對(duì)《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》的意義和主要內(nèi)容的思考（下）

王英瑋

（五）明確機(jī)關(guān)檔案工作信息化建設(shè)的規(guī)范要求

為了適應(yīng)整個(gè)社會(huì)的信息化發(fā)展需要，落實(shí)檔案事業(yè)“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，《規(guī)定》的第五章對(duì)機(jī)關(guān)檔案信息化工作提出了明確、具體的工作規(guī)范要求。主要內(nèi)容包括：機(jī)關(guān)檔案信息化的規(guī)劃管理、機(jī)制建設(shè)、數(shù)字檔案室建設(shè)、檔案數(shù)字化、檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、電子文件和電子檔案管理系統(tǒng)、檔案信息網(wǎng)絡(luò)安全管理等。

（1）機(jī)關(guān)檔案信息化規(guī)劃管理要求?！兑?guī)定》要求：機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案信息化工作，將機(jī)關(guān)檔案信息化工作納入機(jī)關(guān)電子政務(wù)和信息化總體規(guī)劃。

（2）機(jī)關(guān)檔案信息化工作的基本要求。2015年12月16日，習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的主旨演講中指出：“縱觀世界文明史，人類先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命。每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，都給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大而深刻的影響?，F(xiàn)在，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力?！W(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價(jià)值在于互通?！被诖耍兑?guī)定》要求：機(jī)關(guān)檔案信息化工作應(yīng)當(dāng)與機(jī)關(guān)信息化建設(shè)、檔案館信息化建設(shè)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，資源共享共用。

（3）明確了機(jī)關(guān)數(shù)字檔案室建設(shè)的要求。《規(guī)定》要求：①機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展數(shù)字檔案室建設(shè)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、電子文件歸檔與電子檔案管理工作。②數(shù)字檔案室建設(shè)按照《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》執(zhí)行。

（4）明確了機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化的工作要求。內(nèi)容包括：①機(jī)制建設(shè)：機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立檔案數(shù)字化常態(tài)機(jī)制，有序開展檔案數(shù)字化工作。②管理要求：檔案數(shù)字化應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)性管理要求，數(shù)字化過(guò)程的元數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)收集齊全，數(shù)字復(fù)制件應(yīng)當(dāng)保持原貌并納入電子檔案管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。③標(biāo)準(zhǔn)遵從：紙質(zhì)檔案數(shù)字化按照《紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范》（DA/T31）執(zhí)行，錄音錄像檔案數(shù)字化按照《錄音錄像檔案數(shù)字化規(guī)范》（DA/T62）執(zhí)行。其他傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。④識(shí)別質(zhì)量：機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施紙質(zhì)檔案數(shù)字復(fù)制件的全文識(shí)別，將現(xiàn)有圖像數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為文本信息，便于檢索和開發(fā)利用。

（5）明確了機(jī)關(guān)檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)要求。①標(biāo)準(zhǔn)遵從：機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展室藏傳統(tǒng)載體檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量符合《檔案著錄規(guī)則》（DA/T18）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。②融合管理：傳統(tǒng)載體檔案目錄數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)數(shù)字化元數(shù)據(jù)、電子檔案管理系統(tǒng)相應(yīng)元數(shù)據(jù)庫(kù)融合管理。

（6）建立電子文件歸檔與電子檔案管理制度?！兑?guī)定》要求：機(jī)關(guān)應(yīng)按照《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB/T18894）確定的職責(zé)與分工開展電子文件歸檔與電子檔案管理工作。

（7）網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)建設(shè)和管理要求?！兑?guī)定》要求：①機(jī)關(guān)配備的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)硬件、基礎(chǔ)軟件、安全保障系統(tǒng)、終端及輔助設(shè)備應(yīng)當(dāng)滿足檔案信息化的管理需要并適當(dāng)冗余、方便擴(kuò)展。②機(jī)關(guān)檔案部門應(yīng)當(dāng)配置獨(dú)立的專業(yè)服務(wù)器和專用存儲(chǔ)設(shè)備。服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備應(yīng)當(dāng)滿足高效、可用、可擴(kuò)展等要求。③機(jī)關(guān)在電子政務(wù)云或自建私有云上建設(shè)電子檔案管理系統(tǒng)的，其計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源和安全防范等應(yīng)當(dāng)滿足電子文件和電子檔案管理要求。④不得使用電子政務(wù)云之外的其他公有云存儲(chǔ)管理電子文件、電子檔案。

（8）電子文件和電子檔案管理的系統(tǒng)功能要求。①業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)功能要求：滿足嵌入電子文件分類方案、歸檔范圍與保管期限表和整理要求，在電子文件形成時(shí)自動(dòng)或半自動(dòng)開展鑒定、整理工作，實(shí)施預(yù)歸檔。②電子檔案管理系統(tǒng)的功能要求：系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)功能完善、適度前瞻，滿足電子檔案真實(shí)性、可靠性、完整性、可用性管理要求；電子檔案管理系統(tǒng)基本功能和可選功能應(yīng)當(dāng)參照《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》《數(shù)字檔案室建設(shè)評(píng)價(jià)辦法》《電子文件管理系統(tǒng)通用功能要求》（GB/ T29194）以及同級(jí)國(guó)家綜合檔案館的相關(guān)要求執(zhí)行。等級(jí)保護(hù)不得低于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)保護(hù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)與電子檔案最高密級(jí)相適應(yīng)。使用電子政務(wù)云服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與電子政務(wù)云管理機(jī)構(gòu)明確安全管理責(zé)任。

（9）電子檔案的管理要求。①格式和質(zhì)量要求：應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，元數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)齊全完整，滿足長(zhǎng)期保存和同級(jí)國(guó)家綜合檔案館進(jìn)館要求。②存儲(chǔ)要求：為電子檔案安全存儲(chǔ)配置在線存儲(chǔ)系統(tǒng)。在線存儲(chǔ)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施容錯(cuò)技術(shù)方案，定期掃描、診斷存儲(chǔ)設(shè)備。③備份要求：機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定電子檔案?jìng)浞莘桨负筒呗?，采用磁帶、一次性刻錄光盤、硬磁盤等離線存儲(chǔ)介質(zhì)對(duì)電子檔案實(shí)行離線備份。具備條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)電子檔案進(jìn)行近線備份和容災(zāi)備份。④轉(zhuǎn)換和遷移要求：應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要制定電子檔案轉(zhuǎn)換與遷移方案和策略，轉(zhuǎn)換與遷移活動(dòng)應(yīng)當(dāng)記入電子檔案管理過(guò)程元數(shù)據(jù)。⑤安全保密管理要求：統(tǒng)籌開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、電子文件歸檔與電子檔案管理的安全保密工作，采取有效措施嚴(yán)防信息篡改、丟失、外泄。涉密檔案進(jìn)行數(shù)字化、涉密電子文件歸檔與電子檔案管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。

（六）明確了機(jī)關(guān)檔案工作的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰規(guī)范要求

明確的獎(jiǎng)懲規(guī)范要求，是檔案行政規(guī)章能否在施行實(shí)踐中得以落地的根本保障，也是保障機(jī)關(guān)檔案工作的各項(xiàng)規(guī)定和行為要求的必要措施。長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，一項(xiàng)制度安排，如果缺乏必要的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰方面的措施，都會(huì)淪落為“一紙空文”，被相關(guān)主體“束之高閣”。為此，《規(guī)定》的第六章對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作中的需要獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的情形，以及執(zhí)行主體，做出了較之以往更加明確的規(guī)范要求。具體體現(xiàn)在：

（1）明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的6種情形。其中包括：①檔案收集、整理、移交做出顯著成績(jī)的；②檔案保管、保護(hù)和現(xiàn)代化管理做出顯著成績(jī)的；③檔案利用、開發(fā)取得突出效果的；④檔案學(xué)理論研究、檔案科研做出重要貢獻(xiàn)的；⑤同違反檔案法律、法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)，表現(xiàn)突出的；⑥從事專（兼）職檔案工作滿15年的。凡滿足上述條件之一者，由縣級(jí)以上檔案行政管理部門單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)部門，或由本單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）對(duì)6種主要違法違規(guī)行為，明確了給予處罰的要求。其中包括：①機(jī)關(guān)未統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)檔案或未按規(guī)定形成、收集檔案的；②機(jī)關(guān)未按規(guī)定設(shè)置檔案工作機(jī)構(gòu)或未指定檔案工作負(fù)責(zé)部門，未按要求配備專（兼）職檔案工作人員的；③將機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料據(jù)為己有，拒絕移交機(jī)關(guān)檔案部門的；④檔案管理不符合檔案安全保護(hù)要求的；⑤拒不按照國(guó)家規(guī)定向國(guó)家綜合檔案館移交檔案的；⑥明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)而不采取措施，造成檔案損失的；檔案工作人員、對(duì)檔案工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員玩忽職守，造成檔案損失的。這些違法違規(guī)行為，由縣級(jí)以上檔案行政管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門對(duì)機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、貫徹落實(shí)《規(guī)定》的相關(guān)問(wèn)題思考

《規(guī)定》的公布與施行為新時(shí)期我國(guó)機(jī)關(guān)檔案工作的有效開展，提供了思想和行為方面的規(guī)范依據(jù)，是在機(jī)關(guān)檔案工作中實(shí)現(xiàn)依法治檔的重要法規(guī)保障和有力工具。如何科學(xué)地運(yùn)用好這一法規(guī)手段和治理工具，有效推動(dòng)我國(guó)機(jī)關(guān)檔案工作在新時(shí)期取得更大的成績(jī)，更好地推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案科學(xué)、規(guī)范管理，豐富國(guó)家檔案資源，為各項(xiàng)工作提供有效服務(wù)，是一個(gè)非常值得思考的課題。通過(guò)學(xué)習(xí)中辦領(lǐng)導(dǎo)同志和國(guó)家檔案局領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，筆者認(rèn)為貫徹落實(shí)《規(guī)定》的各項(xiàng)要求，主要有以下幾個(gè)值得思考的問(wèn)題。

（一）機(jī)關(guān)檔案工作與講政治的關(guān)系

機(jī)關(guān)檔案工作作為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的支撐性基礎(chǔ)工作，是各項(xiàng)工作不可缺少的一部分。應(yīng)當(dāng)把“始終把牢政治方向”作為機(jī)關(guān)檔案工作的價(jià)值取向。從宏觀角度講，機(jī)關(guān)檔案工作承擔(dān)著“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的職責(zé)，具有“鮮明的政治性”?！兑?guī)定》的根本目的就是為國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)工作提供有效服務(wù)。檔案工作的服務(wù)方向決定了其政治方向的選擇。中辦領(lǐng)導(dǎo)明確要求：“政治方向問(wèn)題，既是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、態(tài)度問(wèn)題，更是一個(gè)如何去做、如何落實(shí)的實(shí)踐問(wèn)題?！薄兑?guī)定》施行的主要目標(biāo)之一，就是通過(guò)加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案的科學(xué)規(guī)范管理、不斷完善和豐富國(guó)家檔案資源體系，規(guī)范各機(jī)關(guān)的檔案工作行為，來(lái)提升機(jī)關(guān)檔案機(jī)構(gòu)和檔案人員的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

機(jī)關(guān)檔案工作肩負(fù)的責(zé)任重大，是國(guó)家檔案事業(yè)的基礎(chǔ)。從某種意義上說(shuō)，機(jī)關(guān)檔案工作的質(zhì)量好壞，將直接影響整個(gè)國(guó)家檔案事業(yè)的發(fā)展。機(jī)關(guān)檔案是國(guó)家檔案資源的主要補(bǔ)充源，“小河無(wú)水大河干”。機(jī)關(guān)檔案工作機(jī)構(gòu)和人員只有依規(guī)認(rèn)真履職、扎實(shí)工作，不斷提高對(duì)機(jī)關(guān)檔案和檔案工作的意義和價(jià)值的認(rèn)識(shí)水平，才能保證為黨和國(guó)家形成、積累、管好、用好機(jī)關(guān)檔案資源。

強(qiáng)化機(jī)關(guān)檔案工作的安全管理意識(shí)，落實(shí)《規(guī)定》提出的各項(xiàng)機(jī)關(guān)檔案工作的安全行為規(guī)范，也是新時(shí)期機(jī)關(guān)檔案工作講政治的集中體現(xiàn)之一。《規(guī)定》不僅對(duì)傳統(tǒng)形態(tài)的檔案安全管理提出了規(guī)范性的要求，而且對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、檔案信息化和數(shù)字化工作、電子文件和電子檔案的安全管理等，也提出了明確的規(guī)范性要求。

楊冬權(quán)同志2015年4月2日在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)檔案工作會(huì)議上的講話中提出：開創(chuàng)檔案工作新局面應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家檔案資源體系建設(shè)，“把檔案存憑、留史、資政、育人的效用發(fā)揮到最大?！敝修k領(lǐng)導(dǎo)同志也強(qiáng)調(diào)“從事檔案工作的同志要形成一種職業(yè)敏感，凡事首先要從政治上進(jìn)行考量，看是否符合黨的路線方針政策，是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀和我們黨的意識(shí)形態(tài)，是否符合黨和國(guó)家的根本利益。”“要以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)和科學(xué)的求實(shí)精神，用無(wú)可辯駁的檔案史實(shí)對(duì)形形色色的歷史虛無(wú)主義言論予以堅(jiān)決反擊。同時(shí)還要用好互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，加強(qiáng)傳播引導(dǎo)，這也是檔案信息開發(fā)利用未來(lái)發(fā)展的方向。”開展機(jī)關(guān)檔案工作，應(yīng)把講政治的思想意識(shí)貫徹到機(jī)關(guān)檔案工作的全過(guò)程。

（二）機(jī)關(guān)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作與利用開發(fā)工作關(guān)系

如何做好機(jī)關(guān)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，深入挖掘檔案資源的價(jià)值，把機(jī)關(guān)檔案資源有效地利用起來(lái)，是新時(shí)代機(jī)關(guān)檔案工作者應(yīng)當(dāng)思考的又一個(gè)重要課題。國(guó)家檔案局領(lǐng)導(dǎo)同志提出了“三結(jié)合”的解決問(wèn)題的思路，即學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》“要與機(jī)關(guān)檔案工作面臨的全新形式結(jié)合起來(lái)”“與機(jī)關(guān)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)結(jié)合起來(lái)”“與機(jī)關(guān)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)”。通過(guò)貫徹落實(shí)《規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)范化要求，“激發(fā)做好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的內(nèi)生動(dòng)力，建立推動(dòng)業(yè)務(wù)工作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)科學(xué)、良性發(fā)展?！痹诋?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各機(jī)關(guān)可以將數(shù)字檔案室建設(shè)作為新時(shí)代推動(dòng)機(jī)關(guān)檔案工作發(fā)展的一個(gè)“重要抓手”，并在實(shí)際工作中把握好“基礎(chǔ)設(shè)施夠用、管理系統(tǒng)好用、檔案資源適用”的大原則。在具體工作安排上，應(yīng)“集中攻堅(jiān)，全面推進(jìn)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，特別是承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)和部門要力爭(zhēng)按時(shí)保質(zhì)完成；積極進(jìn)取，適度前瞻，對(duì)新技術(shù)積極追蹤、認(rèn)真研究、審慎采納，不斷提升數(shù)字檔案室建設(shè)品質(zhì)和水平”。機(jī)關(guān)檔案工作部門和檔案工作人員應(yīng)在做好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，“認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大力度，努力在系統(tǒng)開發(fā)利用、深度開發(fā)利用、精準(zhǔn)開發(fā)利用上下功夫”。

貫徹落實(shí)《規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)范化要求，應(yīng)同創(chuàng)新機(jī)關(guān)檔案工作機(jī)制和方法手段結(jié)合起來(lái)，既發(fā)揮機(jī)關(guān)自身優(yōu)勢(shì)又合理借助外力，“把檔案部門的資源優(yōu)勢(shì)、專家學(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代傳媒的傳播優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)”“及時(shí)提供更加精準(zhǔn)、精細(xì)的檔案支持服務(wù)，努力推出更多優(yōu)秀檔案編研開發(fā)成果并加大宣傳力度，進(jìn)一步提高檔案工作圍繞中心、服務(wù)大局的能力和水平”。

（三）機(jī)關(guān)檔案工作科學(xué)治理與服務(wù)能力持續(xù)提升的關(guān)系

中央政治局委員，中共中央辦公廳主任丁薛祥同志指出：“隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的研究應(yīng)用越來(lái)越深入，這些對(duì)今后檔案工作到底會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，引起什么樣的變革？隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，檔案工作發(fā)揮作用的空間越來(lái)越大，與老百姓的關(guān)系也越來(lái)越密切，社會(huì)信用體系、社會(huì)保障體系等都需要有高水平的檔案管理作為支撐”。

《規(guī)定》對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作的科學(xué)規(guī)劃管理、檔案信息化建設(shè)、電子檔案管理系統(tǒng)和電子檔案管理等，都提出了較為明確的行為規(guī)范要求。機(jī)關(guān)檔案工作部門和有關(guān)人員，應(yīng)根據(jù)新時(shí)代機(jī)關(guān)檔案工作所面臨的新形勢(shì)、新對(duì)象、新任務(wù)、新情況、新問(wèn)題，在遵從法規(guī)、遵循標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合本單位的實(shí)際情況和發(fā)展需要，對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作做出新部署，提出新要求；認(rèn)真研究和總結(jié)機(jī)關(guān)檔案工作轉(zhuǎn)型、變革的新經(jīng)驗(yàn)，探索新理論，努力解決好機(jī)關(guān)檔案工作創(chuàng)新與發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新矛盾，不斷提升為機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作服務(wù)的質(zhì)量和水平。

機(jī)關(guān)檔案工作的科學(xué)治理，首先要落實(shí)好《規(guī)定》中所要求的科學(xué)規(guī)劃管理要求，確保機(jī)關(guān)檔案工作在規(guī)劃層面的各項(xiàng)條件得到保證，其中包括基礎(chǔ)設(shè)施、管理?xiàng)l件、管理人員、經(jīng)費(fèi)支持及各項(xiàng)強(qiáng)有力的制度安排等?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，如果一個(gè)機(jī)關(guān)的檔案工作缺乏必要的規(guī)劃保證、資源條件、制度安排，就很難得到有效的推動(dòng)，內(nèi)驅(qū)力和發(fā)展動(dòng)力就會(huì)顯得羸弱不堪。

（四）機(jī)關(guān)檔案工作的安全保密管理與國(guó)家利益的關(guān)系

機(jī)關(guān)檔案工作部門和相關(guān)人員，在貫徹落實(shí)《規(guī)定》的各項(xiàng)安全保密要求和行為規(guī)范方面，絕不能松懈?！皺n案安全是檔案工作的底線”，在任何時(shí)候、任何情況下“都不允許有絲毫疏忽和放松”。一旦機(jī)關(guān)檔案工作在安全方面出了問(wèn)題，無(wú)論是檔案的丟失、損毀、未及時(shí)歸檔和移交，還是在檔案管理和利用活動(dòng)中出現(xiàn)檔案信息、數(shù)據(jù)的失密或泄密問(wèn)題，都會(huì)給國(guó)家、機(jī)關(guān)乃至公民個(gè)人造成損失，帶來(lái)不良后果。為此，機(jī)關(guān)檔案工作部門和人員應(yīng)不斷提高檔案安全保密意識(shí)，并從“維護(hù)國(guó)家安全、政權(quán)安全、意識(shí)形態(tài)安全的特殊重要意義”高度出發(fā)，不斷深化認(rèn)識(shí)。

中央政治局委員，中共中央辦公廳主任丁薛祥同志要求：檔案人員要“時(shí)刻繃緊檔案安全這根弦，本著對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，毫不懈怠、一絲不茍、持之以恒地抓好檔案安全，切實(shí)做到思想上重視、行動(dòng)上自覺、安全措施上到位，堅(jiān)決避免各類安全保密事故的發(fā)生，確保檔案事業(yè)健康發(fā)展”。安全無(wú)小事，無(wú)論是檔案實(shí)體安全還是檔案信息安全，都直接關(guān)系到黨和國(guó)家的利益，關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到機(jī)關(guān)工作的正常秩序。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)外無(wú)數(shù)失密、泄密事件的發(fā)生，都充分證明維護(hù)檔案實(shí)體安全和維護(hù)檔案內(nèi)容政治安全的重要性。

在網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下，機(jī)關(guān)檔案工作的安全保密工作所面臨的新問(wèn)題、新矛盾、新挑戰(zhàn)越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，克服和解決的難度也越來(lái)越大。但是，有矛就有盾，只要機(jī)關(guān)檔案工作部門和相關(guān)人員按《規(guī)定》和國(guó)家法律法規(guī)的要求，嚴(yán)肅對(duì)待，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)守底線，依規(guī)行事，不斷提升自身的信息化業(yè)務(wù)工作能力，就可以將機(jī)關(guān)檔案工作的安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。保障機(jī)關(guān)檔案資源的安全與有效開發(fā)利用是一體之雙翼，是驅(qū)動(dòng)機(jī)關(guān)檔案工作不斷健康有序發(fā)展的雙輪。檔案資源安全是檔案有效利用與開發(fā)的必要保障，檔案資源的有效利用和開發(fā)是檔案資源安全的目的。機(jī)關(guān)檔案工作部門和相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)與本單位信息部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)。機(jī)關(guān)分管或負(fù)責(zé)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)及時(shí)對(duì)檔案工作中面臨的重大安全、保密風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患問(wèn)題，提出具體的應(yīng)對(duì)策略，組織相關(guān)人員制定應(yīng)急處置預(yù)案，并通過(guò)培訓(xùn)和演練，使整個(gè)機(jī)關(guān)檔案工作的安全保密意識(shí)得到根本性的提升。

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作者單位：中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院