完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的對策研究

閔煥仙

摘 要：我國農(nóng)村人口的數(shù)量是城鎮(zhèn)居民人口數(shù)量的近1倍，當(dāng)前我國正處于一個老齡化社會，在農(nóng)村如何保證老年人口的養(yǎng)老問題，關(guān)系到我國社會、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)老年人口的老有所養(yǎng)、老有所依，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是一個科學(xué)有效的辦法。本文通過對于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的探討，給出一些解決對策，希望可以給相關(guān)的研究人員提供一些參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 問題 對策

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）10-0-01

前言

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，隸屬于“三農(nóng)”問題，我國政府從2002年開始普及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，截止到目前已經(jīng)明確的指出了要在農(nóng)村建立一個公平、公正、可持續(xù)的社會保障制度，推行全民參保，基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了法定人員全覆蓋。但是，在目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理水平依然很低，還存在很多問題，比如當(dāng)?shù)卣姆龀至Χ炔粔?，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理混亂，農(nóng)民參保意思不強(qiáng)等等，阻礙著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的概述

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有兩種定義，第一種是指在農(nóng)村由于喪失勞動力或者由于年老而不具備勞動力，不能滿足生活需求，政府通過一些特定的社會組織通過多種有效手段來提供一些物質(zhì)保障；第二種是指以個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方法，依據(jù)個人賬戶與社會統(tǒng)籌，來保證農(nóng)村居民老年生活的基本保障制度。當(dāng)前，主流的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)泛指第二種，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具有普遍性、公平公正性，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性

首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對于我國社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用，通過這個制度可以緩解未來農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重而帶來的社會、經(jīng)濟(jì)壓力。其次，由于以前我國推行的計(jì)劃生育政策，將會造成一對夫妻要贍養(yǎng)4位老人的問題，通過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以減輕農(nóng)村贍養(yǎng)老人的壓力，也可以保證農(nóng)村居民的生活幸福與安定。最后，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是解決“三農(nóng)”問題的重要措施，通過推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以更快的促進(jìn)我國從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的步伐，同時(shí)還有利于提高農(nóng)村居民工作的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

1.立法落后，政府財(cái)政投入力度不大

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)推廣多年，但是政府沒有出臺一部專門針對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律，使得在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法相對滯后，層次低并且體系不健全，這嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。另外，就是政府對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入力度不夠，使得農(nóng)民對于參保的積極性不大，這主要是由于在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)由個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，在農(nóng)村農(nóng)民的收入相對較低，當(dāng)集體補(bǔ)助比例較小時(shí)候，個人的交納的份額就會增加，影響到農(nóng)民參保的積極性。

2.缺乏有效的管理機(jī)制

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理，需要有很強(qiáng)的技術(shù)性，目前在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度沒有一個專業(yè)的管理方法，農(nóng)村居民參保的方式為村級、鄉(xiāng)級、縣級一一申報(bào)，不僅工作周期長，效率低下，還會增加管理過程中的成本支出超額。另外，由于缺乏有效的管理制度，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理制度也很欠缺，比如對于基金的管理存在漏洞有非法占用、挪用基金、基金的增值保值問題等等。

3.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社保政策銜接性不足

當(dāng)前，在農(nóng)村大部分勞動力都到城市中工作，在城市工作中大部分單位為務(wù)工者參保城市居民社會保險(xiǎn)，由于這兩種制度無法進(jìn)行有效的銜接，使得農(nóng)民對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的積極性不大。這主要是由于城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中，需要連續(xù)繳費(fèi)15年才可以享受到相應(yīng)的福利，這與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)不能進(jìn)行一個綜合累計(jì)年限，另一方面是由于農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是以年為單位繳納，城鎮(zhèn)的是按月繳費(fèi)的，并且城鎮(zhèn)的社保福利政策大于農(nóng)村。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題的解決對策分析

1.加強(qiáng)立法，加大財(cái)政投入力度

我國政府要加強(qiáng)出臺農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，比如在出臺城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)相關(guān)文件時(shí)，制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)文件。另外，加強(qiáng)對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政力度的投入，提升體積補(bǔ)助比例，減輕農(nóng)民個人交納負(fù)擔(dān)，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中進(jìn)行分層次、分檔次參保，參保農(nóng)民可以依據(jù)自身的實(shí)際情況在個人繳費(fèi)的檔次中選擇適合自己的。政府要做到，建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)制度，不盲目的最求參保率，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的公益性、公平性充分發(fā)揮出來，惠及廣大農(nóng)村居民。

2.建立和完善管理機(jī)制

在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制上，建立一個全國統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，提升企業(yè)辦理效率，有原來的手工辦理，轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)信息傳輸，使得全國的管理模式相協(xié)調(diào)一致。另外，加強(qiáng)對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，比如在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由政府統(tǒng)籌的，可以借鑒城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金管理的模式，有當(dāng)?shù)氐囟惒块T征收統(tǒng)籌基金，然后基金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，當(dāng)基金出現(xiàn)收不低支時(shí)候，有財(cái)政基金支持。

3.加強(qiáng)對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社保之間的銜接機(jī)制研究

在目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)之間的銜接機(jī)制不完善，使得參保者的利益不能得到維護(hù)，造成農(nóng)村參保者積極性降低。因此，要加強(qiáng)對于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)之間銜接機(jī)制的研究，從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個必然趨勢。例如可以借鑒部分省份城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接機(jī)制，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)折算加入到城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)中，不足15年的，可以使用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)折算。

四、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在解決“三農(nóng)”的問題上具有重要的作用，本文通過對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題分析，并提出了機(jī)電解決對策，希望農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理人員可以積極發(fā)展問題，并針對于現(xiàn)有的問題進(jìn)行解決和完善，促進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

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