對話與溝通平臺,讓教育問題得到及時有效的解決。二是建立了通報制度。每年將國家教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果及教育公眾滿意度向區(qū)縣進行通報并提出建議。三是建立了約談制度,在信息化建設推進過程中,對推進緩慢的區(qū)縣進行約談。

      打造督導隊伍,提高督學專業(yè)素質(zhì)

      為了更好地發(fā)揮督政的職能,我們不斷加強督導隊伍建設,提升督學的專業(yè)素質(zhì)與能力,更好地為教育事業(yè)的發(fā)展服務。

      為增強督學的廣泛性和代表性,我們從學校、社會團體、地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)機關(guān),從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、學生家長和社區(qū)居民中遴選了一批熱衷于教育事業(yè)的專業(yè)人士擔任督學,組建成為沈陽市的督導專家隊伍。

      面對教育督導工作發(fā)展的新形勢、新任務、新要求,沈陽市非常重視全市督導隊伍的建設,立足高要求,積聚正能量開展督學全員“分層”培訓,市里每年撥付近30萬專項資金用于督學培訓。一是對新任督學進行培訓,對新參加教育督導工作的人員進行初任培訓和提高培訓,幫助督學實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。二是對骨干督學進行培訓。依托沈陽大學繼續(xù)教育學院舉辦骨干責任督學培訓班,邀請專家學者舉辦專題講座;組織骨干督學參加異地培訓,現(xiàn)場學習各地先進的督導經(jīng)驗;組織開展“跟崗學督”活動,提升督學的理論修養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)。三是對督學開展專業(yè)素養(yǎng)培訓。舉辦義務教育均衡發(fā)展督導、學前教育督導等專題培訓,提高督學的專業(yè)技能。通過以上培訓活動,我們錘煉了一支素質(zhì)過硬的教育督導隊伍,切實增強了督政工作的權(quán)威性以及服務全市教育改革和發(fā)展的能力和水平。

      對督政工作的實踐和探索我們已開展多年,雖積累了一些經(jīng)驗,但仍存在很多困惑和尚待解決的問題。今后,我們將繼續(xù)落實好《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》,不斷研究探索推動區(qū)縣(市)政府更好地履行教育職責的新方式、新方法,為沈陽市教育改革與發(fā)展保駕護航。

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