行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新研究

鮑森

摘要：行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是其管理過程的重要內(nèi)容，對(duì)其提高內(nèi)部控制能力、減少違法犯罪行為、提高執(zhí)行力、增強(qiáng)社會(huì)形象等方面有重要影響，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要對(duì)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，增強(qiáng)其實(shí)效性?，F(xiàn)筆者結(jié)合相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)踐調(diào)查的有關(guān)信息，對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新

在和諧社會(huì)建設(shè)的過程中，行政事業(yè)單位的管理工作要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行管理模式的優(yōu)化，這樣才能符合國家的相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。尤其是財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)行模式創(chuàng)新是發(fā)展的必然，要體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)信息化建設(shè)，施行全面管理、精細(xì)化管理、規(guī)范化管理、專業(yè)化管理，從思想、制度、方法等各方面進(jìn)行創(chuàng)新，才能提高整體管理水平。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不夠完善

目前一些行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度方面缺乏重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度不夠完善，在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面、預(yù)算管理方面并沒有建立規(guī)范性的程序，一些隨意支出、亂用亂花的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟贫葋肀ＷC資金的使用正規(guī)、合理，這些都是財(cái)務(wù)管理制度不完善的表現(xiàn)。筆者認(rèn)為，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，將其定位于“輔助性”工作的思想較為嚴(yán)重，并沒有意識(shí)到這一工作開展如何會(huì)影響單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，還會(huì)影響社會(huì)公信力。除此以外，預(yù)算管理的考核制度和獎(jiǎng)懲制度不夠完善，也是影響預(yù)算管理工作的重要原因，致使一些操作人員，缺乏自我約束能力，責(zé)任心不強(qiáng)，為預(yù)算管理帶來一定問題。

（二）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算工作落實(shí)較差

在實(shí)際當(dāng)中，一些行政事業(yè)單位沒有明確的資產(chǎn)核算辦法、資產(chǎn)核算內(nèi)容也不夠全面，使核算結(jié)果不夠準(zhǔn)確和客觀，尤其是一些歷史遺留問題，難以解決，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。這一問題雖然已經(jīng)被相關(guān)部門所重視，但是有關(guān)解決辦法方面仍然是一個(gè)難題，具體表現(xiàn)就是一些歷史資料遺失、不準(zhǔn)確、相關(guān)的責(zé)任人已經(jīng)不在、對(duì)當(dāng)時(shí)的情況掌握不準(zhǔn)確、管理制度上存在差異等等，使之無法有效解決，影響后續(xù)的管理工作。有關(guān)于此方面的工作，筆者認(rèn)為，需要國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，制定統(tǒng)一的政策，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一處理，可以使用“一刀切”的模式，個(gè)人見解，僅供參考。

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算不夠精細(xì)，缺乏統(tǒng)籌性

具體表現(xiàn)就是預(yù)算不夠全面，相關(guān)部門參與程度不夠，使預(yù)算與實(shí)際之間存在一定的差異，匹配度較低，比例失調(diào)，不夠精準(zhǔn)，影響了資金的使用價(jià)值。這一問題的產(chǎn)生主要是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位對(duì)于預(yù)算工作的理解過于片面，將其定位于財(cái)務(wù)部門的主要工作，其他部門對(duì)其沒有積極支持，即使提供相應(yīng)的預(yù)算編制，也過于隨意，缺乏理性的現(xiàn)實(shí)分析。除此以外，行政事業(yè)單位預(yù)算管理部門對(duì)于各部門提供的信息在統(tǒng)籌管理過程不夠科學(xué)，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些重疊的預(yù)算情況，致使預(yù)算額度增加。

（四）管理人員素質(zhì)有待提高

對(duì)于這一問題，主要從兩個(gè)角度來分析，其一是，具體的預(yù)算管理人員，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，多數(shù)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員缺乏創(chuàng)新思想，對(duì)一些高科技軟件操作不夠熟練，影響了工作效率和質(zhì)量，且法制化意識(shí)不強(qiáng)，容易產(chǎn)生一些違規(guī)行為和并未按照原則辦事的行為，比如說做假賬、挪用資金等等。其二，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層人員，在實(shí)際工作過程中 ，一些領(lǐng)導(dǎo)考慮問題過于“本位”，往往會(huì)示意預(yù)算編制人員加大預(yù)算額度，增加相關(guān)的費(fèi)用支出，比如說招待費(fèi)、差旅費(fèi)等等，使預(yù)算與實(shí)際相脫離。與此同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過程中，監(jiān)督工作落實(shí)較差，只注重于結(jié)果的審核，沒有注重過程的監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算管控工作效果不佳。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新的過程中，要結(jié)合國家有關(guān)政策和法規(guī)、行政事業(yè)單位的特點(diǎn)、財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)等進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)新的主要方向是法制化、精細(xì)化、規(guī)范化，注重實(shí)效性和前瞻性，規(guī)避財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理的附加值。比如說，建立財(cái)務(wù)信息共享服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一管控，實(shí)現(xiàn)信息共享，集中處理，加強(qiáng)監(jiān)管。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理過程中風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和預(yù)警，做好針對(duì)性解決措施，降低影響，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，使用財(cái)務(wù)信息分析軟件，對(duì)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行分析，還要建立相應(yīng)的信息安全管理機(jī)制和使用機(jī)制。增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的附加值，利用相關(guān)信息和數(shù)據(jù)分析其他方面工作開展情況，進(jìn)行決策的制定。還要對(duì)財(cái)務(wù)管理過程的問題進(jìn)行深度研究，跟蹤解決，提高效果。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中成本核算的創(chuàng)新

行政事業(yè)單位要注重成本管理，這既是一種管理體系的優(yōu)化，還是減少不必要的支出、規(guī)避違法犯罪行為、增強(qiáng)社會(huì)公信力的一種體現(xiàn)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須做好財(cái)務(wù)管理過程的成本核算工作。首先，成本核算工作要體現(xiàn)精細(xì)化理念，對(duì)成本進(jìn)行分類核算，然后針對(duì)性的核算，得出各種成本所占的比重，為成本控制提供依據(jù)。比如說設(shè)備購置、固定資產(chǎn)折舊、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等等，核算之后做出相應(yīng)的控制方案；其次，成本核算要體現(xiàn)規(guī)范性和獨(dú)立性。必須建立相應(yīng)的成本核算部門，將其與財(cái)務(wù)管理部門分開，規(guī)范成本核算的程序，避免一些領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，使成本核算工作可以真實(shí)的反映實(shí)際問題。

（三）對(duì)行政事業(yè)單位施行全面預(yù)算管理

第一，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理目標(biāo)要科學(xué)。具體落實(shí)過程中，要建立預(yù)算分析體系，確定科學(xué)的預(yù)算管理目標(biāo)，在保證行政事業(yè)單位優(yōu)質(zhì)高效工作的前提下，盡量減少不必要的預(yù)算，降低支出。除此以外，預(yù)算工作還要注重在創(chuàng)新和提高工作業(yè)績(jī)方面增強(qiáng)，做到合理的“增加和減少”。比如說要盡量減少招待費(fèi)，增加一些有利于提高工作效率的設(shè)備購置費(fèi)用，增加人員培訓(xùn)費(fèi)用，提高工作人員素質(zhì)等等；第二，預(yù)算的內(nèi)容要進(jìn)行拓展。對(duì)原有的財(cái)務(wù)管理過程的預(yù)算工作內(nèi)容進(jìn)行增加，并考慮其他方面的影響，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理預(yù)算。比如說增加固定資產(chǎn)管理方面的預(yù)算，避免國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)的使用價(jià)值，考慮預(yù)算工作對(duì)內(nèi)部控制和相應(yīng)目標(biāo)達(dá)成方面的影響，全面預(yù)算；第三，加強(qiáng)各部門對(duì)預(yù)算工作的參與程度，采取“協(xié)調(diào)預(yù)算”的模式，先由各部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算，然后再舉行座談會(huì)，各部門派代表參加，進(jìn)行預(yù)算的優(yōu)化，將一些重復(fù)、可以合并或者是協(xié)調(diào)之后可以減少預(yù)算費(fèi)用的項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)，提高預(yù)算的科學(xué)性，體現(xiàn)全面預(yù)算的優(yōu)勢(shì)。

（四）提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

根據(jù)實(shí)際的調(diào)查分析，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)有待提高。首先，在思想意識(shí)方面，要形成法制意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和制度意識(shí)，這樣才能提高管理效果。可以聘請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理價(jià)值、意義、重要性的講解，并使用實(shí)際案例分析具體的工作方法，然后讓工作人員提出個(gè)人見解，進(jìn)行討論分析，這樣既可以提高其工作的主動(dòng)性，也可以增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，提高個(gè)人素質(zhì)；其次，進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)的提升。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要增強(qiáng)信息化水平，這一過程會(huì)使用一些高科技軟件，比如說云計(jì)算系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等等，所以要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行相關(guān)技能的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)；其三，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的道德素質(zhì)。財(cái)務(wù)管理工作要公開、公正、公平、體現(xiàn)一種客觀、準(zhǔn)確、規(guī)范的思想，嚴(yán)肅紀(jì)律，獎(jiǎng)功罰過，避免“人情化”以及其他的違法犯罪行為發(fā)生，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要加強(qiáng)法制化宣傳，對(duì)工作人員形成一定的威懾力，使其堅(jiān)持原則，認(rèn)真履行工作職責(zé)。

三、結(jié)語

綜上所述，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，要重視財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)在財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新過程的投入，結(jié)合實(shí)際特點(diǎn)，通過管理制度的創(chuàng)新、成本核算模式的創(chuàng)新、預(yù)算工作的創(chuàng)新以及人員素質(zhì)的提高等方面來提高財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)內(nèi)部控制能力，減少違法犯罪行為的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：遼寧省衛(wèi)生計(jì)生委項(xiàng)目資金監(jiān)管服務(wù)中心）endprint