廣東民辦高校發(fā)展的SWOT分析及其戰(zhàn)略取向研究

李明珍

摘要： 運用SWOT分析廣東民辦高校發(fā)展所面臨的外部環(huán)境所帶來的機遇和威脅，以及內部環(huán)境條件的優(yōu)勢和劣勢，并通過對機會、威脅、優(yōu)勢、劣勢進行匹配，形成多種戰(zhàn)略組合；在此基礎上，運用相關理論和方法，對不同戰(zhàn)略組合進行綜合分析，為決策者對未來發(fā)展戰(zhàn)略的比較和抉擇提供參考。

Abstract： By using SWOT， this paper analyzes the opportunities and threats brought by the external environment for the development of private colleges and universities in Guangdong and the advantages and disadvantages of the internal environmental conditions. Through the matching of opportunities，threats， strengths， weaknesses， a variety of strategic combinations are formed. On this basis， by using relevant theories and methods， this paper makes a comprehensive analysis of different strategic portfolios to provide references for decision-makers to compare and make decisions on future development strategies.

關鍵詞： SWOT矩陣；戰(zhàn)略取向；民辦高校；廣東

Key words： SWOT matrix；strategic orientation；private colleges and universities；Guangdong

中圖分類號：G648.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）02-0072-04

0 引言

SWOT分析法最早是由舊金山大學韋里克

（H.Weihrich）教授提出的，是一種企業(yè)戰(zhàn)略分析法。

由于SWOT矩陣全面而又簡明地給出了企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本思維方式和方法，所以SWOT分析框架作為戰(zhàn)略制定的基本原則至今仍被公認為最有效的戰(zhàn)略分析制定方法。本文運用SWOT分析的原理和方法，在概述廣東民辦高校發(fā)展狀態(tài)基礎上，分析廣東民辦高校發(fā)展所面臨的外部環(huán)境所帶來的機遇和威脅，以及內部環(huán)境條件的優(yōu)勢和劣勢，并對由此形成不同戰(zhàn)略組合進行綜合分析，進而對不同環(huán)境條件下的多種發(fā)展戰(zhàn)略作了一些探討。

1 廣東民辦高校發(fā)展概況

通常認為，民辦大學是由社會力量舉辦的普通高等教育院校，分為兩類：一類是具有獨立頒發(fā)學歷文憑資格的民辦高校，包括本科（含獨立學院）、大專，這類民辦高校與公辦高校一樣是以高考的分數(shù)線來進行錄取的；另一類是不具有獨立頒發(fā)學歷文憑資格的民辦高校。本文所指的民辦高校屬第一類，是指國家、政府機構以外的社會組織、團體或者個人、利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的國家承認學歷的全日制普通高等院校。顯然，這里所指的民辦高等院校，不包括各類成人學歷教育、自學考試和非學歷教育培訓機構等。廣東是改革開放后民辦高等教育起步較早的省份，1993年以個人名義創(chuàng)辦的民辦私立華聯(lián)學院，是廣東省也是全國第一所民辦大學。經過二十多年的發(fā)展，廣東民辦高校已經取得了矚目成就。教育部資料顯示，截至2016年5月，廣東境內共有高等院校147所，其中民辦高校53所；在民辦高校中，獨立學院16所，普通民辦本科8所，?？?7所，合作辦學2所，民辦高校的在校生規(guī)模已近“三分天下有其一”?？梢?，廣東民辦高校不僅起步早，而且發(fā)展快、規(guī)模大，已成為廣東高等教育大省的重要推動力量。但從整體上看，由于歷史等多方面原因，廣東民辦高校整體辦學水平還不是很高，競爭力仍比較弱，與江蘇、浙江、上海等省市相比較，在辦學條件、校均規(guī)模、在校生總數(shù)、教學水平、培養(yǎng)質量、學科建設、社會聲譽等方面均處于較低水平（黎惠生等，2014）。艾瑞深中國校友會大學評價課題組公布了《2016中國民辦大學排行榜150強》（未包括獨立學院），結果顯示，除北京師范大學-香港浸會大學聯(lián)合國際學院（5星級，）、香港中文大學（深圳）（4星級）外，廣東民辦高校入選150強的僅廣州商學院、廣東培正學院、廣東白云學院、廣東科技學院、廣東理工學院、廣州工商學院和廣東東軟學院等7所民辦高校，具體排名情況見表1。

從廣東民辦高校入選150強的情況看，入選率不到20%，遠低于全國31.5%的比率，這與廣東作為民辦高等教育大省的地位極不相稱。同時，廣東民辦高校發(fā)展中還明顯存在辦學模式、辦學質量及區(qū)域發(fā)展等不平衡狀況，這也影響到廣東民辦高校的整體辦學水平。隨著社會的轉型和經濟的發(fā)展，廣東民辦高校正進入一個發(fā)展轉型、分化調整的關鍵時期，呈現(xiàn)出學校教育經營狀況和規(guī)模進一步兩極分化。因此，在未來的發(fā)展道路上，廣東民辦高校要在競爭激烈的教育領域中謀求發(fā)展，必須對其生存發(fā)展環(huán)境存在的諸多不確定性有一個清醒認識，既要看到外部環(huán)境提供的機遇和威脅，也要看到自身的條件優(yōu)勢和不足之處，以便明確方向、找準目標，揚長避短，選擇和制定科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略，在競爭激烈的教育領域中贏得自身的競爭地位和持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。

2 廣東民辦高校發(fā)展的SWOT分析

2.1 廣東民辦高校發(fā)展的外部環(huán)境分析

2.1.1 外部環(huán)境的機會

2.1.1.1 民辦高等教育具有廣闊的發(fā)展空間 改革開放以來，國內民辦高等教育更是駛入發(fā)展的快車道，并展示著廣闊的發(fā)展?jié)摿涂臻g。從國際私立高等教育發(fā)展狀況看，私立高等教育是普遍而有效的模式，而且至今仍保持著驚人的發(fā)展速度。如美國私立高校占學?？倲?shù)58%左右，日本71.1%，韓國81%，我國香港和臺灣地區(qū)均在50%以上。我國幅員遼闊，地大物博，人口眾多，經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，民辦高等教育有了良好的發(fā)展勢頭，可以預料，民辦高校在這種趨勢中會迎來更多的機遇，有更大的發(fā)展空間。endprint

2.1.1.2 國家先后出臺相關鼓勵政策 改革開放后，國家確定了“積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，形成以政府辦學為主體，公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局”方針。1982年12月，五屆全國人大第五次全體會議通過的《中華人民共和國憲法》中明確規(guī)定了民辦高校的合法地位和作用，這從根本大法上肯定了民辦教育的發(fā)展；2003年實施的《民辦教育促進法》、2004年《民辦教育促進法實施條例》、《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年），以及 《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等，進一步明確了民辦高校的性質和地位以及發(fā)展方向，為廣東民辦高等教育的發(fā)展提供了法制保障和政策支持。

2.1.1.3 區(qū)域經濟持續(xù)發(fā)展，產業(yè)結構轉型升級，對各類高素質人才需求持續(xù)增長 廣東處于沿海地區(qū)改革開放的前沿，已成為為我國經濟大省之一，常住人口居于全國第1位，其中外來人口占30%。據(jù)有關資料顯示，到2020年末，廣東常住人口將達到12000萬人，其中外來人員3500萬，將為廣東高等教育提供豐富的生源。廣東作為國內最大的經濟體，其經濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展為高等教育事業(yè)發(fā)展奠基了堅實基礎。同時，廣東產業(yè)結構不斷轉型升級，三次產業(yè)結構由1978年的29.8∶46.6∶23.6演變到1997年的12.6∶47.6∶39.8，2015年進一步調整為5.7∶52.0∶42.3，產業(yè)結構格局的轉變，對各類高素質高技能人才提出了更大需求，為廣東民辦高等教育發(fā)展提供了巨大的空間。

2.1.2 外部環(huán)境的威脅

2.1.2.1 面臨高校教育市場的激烈競爭 面對高等教育的大眾化和公辦高校的強勢發(fā)展，加之民辦高校數(shù)量的增加以及辦學格局的多元化、國際化、市場化，使得民辦高等教育競爭日益激烈。根據(jù)波特的“五力競爭模型”，廣東民辦高校教育市場面臨五種競爭力量，一是現(xiàn)有眾多地方公辦高校的競爭；二是民辦高校內部和國外高校等“新進入者”的競爭。 國外高校正大舉進入搶占國內教育市場，這對民辦高校也是一個擠壓。三是學生及其家長、用人單位和社會等“顧客”的競爭。人才市場日趨飽和，用人單位越來越挑剔。四是生源（供應商）的競爭，民辦高校生源質量和數(shù)量都受到一定限制。五是成人教育、繼續(xù)教育、遠程教育等“替代者”的競爭?？梢哉f，廣東辦高校的發(fā)展正面臨著比以前更復雜的競爭環(huán)境和更強大的競爭壓力。

2.1.2.2 民辦高校的法律主體屬性不明確 我國民辦高校在實際運作過程中，由于產權界定不周全、產權模糊和產權配置不當?shù)仍斐傻臋嗬c義務的缺失、不清楚和不對稱等問題非常突出。產權不明晰已成為困擾民辦高校發(fā)展的制度瓶頸。如雖然《中華人民共和國民辦教育促進法》對民辦教育的存在形式、地位等問題做了法律界定，但是對民辦學校產權法律關系主體即投資人、舉辦者的產權主體地位與權能所包括的所有權、交易權、收益權等權利與義務的內容恰恰缺乏明確的規(guī)定。我國相關的法律、法規(guī)對該問題也沒有做出較為一致、明確的規(guī)定。民辦高校作為“民辦非企業(yè)單位”，難與國際接軌，難以得到國際社會的認同，這對于提高我國教育國際交流合作水平，無疑是道人為的障礙。

2.1.2.3 民辦高校的社會認可度不高 公辦高校辦學早，規(guī)模大，各種條件都比較優(yōu)越，因而公辦高校的優(yōu)勢地位一直存在。民辦高校的創(chuàng)辦比較晚，社會對民辦高校的認識還存在著種種偏見，缺少對民辦高校的正確宣傳和報道，使民辦高校處于弱勢地位，其知名度、美譽度都難以與公辦高校匹敵。尤其是，少數(shù)民辦高校急功近利、辦學思想有偏差， 使社會對民辦高校缺少信任。此外，一些民辦高校畢業(yè)生就業(yè)狀況和職業(yè)發(fā)展能力不甚看好，也直接影響到民辦高校的社會聲譽和品牌形象。

2.2 廣東民辦高校發(fā)展的內部環(huán)境分析

2.2.1 內部環(huán)境的優(yōu)勢

2.2.1.1 具有靈活的辦學機制和管理機制優(yōu)勢 民辦高校的體制機制和優(yōu)勢是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，給民辦高校提供了更大的辦學自主權和發(fā)展空間，使其與其他高校相比在多個方面都更具靈活性和開放性，比如專業(yè)設置、學校定位等方面，更容易被市場接受；在辦學方式上，它能夠將學歷教育和職業(yè)教育相互滲透，既重視了基礎理論教育，同時也兼顧了實踐能力教育。民辦高校的辦學機制靈活多樣，并且遵循優(yōu)勝劣汰的市場法則，為教育改革和發(fā)展注入了新的生命力。基于此，民辦高校應依據(jù)自身特點，從體制上入手，以民辦的體制優(yōu)勢為基礎，培育持續(xù)競爭優(yōu)勢。

2.2.1.2 服務于區(qū)域經濟社會發(fā)展需要進行辦學定位 廣東民辦高校以服務于區(qū)域經濟社會發(fā)展為宗旨，立足于自身的特點和優(yōu)勢，緊密結合區(qū)域社會經濟發(fā)展實際，立足廣東，面向全國，放眼全球，發(fā)展不同層次的高等職業(yè)教育，為區(qū)域社會經濟發(fā)展培養(yǎng)各領域第一線工作的應用型、技能型人才，彌補公辦高等教育培養(yǎng)人才數(shù)量、結構和規(guī)格的不足。從總體來看，廣東民辦高校大多根據(jù)華南地區(qū)經濟建設和社會發(fā)展的需要建設起來的，其辦學方針、辦學類型及層次、專業(yè)設置比較適應區(qū)域需要，區(qū)域特色明顯，就業(yè)資源占有率高，服務面廣，能得到地方政府的支持和保護，贏得廣闊的持續(xù)發(fā)展空間。

2.2.1.3 具有區(qū)位資源優(yōu)勢和發(fā)展模式特色 比較而言，廣東民辦高校的發(fā)展有其自身的特點，廣東民辦高校是一種典型的注入式發(fā)展模式。這種模式是以市場機制作為配置教育資源的基礎性手段，以區(qū)位資源優(yōu)勢和大型私營企業(yè)、企業(yè)集團或個人的投資為依托，以高質量辦學水平換取市場信譽，通過教育與資本聯(lián)姻，獲取民辦高校運轉與發(fā)展的資金和教育市場的份額，體現(xiàn)了廣東民辦高校多渠道籌集辦學經費的辦學思路和“以特色求發(fā)展” 的區(qū)域化特征辦學理念。

2.2.2 內部環(huán)境的劣勢

2.2.2.1 特色品牌不明顯 民辦高校是市場經濟的產物，特色品牌定位是教育市場競爭的必然結果，是指民辦高校為自己確定一個適當?shù)氖袌龆ㄎ?，使學校在社會、家長、學生心中占領一個有利的位置。但由于一些民辦高校仍處于外延擴張階段，還沒有真正走上注重內涵發(fā)展的軌道，特色品牌建設明顯滯后。一是專業(yè)設置沒有特色，定位不準，盲目在學科及規(guī)模上求全、求大、求高，缺少適應市場需求的意識；二是培養(yǎng)的人才沒有特色。模仿公辦高校辦學體制，人才培養(yǎng)模式陳舊，人才特色不明顯，就業(yè)渠道不暢；最后，教學體系無特色，采用傳統(tǒng)的按學科體系要求設置課程，教學內容陳舊，教學方法普遍存在重理論輕實踐、重知識傳授輕能力培養(yǎng)的弊端。endprint

2.2.2.2 辦學經費來源單一，生均培養(yǎng)成本高 無論是中央政府還是地方政府對民辦高校的支持主要還是停留在政策層面，沒有國家撥款，民辦高校的經費來源主要還是靠主辦者的投入和收取學費，走的是“以學養(yǎng)學”的經費獲得模式。由于現(xiàn)階段民辦高校的法律主體屬性不明確、品牌社會影響力欠缺等影響，社會融資渠道和方式如股份制融資、社會慈善機構和熱心人士捐資及校友資助等多渠道融資受到限制，導致辦學經費來源單一，辦學成本普遍偏高，生均培養(yǎng)成本高。

2.2.2.3 師資力量薄弱，教學質量欠佳 由于民辦高校性質、地位、聲譽、待遇、組織文化及用人機制等方面的特殊性，導致高素質、高能力的“雙高型”優(yōu)秀教師偏少，教師隊伍學歷結構、職稱結構、年齡結構和學科結構的不合理，教師隊伍穩(wěn)定性差，教師短期行為較多等。師資力量較弱、教學質量欠佳已成為是廣東民辦高校持續(xù)發(fā)展的重大制約因素。根據(jù)以上分析，可以形成廣東民辦高校發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析矩陣，如表2所示。

3 廣東民辦高校發(fā)展戰(zhàn)略取向

從SWOT分析矩陣可以看出，通過對機會、威脅、優(yōu)勢、劣勢進行匹配，民辦應用型本科院校核心競爭力戰(zhàn)略的SWOT矩陣包括四類戰(zhàn)略，即優(yōu)勢機會（SO）戰(zhàn)略、優(yōu)勢威脅（ST）戰(zhàn)略、劣勢機會（WO）戰(zhàn)略和劣勢威脅（WT）戰(zhàn)略，歸納起來可以分集中化戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、多元化戰(zhàn)略、戰(zhàn)略聯(lián)盟戰(zhàn)略和國際化戰(zhàn)略等多種具體戰(zhàn)略。由于不同的民辦高校自身情況差異很大，同一高校在不同發(fā)展階段也有不同情境，因此民辦應用型本科院校應該結合自身實際條件，并結合區(qū)域經濟社會特點，找準目標、揚長避短，選擇和制定科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1 集中化戰(zhàn)略

廣東部分規(guī)模小、辦學力量薄弱的民辦高校，實施多元化戰(zhàn)略存在較大的風險，因此在其建設發(fā)展過程中不可能面面俱到。從WO、WT戰(zhàn)略思路上分析，結合自身實際能力，分析自身現(xiàn)有優(yōu)勢，將戰(zhàn)略重點放在學校的優(yōu)勢項目上，揚長避短，將自身價值最大化。民辦高校和公辦高等教育存在一定區(qū)別，針對兩者不同的定位及教學目標，民辦高校應審時度勢，結合學校自身實際情況及特點，強化自身優(yōu)勢。例如，將教育資源進行合理整合，形成新的“小而精”或者“小而優(yōu)”的發(fā)展格局，為自身創(chuàng)造更加良好的發(fā)展空間；關注市場變化情況，結合市場需求合理調整專業(yè)內容；將重點放在某個特定目標市場上，為其提供最優(yōu)的人才培養(yǎng)和社會服務。

3.2 差異化戰(zhàn)略

差異化策略就是對現(xiàn)有資源進行有效整合，著力提升競爭力，展現(xiàn)出與其他高校不同的、具有獨特個性的、其他高校短期內不易模仿和超越的辦學特色。對廣東大多數(shù)民辦高校而言，應從SO、ST戰(zhàn)略著眼，把握現(xiàn)代高校的發(fā)展趨勢，采取差異化戰(zhàn)略，實行差異化定位，獲得特色競爭優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展。為此應做到以下方面：一是要更新觀念，摒棄傳統(tǒng)的生存方式和辦學形式，利用學校和政府的各種關系，為區(qū)域經濟和社會提供更加優(yōu)質的服務，在長時間高水準的社會服務中鞏固自身的品牌；二是營造特色，結合市場需求及行業(yè)特點，確定需要重點突破的方向，使其能夠更加適應社會的需求和發(fā)展；三是應加強校企合作、校際合作，將社會資金納入進來，不要將融資渠道拓寬，吸引海內外高層次人才，培養(yǎng)高素質特色人才。

3.3 多元化戰(zhàn)略

隨著社會的發(fā)展，高等教育同過去相比發(fā)生了較大變化，該變化主要是由于人才市場需求發(fā)生了變化導致的，因此，廣東一些有一定實力和規(guī)模的民辦高校，應著眼于SO戰(zhàn)略分析，充分發(fā)揮自身教育資源優(yōu)勢，積極開展多元化戰(zhàn)略，搶占更多發(fā)展先機。一是要為社會提供多樣化的服務，比如承接教育外包、接待考察參觀、科研、設計、咨詢、培訓等服務；二是利用“地利”，重視社區(qū)教育，讓更多人有機會接受到教育，建立終身教育基地，供所有好學的人使用；三是加強和企業(yè)的密切合作，通過校企合作拓展產學研合作途徑，并隨著關注政府相關動向，尤其是相關政策，一旦有風吹草動，應在教學中及時凸顯出來。

3.4 戰(zhàn)略聯(lián)盟戰(zhàn)略

高等教育資源內容繁多，包括學校品牌、學科專業(yè)、信息、財力、人力等，它們構成了高校的綜合資源。從ST、WO戰(zhàn)略分析，廣東民辦高校與其他大學、同類民辦院校、中專技校、成人高校以及政府、企業(yè)及社會組織之間開展戰(zhàn)略聯(lián)盟，將自身的優(yōu)勢項目和教育信息分享出來，不僅能夠取長補短，還可以利用優(yōu)質資源和教育技術創(chuàng)造出新的知識或技能，如此對于各個相關機構或單位而言，其意義無比重大。在教學領域，可使學生接觸到更多優(yōu)秀的教師；在研究領域，民辦高?？珊推渌咝＜訌姾献?，實現(xiàn)信息、資源和技術共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；在校企的聯(lián)系方面，能夠組成良好的團隊，承擔更多、更為復雜的課題，為社會提供更多、更好的服務，提高綜合辦學效益。

3.5 國際化戰(zhàn)略

隨著經濟全球化的不斷發(fā)展，國際化是廣東民辦高校發(fā)展的必然趨勢，也是其可持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。實施國際化的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅可以借鑒國外先進的辦學理念、引入國外先進的管理體制，也可以共享國際優(yōu)質的教學資源，還有利于籌措國際辦學經費，拓展生源和辦學空間，提升高校教育品牌等，因而是廣東民辦高校尋求跨越式發(fā)展的一條重要途徑。由于歷史、地緣、人脈及經貿等因素，廣東民辦高校在實施教育國際化方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，許多民辦高校與國外高校開展了大學交換生、國外大學的預科班、招收留學生、高等教育互認學分等國際化教育項目，取得初步成效。因此，廣東民辦高校要樹立國際化發(fā)展的新理念，強化國際化發(fā)展的主動性，明確國際化發(fā)展定位、打造國際化辦學特色，科學制定國際化發(fā)展中長期規(guī)劃，大力培養(yǎng)國際化管理和師資隊伍，營造國際化發(fā)展環(huán)境和條件等，搶抓國際化發(fā)展機遇，以實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。

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