國企黨建實(shí)現(xiàn)“四個對接”的思考和實(shí)踐

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。為把這一獨(dú)特優(yōu)勢真正體現(xiàn)出來、發(fā)揮出來，近年來中國移動陜西公司積極探索創(chuàng)新，提出以抓黨建統(tǒng)籌抓管理，把全面從嚴(yán)治黨與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展緊密結(jié)合、把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)、把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，在體制、機(jī)制、制度和工作“四個對接”方面進(jìn)行了深入實(shí)踐，在加強(qiáng)企業(yè)黨建工作、提升企業(yè)治理能力上取得了積極成效。

深入思考，明確“對接”思路

公司黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“抓好黨建是最大的政績”的理念，不斷提高政治站位，深入研究中央企業(yè)黨建工作的規(guī)律，始終把旗幟鮮明講政治貫穿工作始終、把圍繞中心服務(wù)大局貫穿工作始終、把堅(jiān)持問題導(dǎo)向貫穿工作始終、把狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”貫穿工作始終、把繼承和創(chuàng)新貫穿工作始終、把狠抓落實(shí)貫穿工作始終，理清抓黨建工作和抓企業(yè)發(fā)展對接融合的基本思路，形成了公司黨建工作體系：把“以抓黨建統(tǒng)籌抓管理，提升企業(yè)治理能力”作為抓黨建工作的主線；把履行黨建責(zé)任和全面從嚴(yán)治黨責(zé)任作為抓黨建工作的關(guān)鍵；把提升各級組織和全體干部的管黨治黨能力、發(fā)現(xiàn)問題能力、變革發(fā)展能力作為抓黨建工作的重點(diǎn)；把黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗工作與公司治理緊密結(jié)合，全面構(gòu)建和完善“大黨建、大監(jiān)督、大關(guān)愛、大文化”工作體系。

把握規(guī)律，明確“對接”方法

黨建與經(jīng)營管理實(shí)現(xiàn)融合對接，必須做到從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”，進(jìn)而變成“你就是我、我就是你”，這就必然要求在方式方法上尋求突破。

體制上對接。一是明確黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的地位。在公司章程中明確黨建工作要求，明確公司黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，按照黨章規(guī)定履行職責(zé)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到公司改革發(fā)展全過程；明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。二是完善公司領(lǐng)導(dǎo)體制。落實(shí)中央和國務(wù)院國資委的要求，形成黨委、董事會和經(jīng)理層三位一體的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立重大決策黨委前置程序，不斷完善黨委工作規(guī)則、議事規(guī)則和決策機(jī)制，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等事項(xiàng)，必須由黨委前置研究，確保企業(yè)發(fā)展保持正確的政治方向。三是優(yōu)化黨建工作管理體制。明確公司黨委的工作機(jī)構(gòu)和職能部門由黨委辦公室、人力資源部、綜合部、紀(jì)檢監(jiān)察室和巡察工作辦公室組成。黨委辦公室牽頭落實(shí)公司黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、基層組織建設(shè)以及黨的政策路線方針宣傳等方面的工作；人力資源部履行黨委組織部職能，牽頭落實(shí)公司干部管理和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的工作；綜合部履行黨委宣傳部的部分職能，牽頭落實(shí)公司內(nèi)外新聞信息宣傳等方面的工作；紀(jì)檢監(jiān)察室和巡察工作辦公室牽頭落實(shí)公司黨的紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐敗工作及監(jiān)察方面的工作。紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助黨委開展工作。

機(jī)制上對接。一是在運(yùn)行機(jī)制上“四同步”。明確提出黨建工作與企業(yè)經(jīng)營管理工作不是物理捆綁，而是化學(xué)反應(yīng)。始終堅(jiān)持黨建工作與企業(yè)中心工作同計(jì)劃、同安排、同落實(shí)、同考核、同獎懲，真正做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織和工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開展。二是在激勵機(jī)制上“四同樣”。樹立“抓好黨建是最大的政績”和“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職” 理念。堅(jiān)持政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力同樣考評，做到思想領(lǐng)先、德才兼?zhèn)?；?jiān)持黨建工作與經(jīng)營業(yè)績同樣考評，做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；堅(jiān)持黨建工作與經(jīng)營業(yè)績考評同樣權(quán)重，做到全面評價、綜合獎懲；堅(jiān)持黨建先進(jìn)與業(yè)績突出同樣獎勵，做到物質(zhì)獎勵與精神激勵相統(tǒng)一。三是在評價機(jī)制上“四同考”。建立政治理論考試、黨建工作過程考核、黨建工作結(jié)果考評、黨建工作成效考察的“四同考”工作機(jī)制，對黨建工作進(jìn)行全面系統(tǒng)評價。進(jìn)一步落實(shí)并不斷優(yōu)化黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法和黨建工作考評管理辦法，切實(shí)發(fā)揮考評的作用和結(jié)果的應(yīng)用，完善“述評考用”機(jī)制，使得黨建考評與各單位業(yè)績考核及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免、薪酬、獎懲掛鉤。

制度上對接。黨的組織制度和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的管理制度，組織形式不同、活動方法各異，但主體相近、內(nèi)容相通、目標(biāo)一致，必然能夠統(tǒng)一于公司變革發(fā)展全過程。一是建立統(tǒng)一的公司制度管理體系。認(rèn)真梳理公司黨建工作制度，做到依規(guī)治黨。統(tǒng)籌企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)黨建工作制度和企業(yè)管理制度的全面融合。不斷完善公司制度專家委員會，常態(tài)化對公司制度進(jìn)行梳理、評估和修訂。加強(qiáng)制度落地的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度有效管用、真正落地。二是黨委領(lǐng)導(dǎo)作用與企業(yè)重大問題決策制度對

接。黨委參與重大問題決策要謀全局、議大事、抓重點(diǎn)。制定和完善“三重一大”決策清單、明確黨委重大問題決策的主要內(nèi)容、嚴(yán)格企業(yè)黨委參與重大問題決策的主要程序、抓好企業(yè)重大決策部署的落實(shí)，從制度層面確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)營管理工作的深度融合。三是黨管干部原則與市場化選聘、建立職業(yè)經(jīng)理人制度融合對接。堅(jiān)持黨管干部原則與市場化選聘、建立職業(yè)經(jīng)理人制度相結(jié)合。黨管干部的原則重在把好“準(zhǔn)入關(guān)”“流程關(guān)”和“選優(yōu)關(guān)”。市場化選聘重在選拔市場化、流動市場化、評價市場化、激勵市場化和約束市場化，擇優(yōu)選拔和聘用適于本企業(yè)的匹配度高的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。四是嵌入式廉潔風(fēng)險防控體系與企業(yè)風(fēng)險防控體系對接。按照中央和集團(tuán)有關(guān)巡視巡察的制度要求，持續(xù)完善公司巡察制度、持續(xù)優(yōu)化嵌入式廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)，構(gòu)建更加全面的企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制。在廉潔風(fēng)險防控與企業(yè)風(fēng)險防控制度內(nèi)容上融合對接，黨內(nèi)監(jiān)督制度、企業(yè)風(fēng)險防控制度和合規(guī)經(jīng)營制度在內(nèi)容上一致、層次上清晰、對象上明確、作用上協(xié)同。在廉潔風(fēng)險防控與企業(yè)風(fēng)險防控制度落地上融合對接，做到計(jì)劃上同案、執(zhí)行上同步、檢查上同行、結(jié)果上同用。

工作上對接。一是經(jīng)營管理中的重大問題、關(guān)鍵難題進(jìn)入黨的組織生活。黨建工作堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把解決經(jīng)營管理工作中的“重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)”問題，作為落實(shí)黨的組織生活制度的重要內(nèi)容，確保黨建圍繞企業(yè)的經(jīng)營管理這一中心任務(wù)開展工作。落實(shí)黨委議事制度、民主生活會制度、黨委中心組學(xué)習(xí)制度、“三會一課”制度等，必須有的放矢實(shí)打?qū)?、不能形式主義空對空。二是黨的工作方法應(yīng)用到經(jīng)營管理的環(huán)節(jié)和干部管理的動作中。明確要求各級黨組織和黨員干部要善于把黨的思想方法和工作方法貫穿于企業(yè)生產(chǎn)管理的全過程，滲透到企業(yè)生產(chǎn)管理和一切業(yè)務(wù)活動的各個環(huán)節(jié)、方方面面。三是善于運(yùn)用組織手段解決經(jīng)營管理的問題和突破難點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作擺表現(xiàn)、找問題、談思想、挖根源、訂措施。積極通過黨組織解決上訪信訪等難點(diǎn)問題。全面發(fā)揮基層黨委、黨支部的政治功能，提升組織力，提振基層單位的精氣神。四是善于將現(xiàn)代管理工具應(yīng)用在黨建工作中。學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代管理科學(xué)方法，推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新，探索黨建質(zhì)量管理體系、黨建精細(xì)化管理體系、黨建目標(biāo)管理體系、黨建標(biāo)桿管理體系、黨建項(xiàng)目管理機(jī)制、黨務(wù)工作者資格認(rèn)證機(jī)制等工作模式，要求各級黨組織學(xué)會運(yùn)用PDCA法、5W2H分析法、波士頓矩陣法、關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法（KPI）、任務(wù)管理法、人本管理法等方法推進(jìn)黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時，充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，通過微黨課、微學(xué)習(xí)、微活動等方式激發(fā)黨建活力，形成了網(wǎng)絡(luò)化、平臺化黨建工作體系。

構(gòu)建體系，明確“對接”路徑

推動“四個對接”中，公司以“大黨建、大監(jiān)督、大關(guān)愛、大文化” 四大體系承載黨的建設(shè)具體內(nèi)容，做實(shí)具體舉措，真正使黨組織在企業(yè)變革發(fā)展中把得了關(guān)、掌得了舵、說得上話、使得上勁。

形成了大黨建工作體系。一是政治上堅(jiān)定。牢牢把握“央企姓黨”的政治屬性，旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設(shè)擺在首位，切實(shí)提高政治站位、把握政治定位，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。特別強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)班子把握方向、把握大勢、把握全局的能力和保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力。二是責(zé)任上落實(shí)。層層簽訂黨建工作主體責(zé)任書，切實(shí)增強(qiáng)各級黨員干部為黨工作的意識，樹立全面完整的績效觀，認(rèn)真履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任，形成了以上率下、層層抓落實(shí)的責(zé)任夯實(shí)工作格局。對照全國國企黨建會30條目標(biāo)任務(wù)和集團(tuán)公司明確的70項(xiàng)具體舉措，在逐條落實(shí)分解的基礎(chǔ)上制定了重點(diǎn)任務(wù)分解方案，針對30條任務(wù)，提出了68條舉措，列出了任務(wù)清單。針對黨委書記、黨委委員、支部書記分類建立了主體責(zé)任清單，并進(jìn)行常態(tài)化的督導(dǎo)檢查。三是制度上嚴(yán)格。制定了《黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》和《黨建工作考核評價辦法》，明確將黨建考核結(jié)果與經(jīng)營業(yè)績掛鉤；針對基層黨支部和黨員，印發(fā)了《加強(qiáng)基層黨支部工作和黨員考核評價的指導(dǎo)意見》。

形成了大監(jiān)督工作體系。一是深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)集團(tuán)公司黨組《關(guān)于貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、進(jìn)一步深化作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定》細(xì)化制定陜西公司《實(shí)施細(xì)則》；以巡視整改為契機(jī)，對照“四風(fēng)”突出問題，認(rèn)真梳理具體問題，明確整改措施。二是強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)。強(qiáng)化黨委全面監(jiān)督、完善紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督，以嵌入式廉潔風(fēng)險防控機(jī)制為抓手構(gòu)建“四位一體”反腐倡廉工作體系。通過完善制度，對執(zhí)紀(jì)問題定性、量紀(jì)等予以標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、流程化；規(guī)范運(yùn)用“四種形態(tài)”，主體責(zé)任約談實(shí)現(xiàn)全覆蓋；加強(qiáng)信訪預(yù)處理，信訪增量得以遏制。設(shè)立黨委巡察工作辦公室，組織開展對所屬二級單位的巡察工作。修訂完善執(zhí)紀(jì)審查、反腐敗工作等專項(xiàng)制度，規(guī)范定性量紀(jì)、懲治問責(zé)。三是構(gòu)筑風(fēng)險防控體系。推動依法治企，落實(shí)“合規(guī)護(hù)航計(jì)劃”，常態(tài)化開展普法活動。對公司經(jīng)營管理高風(fēng)險環(huán)節(jié)和重要業(yè)務(wù)單元做到審計(jì)全覆蓋。完善風(fēng)險內(nèi)涵，把安全生產(chǎn)、信息安全等納入風(fēng)險防控。成立風(fēng)險防控小組，每月在經(jīng)營分析會上通報(bào)剖析企業(yè)發(fā)展風(fēng)險點(diǎn)。四是推進(jìn)道德合規(guī)體系建設(shè)。成立公司道德合規(guī)委員會，推動企業(yè)合規(guī)管理和誠信建設(shè)。構(gòu)建不違法、不造假、不損企業(yè)價值的“三不底線”守則。制定公司《誠信檔案管理辦法》，為組織單位和員工個人建立誠信檔案。

形成了大關(guān)愛工作體系。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。明確提出“政治強(qiáng)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正”的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)民主集中制、批評與自我批評、密切聯(lián)系群眾等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，做到常態(tài)化“咬耳扯袖、紅臉出汗”，增強(qiáng)班子的團(tuán)結(jié)力和領(lǐng)導(dǎo)力。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部，以“20字”方針為原則，通過定量考核和定性評價對干部當(dāng)期績效結(jié)果進(jìn)行激勵。規(guī)范干部選拔任用，實(shí)施干部梯隊(duì)“鷹翔”培養(yǎng)計(jì)劃。重視干部培養(yǎng)，通過舉辦專題研討班、跨界培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)等方式，各級領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)和專業(yè)能力不斷提升。三是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。實(shí)施支部工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，以“六好”支部創(chuàng)建為抓手，編制了《基層黨支部工作規(guī)范化手冊》，明確了“十大規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管人才，完成了大H專家、星級職位及榮譽(yù)積分體系建設(shè)，搭建起了專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展通道。五是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理。開展“雙千百十”活動，全體在崗黨員亮身份、作承諾，創(chuàng)示范崗、責(zé)任區(qū)，建黨員攻堅(jiān)工作室、標(biāo)桿黨支部，充分發(fā)揮先鋒模范作用。六是加強(qiáng)員工關(guān)愛。在公司OA上建立智慧眾籌平臺，為基層一線員工提供高效的痛點(diǎn)問題反映通道。實(shí)施暖心工程，受益員工超過92%。設(shè)立員工“互助100”基金，常態(tài)化開展困難幫扶。

形成了大文化工作體系。一是推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化。構(gòu)建黨委中心組“年度有計(jì)劃、季度有主題、月度有清單”學(xué)習(xí)模式。連年組織全體中層管理人員在陜西省委黨校舉辦專題培訓(xùn)，2018年與江西省委黨校合作在井岡山舉辦了學(xué)習(xí)黨的十九大精神專題培訓(xùn)班。組織全體基層支部書記在陜西省委黨校進(jìn)行輪訓(xùn)。為陜西省委組織部搭建“兩學(xué)一做”短信平臺，覆蓋全省160萬名黨員客戶。二是創(chuàng)新思想政治工作。掌握基層員工動態(tài)，到基層調(diào)研堅(jiān)持“三必問”：必問考核、必問薪酬、必問痛點(diǎn)；結(jié)合經(jīng)營中的難點(diǎn)熱點(diǎn)痛點(diǎn)問題開展政研活動，連續(xù)10年開展EAP項(xiàng)目。三是推進(jìn)文明創(chuàng)建活動，積極開展道德講堂，促進(jìn)社會主義核心價值觀落地。組織推選“中國好人”和“陜西好人”，截至目前共有1個集體和1名員工獲得“中國好人”稱號、4人獲得“陜西好人”稱號。四是強(qiáng)化文化引領(lǐng)。承接集團(tuán)核心價值觀，結(jié)合公司發(fā)展需要，形成了具有自身特點(diǎn)的以“奮斗”為企業(yè)精神，以“價值”“爭先”“協(xié)同”“關(guān)愛”為踐行標(biāo)準(zhǔn)的“奮斗”文化共識。