新時(shí)代下的“一帶一路”建設(shè)

劉偉++王文

【摘要】“一帶一路”倡議體現(xiàn)了我國(guó)全面開(kāi)放的理念，通過(guò)“一帶一路”，中國(guó)與沿線各國(guó)共享現(xiàn)實(shí)的發(fā)展利益、承擔(dān)共同的社會(huì)責(zé)任，合力打造政治互信、經(jīng)濟(jì)互惠、文化包容、生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)利益共同體、社會(huì)責(zé)任共同體和生態(tài)環(huán)境共同體，最終塑造休戚與共、可持續(xù)發(fā)展的人類(lèi)命運(yùn)共同體。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 新時(shí)代 對(duì)外開(kāi)放 【中圖分類(lèi)號(hào)】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告提出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)外開(kāi)放由“加快形成更高水平對(duì)外開(kāi)放格局”向“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放步入新階段、新時(shí)代。

“一帶一路”推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)代

自2013年秋季習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來(lái)，“一帶一路”建設(shè)在四年時(shí)間里從無(wú)到有、由點(diǎn)及面，從理念轉(zhuǎn)化成了行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)化成了現(xiàn)實(shí)，取得了顯著的成果與進(jìn)展。

一是逐步完善的頂層設(shè)計(jì)與制度安排。2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確指出了“一帶一路”建設(shè)的時(shí)代背景、共建原則、框架思路和合作重點(diǎn)等重要內(nèi)容。此后，“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各部委又相繼出臺(tái)了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》等政策文件，為“一帶一路”建設(shè)提供了逐漸完善的制度框架，為合作的開(kāi)展與推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是不斷擴(kuò)大的合作機(jī)制與合作平臺(tái)。截至2017年上半年，中國(guó)已與74個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、投資、經(jīng)貿(mào)、金融、科技、社會(huì)等合作領(lǐng)域。從官方層面到民間層面，高層引領(lǐng)戰(zhàn)略對(duì)接、多層次的多邊和雙邊合作、民間對(duì)話與交流等“一帶一路”合作機(jī)制，有力推動(dòng)了沿線國(guó)家合作平臺(tái)的搭建。正在推進(jìn)的與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、哈薩克斯坦“光明之路”、歐盟“容克計(jì)劃”等國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略對(duì)接，將進(jìn)一步擴(kuò)大“一帶一路”的合作發(fā)展平臺(tái)。

三是持續(xù)推進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)與相關(guān)合作。過(guò)去四年，中國(guó)規(guī)劃和參與實(shí)施了一大批互聯(lián)互通項(xiàng)目，“六廊六路多國(guó)多港”的建設(shè)藍(lán)圖不斷展開(kāi)。正在推進(jìn)的雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、亞吉鐵路、匈塞鐵路、中俄高鐵、比雷埃夫斯港、漢班托塔港、瓜達(dá)爾港等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)了連接亞歐非的巨大、復(fù)合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的形成與擴(kuò)張。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金以及人民幣加入SDR和國(guó)際化進(jìn)程的推進(jìn)，為國(guó)際貿(mào)易的開(kāi)展提供了極大的資金融通便利和貿(mào)易結(jié)算便利。能源、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、教育、文化合作等相關(guān)方面的合作也已經(jīng)逐步啟動(dòng)。

四是充分鞏固的民意基礎(chǔ)與世界認(rèn)同。國(guó)之交在于民相親，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)廣泛開(kāi)展的人文交流活動(dòng)，創(chuàng)造了世界人民了解中國(guó)的機(jī)會(huì)。文明的溝通跨越?jīng)_突與隔閡，為“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。而“一帶一路”所傳遞的以“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神，展現(xiàn)了中國(guó)包容普惠發(fā)展的全新理念，更使得中國(guó)在對(duì)外交往與合作中得到更多的世界認(rèn)同。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，積極打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，推動(dòng)自由貿(mào)易，支持開(kāi)放、透明、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制。近年來(lái)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步健全，對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、外匯儲(chǔ)備等穩(wěn)居世界前列，開(kāi)放的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，開(kāi)放規(guī)模逐步提升。中國(guó)作為世界最大的貨物出口國(guó)、第二大貨物進(jìn)口國(guó)、最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)、第二大對(duì)外直接投資國(guó)，在全球化過(guò)程中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用；作為全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)者、倡議者，積極創(chuàng)辦亞投行、設(shè)立絲路基金、提出“一帶一路”倡議、舉辦G20峰會(huì)、舉行金磚會(huì)晤等，擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放，踐行合作共贏理念。

在“逆全球化”的潮流下，中國(guó)作為全球貿(mào)易體系的重要一員，應(yīng)繼續(xù)開(kāi)放大門(mén)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，為世界作出更大的貢獻(xiàn)。十九大報(bào)告在對(duì)外貿(mào)易、外商投資、推進(jìn)“一帶一路”、區(qū)域開(kāi)放布局、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革、對(duì)外投資等方面提出一系列舉措，促進(jìn)全面開(kāi)放新格局的形成?！耙粠б宦贰背h體現(xiàn)了我國(guó)全面開(kāi)放的理念，其過(guò)往取得的成績(jī)?yōu)檫M(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。堅(jiān)持“一帶一路”建設(shè)這一重點(diǎn)方向，推動(dòng)雙向開(kāi)放，有助于推動(dòng)形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)相適應(yīng)的全面開(kāi)放新格局，擴(kuò)大各國(guó)利益交匯點(diǎn)，以開(kāi)放促進(jìn)共同發(fā)展。

打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局

從十八大的“加快形成更高水平對(duì)外開(kāi)放新格局”到十九大的“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放在地理格局上將呈現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，這一局面順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，統(tǒng)籌了國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。

中國(guó)一直以來(lái)都是經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的循環(huán)越來(lái)越從傳統(tǒng)的“中心—外圍”式單一循環(huán)，演變?yōu)橐灾袊?guó)為樞紐點(diǎn)的“雙環(huán)流”體系。其中一個(gè)環(huán)流位于中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間，以貿(mào)易和直接投資為主要載體；另一環(huán)流存在于中國(guó)與亞非拉等發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)之間，以貿(mào)易、直接投資為載體。中國(guó)成為連接發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與亞非拉欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的主要中間節(jié)點(diǎn)或樞紐點(diǎn)。在新型“雙環(huán)流”價(jià)值循環(huán)鏈下，中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”合作倡議，共建大區(qū)域治理平臺(tái)，為世界各國(guó)創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇。

中國(guó)這一“樞紐”，對(duì)沿線許多國(guó)家的價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“改造升級(jí)”發(fā)揮著巨大作用?！耙粠б宦贰背h對(duì)沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬件更新”與技術(shù)對(duì)接的“軟件輸送”，真正致力于做到“授人以魚(yú)不如授人以漁”，其所形成的系列產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)產(chǎn)生巨大的外溢效應(yīng)，使得沿線國(guó)家迎來(lái)走上工業(yè)化道路、調(diào)整戰(zhàn)略布局、趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的新機(jī)遇。

產(chǎn)業(yè)鏈的牽線，促成了新型價(jià)值鏈的構(gòu)建，開(kāi)啟了發(fā)展中國(guó)家依賴中國(guó)融入全球價(jià)值鏈，進(jìn)而拓展市場(chǎng)范圍和需求，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的新的全球價(jià)值體系。這一合作方式未來(lái)充滿活力與前景：“一帶一路”倡議涉及到150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，很好地對(duì)接了多個(gè)沿線國(guó)家的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，如俄羅斯復(fù)興夢(mèng)、印尼海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)等與中國(guó)夢(mèng)息息相通，融匯各方利益。如今通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)，沿線地區(qū)已形成六大經(jīng)濟(jì)走廊的欣榮景象，說(shuō)明了“一帶一路”作為互利惠普而非贏者通吃大平臺(tái)的魅力。endprint

“一帶一路”除了開(kāi)展互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、貿(mào)易投資等重點(diǎn)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，也重視推動(dòng)沿線國(guó)家之間多種形式的人文交流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化的共同繁榮發(fā)展。加強(qiáng)教育文化、科技合作、旅游衛(wèi)生、救災(zāi)援助、青年教育、黨政、智庫(kù)等多層次寬領(lǐng)域的合作，為“一帶一路”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

這一利益環(huán)流從根本上建立了中國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)地區(qū)互利共贏的利益共同體，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，致力于加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助力度，促進(jìn)縮小南北發(fā)展差距。當(dāng)然，這一“雙環(huán)流”體系對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家同樣開(kāi)放?！耙粠б宦贰背h始終貫穿協(xié)同發(fā)展、共同繁榮、互利互惠的價(jià)值理念。不同于上世紀(jì)60年代日本為從經(jīng)濟(jì)上滲透東南亞而提出的“雁陣模式”，“一帶一路”倡議最初就是針對(duì)當(dāng)下全球面臨的“治理赤字”“發(fā)展赤字”問(wèn)題，通過(guò)戰(zhàn)略對(duì)接和項(xiàng)目的互聯(lián)互通，推動(dòng)沿線各國(guó)發(fā)展的對(duì)接與耦合，增進(jìn)沿線各國(guó)人民的人文交流與文明互鑒。

近年來(lái)中國(guó)國(guó)際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提高，為世界和平與發(fā)展作出了新的重大貢獻(xiàn)。多年來(lái)中國(guó)都是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者，而中華文明所提倡的價(jià)值兼具物質(zhì)和精神力量的思想，以及當(dāng)今中國(guó)所倡導(dǎo)的“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的理念，與當(dāng)今世界的共同利益和價(jià)值追求相符合。在“一帶一路”大區(qū)域治理平臺(tái)下，中國(guó)有能力也有意愿更好地為廣大發(fā)展中國(guó)家提供區(qū)域和全球性公共產(chǎn)品。

以“一帶一路”貫徹人類(lèi)命運(yùn)共同體理念

正如十九大報(bào)告所指出的，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，各國(guó)相互聯(lián)系和依存日益加深；同時(shí)，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，人類(lèi)面臨許多共同挑戰(zhàn)。在全球化深入推進(jìn)的今天，國(guó)家發(fā)展不再是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的事情，需要全球各個(gè)國(guó)家共同努力。中國(guó)創(chuàng)造性地提出人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，為解決全球重大問(wèn)題提供了中國(guó)方案。

“一帶一路”倡議蘊(yùn)含的區(qū)域相互融合、共同繁榮、休戚與共的價(jià)值取向，與人類(lèi)命運(yùn)共同體理念高度契合，其所倡導(dǎo)的“共商、共建、共享”的合作范式，不僅在實(shí)踐中體現(xiàn)了人類(lèi)文明互鑒相向而行的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，而且從根本上闡釋了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的未來(lái)指向。

“一帶一路”倡議升華了中國(guó)傳統(tǒng)的義利之辨，充分展現(xiàn)了中國(guó)在地區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用的姿態(tài)，也顯示了中國(guó)主動(dòng)為世界發(fā)展提供公共產(chǎn)品的意愿和能力。中國(guó)在促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，深入開(kāi)展國(guó)家和地區(qū)合作，與別國(guó)共享發(fā)展成果與利益，推動(dòng)形成國(guó)家之間利益對(duì)接和利益相融的新格局，構(gòu)建新時(shí)期政治互信、經(jīng)濟(jì)互惠、文化包容、生態(tài)文明的共同體。

“一帶一路”倡議秉持“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念，以“與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰”為精神核心處理與周邊國(guó)家的關(guān)系，同時(shí)推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)合作。中國(guó)充分發(fā)揮自身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，與各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家援助力度，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小南北發(fā)展差距?！耙粠б宦贰背h打造了一個(gè)全球性平臺(tái)，使各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在平臺(tái)上形成協(xié)調(diào)和對(duì)話，力求最大限度實(shí)現(xiàn)互利共贏。在全球貿(mào)易持續(xù)低迷的情況下，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易交往為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)利益共同體。

“一帶一路”倡議堅(jiān)持新安全觀、新發(fā)展觀，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系。積極發(fā)展不結(jié)盟、不對(duì)抗、互利共贏的全球伙伴關(guān)系，促進(jìn)沿線國(guó)家和地區(qū)的政治互信、經(jīng)濟(jì)合作和文化交流，推動(dòng)國(guó)際局勢(shì)穩(wěn)定與繁榮?！耙粠б宦贰贝偈寡鼐€國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)利益共同體的基礎(chǔ)上承擔(dān)共同的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建社會(huì)責(zé)任共同體。

“一帶一路”倡議踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式。綠色發(fā)展理念引領(lǐng)沿線各國(guó)家和地區(qū)承擔(dān)起生態(tài)治理責(zé)任，履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)，打造人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境共同體。

中國(guó)以“一帶一路”倡議為抓手和建設(shè)重點(diǎn)，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。以經(jīng)濟(jì)為紐帶關(guān)聯(lián)起不同國(guó)家和文明，通過(guò)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，帶動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)及世界各國(guó)形成從官方到民間多層次、多領(lǐng)域的合作交流機(jī)制，構(gòu)建起在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等領(lǐng)域開(kāi)放交流與深度合作上的新認(rèn)同，建設(shè)利益共享的全球價(jià)值鏈。

“一帶一路”倡議給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族，提供了關(guān)于增長(zhǎng)、減貧、創(chuàng)新、環(huán)境、穩(wěn)定、開(kāi)放等一系列全新選擇；為包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步拓展國(guó)際發(fā)展空間，在經(jīng)濟(jì)全球化中爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)，形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，改變過(guò)去發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期被邊緣化的經(jīng)濟(jì)全球化不合理局面提供了新助力。

中國(guó)與沿線各國(guó)通過(guò)共享現(xiàn)實(shí)的發(fā)展利益、承擔(dān)共同的社會(huì)責(zé)任，合力打造政治互信、經(jīng)濟(jì)互惠、文化包容、生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)利益共同體、社會(huì)責(zé)任共同體和生態(tài)環(huán)境共同體，最終塑造休戚與共、可持續(xù)發(fā)展的人類(lèi)命運(yùn)共同體。

（作者分別為中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)；中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/楊玲玲endprint