農(nóng)村稅費(fèi)改革后的河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

□文/周 華

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效，毫無(wú)疑問(wèn)必須依靠科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技投入對(duì)農(nóng)業(yè)有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。但是，目前由于農(nóng)村稅費(fèi)改革，原有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系面臨難以為繼的現(xiàn)狀。農(nóng)村科技創(chuàng)新體系是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持農(nóng)村科技投入的重要載體。在新形勢(shì)下，如何建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加大農(nóng)村科技的有效投入，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

一、河南農(nóng)業(yè)科技體系運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)科技體系不健全。農(nóng)業(yè)技術(shù)要轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，必需經(jīng)過(guò)技術(shù)成果產(chǎn)生、成果推廣和成果商品化三個(gè)環(huán)節(jié)，而這三個(gè)環(huán)節(jié)又必須由相應(yīng)的科研開發(fā)、技術(shù)推廣和產(chǎn)后服務(wù)三個(gè)部門來(lái)完成，這樣才能順利轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生效益。然而，河南目前農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)科研體系尚不健全，在稅費(fèi)改革后，問(wèn)題尤其突出?；鶎蛹夹g(shù)推廣部門人員、資金都得不到落實(shí)，工作陷入半癱瘓狀態(tài)。相應(yīng)的，農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施也十分落后，基本上停留在依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)上。

（二）農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍素質(zhì)不高，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前，在基層從事農(nóng)技推廣的人員中，第一學(xué)歷農(nóng)業(yè)專業(yè)人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的14.1%，多數(shù)推廣人員沒(méi)有受過(guò)農(nóng)業(yè)院校的正規(guī)教育，加之50歲以上有工作能力，經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志全部退居二線，在不同程度上出現(xiàn)了年紀(jì)輕、經(jīng)驗(yàn)少，學(xué)歷高、素質(zhì)低的不良現(xiàn)象，難以承擔(dān)試驗(yàn)示范推廣工作任務(wù)。

（三）運(yùn)行機(jī)制不活。一是缺乏激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)科技推廣帶來(lái)的巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)技推廣部門的自身效益不協(xié)調(diào)。由于受現(xiàn)行制度局限，農(nóng)業(yè)科技推廣單位和廣大農(nóng)技推廣人員送科技到廣大鄉(xiāng)村田間，致富了千家萬(wàn)戶，獲得的效益回報(bào)卻很低微，除成果在獲獎(jiǎng)時(shí)有少量獎(jiǎng)金外，幾乎得不到什么獎(jiǎng)勵(lì)和其他任何形式的回報(bào)，推廣效益與自身效益基本脫節(jié)，影響了廣大農(nóng)技人員的積極性；二是缺乏動(dòng)力機(jī)制，“喂入式”的純政府推廣行為與市場(chǎng)機(jī)制下的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的內(nèi)在要求不協(xié)調(diào)，現(xiàn)行推廣服務(wù)體系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的模式，推廣行為基本上是純政府行為，是一種“喂入式”的推廣方式，而現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系又是分戶經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小且效益不明顯。再加上農(nóng)業(yè)本身的比較效益低，農(nóng)民缺乏學(xué)科技、用科技的原動(dòng)力，普及新技術(shù)難以成為農(nóng)民的自身要求和自覺行動(dòng)，沒(méi)有產(chǎn)生拉力，形成了一種推而不拉、喂而不吃的尷尬局面；三是缺乏市場(chǎng)機(jī)制，由于農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，也沒(méi)有建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)機(jī)制，科研與推廣，推廣與生產(chǎn)之間也就沒(méi)有完全按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，行政計(jì)劃還占有較大比重，導(dǎo)致成果與生產(chǎn)脫節(jié)，生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，成果轉(zhuǎn)化率低，難以產(chǎn)生高效。

（四）人才培訓(xùn)體系不完善。現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都在推廣體系內(nèi)，各級(jí)沒(méi)有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)的形式也是以短期為主，這樣的培訓(xùn)體系不利于整個(gè)農(nóng)技隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)和全員勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。

二、農(nóng)業(yè)科技投入效益分析理論綜述

農(nóng)業(yè)科技投入的效益問(wèn)題一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)之一，農(nóng)業(yè)科技投入的效益直接關(guān)系到是否進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技投入以及農(nóng)業(yè)科技投入量的大小，因此國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的效益進(jìn)行了大量的實(shí)證分析。國(guó)外學(xué) 者 Griliches （1958），Akino，Masakatsu and Yujiro Hayami（1975）的研究將注意力主要集中在公共農(nóng)業(yè)科研的回報(bào)及其在生產(chǎn)者的分配問(wèn)題上。Griliches（1958）發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的雜交玉米技術(shù)具有很高的社會(huì)回報(bào)率；Akino，Masakatsu and YujiroHayami（1975）發(fā)現(xiàn)即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，例如日本和美國(guó)，品種改良研究（比如水稻育種、家禽育種等）的社會(huì)回報(bào)率相當(dāng)高，更不用說(shuō)在發(fā)展中國(guó)家了。從農(nóng)業(yè)科研投入回報(bào)率的國(guó)際比較來(lái)看，學(xué)者Evenson（1997）對(duì)全世界375項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研投入回報(bào)率的研究結(jié)果的考察，得出農(nóng)業(yè)科研投入的回報(bào)率高達(dá)49%。盡管這種結(jié)果存在高估或低估的可能，但是它在一定程度上說(shuō)明，農(nóng)業(yè)科研投入有較高的投資回報(bào)率是世界上各國(guó)存在的普遍現(xiàn)象。此外，有些研究意識(shí)到了市場(chǎng)扭曲對(duì)農(nóng)業(yè)科研回報(bào)的作用。Alston，Edwards and Freebairn（1988）注意到政府干預(yù)對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入回報(bào)的數(shù)量和利益分配的影響，他們認(rèn)為，既然生產(chǎn)者從農(nóng)業(yè)科研中得到的剩余會(huì)因政府的干預(yù)而改變，生產(chǎn)者也可能直接投資于農(nóng)業(yè)科研或積極游說(shuō)對(duì)政府農(nóng)業(yè)科研提供資助，也就是說(shuō)政府用于農(nóng)業(yè)科研的財(cái)政支出受到生產(chǎn)者利益的影響。國(guó)內(nèi)學(xué)者將更多精力集中在對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入回報(bào)率的研究上，樊勝根（1997）分別采用可變系數(shù)模型和固定系數(shù)模型對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入的效益進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果表明，中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入的年收益率很高，為 44%～169%。黃季焜、胡瑞法（2000）采用CAPSIM模型對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入的效率進(jìn)行模擬推算得出：在市場(chǎng)開放條件下，中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入回報(bào)率達(dá)到59.6%，而在市場(chǎng)不開放的條件下，農(nóng)業(yè)科研投入回報(bào)率也達(dá)到55.8%。趙芝俊、張社梅（2005）采用CD生產(chǎn)函數(shù)計(jì)算了農(nóng)業(yè)科研投入的總收益、邊際收益和長(zhǎng)期邊際收益，計(jì)算表明，中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入帶來(lái)的總收益呈逐年遞增趨勢(shì)，但是邊際收益和長(zhǎng)期的邊際收益在1998年達(dá)到最高值之后，一直呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)；同時(shí)，在1994～2003年間，中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入的內(nèi)部邊際利潤(rùn)率為76.22%。以上研究由于研究方法和統(tǒng)計(jì)口徑的不同，其研究結(jié)論有所差異，但農(nóng)業(yè)科研投入的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他投資領(lǐng)域的預(yù)期收益是不爭(zhēng)的事實(shí)。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入的效益方面，高啟杰（2002）對(duì)19年來(lái)政府財(cái)政農(nóng)技推廣支出同農(nóng)業(yè)產(chǎn)出間的關(guān)系以及不同時(shí)期推廣支出同科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的關(guān)系進(jìn)行了分析，表明農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)與投入的影響在總體上是比較顯著的。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)科技推廣支出之間的相關(guān)系數(shù)為0.93；同時(shí)，不同時(shí)期政府農(nóng)技推廣投入增長(zhǎng)率同農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率密切相關(guān)，這在一定程度上說(shuō)明農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是顯著的。

此外，還有一些學(xué)者對(duì)如何提高農(nóng)業(yè)科技投入效益進(jìn)行了分析，朱晶（2003）提出了一種優(yōu)化公共投資配置的方法，她認(rèn)為，根據(jù)邊際收益相等的原理配置公共科研投入可以使總收益極大化，優(yōu)化公共投入不僅可以提高有限的公共資源的經(jīng)濟(jì)效益，還可以提高私人投入的經(jīng)濟(jì)效益，從而提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。朱亮（2006）認(rèn)為，資源的合理配置與優(yōu)化是保障農(nóng)業(yè)科研投入高效的關(guān)鍵，將政府計(jì)劃指導(dǎo)為主的農(nóng)業(yè)科研資源分配模式同市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，可以有效地提高農(nóng)業(yè)科技投入效益。劉艷（2004）指出，要使農(nóng)業(yè)科研投入產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效率，必須完善農(nóng)業(yè)科研部門和科研管理部門的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，提高科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作效率。

三、稅費(fèi)改革后河南農(nóng)技創(chuàng)新體系建設(shè)對(duì)策

（一）制度創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新共同推進(jìn)。一方面要通過(guò)深化農(nóng)業(yè)科技制度改革，科學(xué)設(shè)置各方面的科技機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確公益性和經(jīng)營(yíng)性職能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；同時(shí)，加快科技機(jī)構(gòu)內(nèi)部的機(jī)制轉(zhuǎn)變，改革人事管理和收入分配制度，調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新積極性，擴(kuò)大知識(shí)、勞動(dòng)、資本等科技資源在收入分配中的比重，逐步建立現(xiàn)代、高效的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高科技工作的效率。

（二）國(guó)辦科技與民辦科技多元化發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低，歸屬于公益類事業(yè)。一方面需要由國(guó)家建立一個(gè)精干穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)；另一方面必須注重利用市場(chǎng)的資源配置功能，通過(guò)制定科技產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展民辦科研，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的科技作用，逐步形成符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的多元化的科技創(chuàng)新主體。

（三）拓寬農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)籌措渠道。現(xiàn)階段，農(nóng)技推廣要繼續(xù)堅(jiān)持以政府支持的無(wú)償服務(wù)為主，并適當(dāng)開展多種形式的有償服務(wù)，推進(jìn)花錢買服務(wù)的市場(chǎng)化改革由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，并通過(guò)服務(wù)提高農(nóng)技系統(tǒng)的服務(wù)能力。政府通過(guò)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)用于彌補(bǔ)地方財(cái)政因稅費(fèi)改革造成的缺口，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)技推廣一線人員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，保障基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需之人頭事業(yè)經(jīng)費(fèi)。要保證推廣事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，就必須逐步實(shí)行共擔(dān)費(fèi)用的農(nóng)技推廣方式，使農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)在各受益者之間合理分?jǐn)?，除了進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)技推廣的投入力度外，可以通過(guò)建立科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)民采用無(wú)償與有償相結(jié)合的服務(wù)方式，入網(wǎng)的農(nóng)民可以免費(fèi)參加各種技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢，無(wú)償使用網(wǎng)絡(luò)提供的技術(shù)資料和技術(shù)信息，優(yōu)惠享受網(wǎng)絡(luò)提供的生產(chǎn)資料，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)效益大、技術(shù)要求高的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行有償服務(wù)，根據(jù)各地生產(chǎn)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容制定公開、合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)民自愿的前提下，通過(guò)村鎮(zhèn)政府中介組織、專業(yè)生產(chǎn)組織等收取有償服務(wù)費(fèi)用。

（四）將農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)編列政府財(cái)政預(yù)算。針對(duì)稅費(fèi)改革后縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的實(shí)際情況，公共財(cái)政應(yīng)該將農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)技系統(tǒng)。幾乎所有的國(guó)家都從政策法律上明確規(guī)定，公益性農(nóng)技推廣體系的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障，主要包括人員工資和必要的工作經(jīng)費(fèi)，由推廣機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，必須有一個(gè)完善的推廣體系，但政府投入不足，經(jīng)費(fèi)不能保障，由此造成農(nóng)技推廣體系的萎縮和農(nóng)技人員的流失，與目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。因此，應(yīng)將農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)地方政府預(yù)算，以保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）不斷推進(jìn)農(nóng)技推廣方式創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的方式、方法上可以采取向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)技推廣培訓(xùn)券等做法吸引農(nóng)民參加培訓(xùn)，克服行政性推廣模式的弊端。農(nóng)技推廣是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其實(shí)也是教育問(wèn)題，推廣有沒(méi)有效果，很大程度上取決于農(nóng)民是否真正了解和接受推廣培訓(xùn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼論述政府在教育中的角色時(shí)，提出了學(xué)券制，建議把競(jìng)爭(zhēng)引入公立學(xué)校體系，在學(xué)券的流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，醫(yī)治公立學(xué)校的集權(quán)過(guò)度癥，適當(dāng)遏制教育官僚主義的滋長(zhǎng)。稅費(fèi)改革后，許多對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較高積極性的農(nóng)民卻苦于培訓(xùn)費(fèi)用高、培訓(xùn)效果差。我國(guó)政府如果能向農(nóng)民發(fā)放數(shù)額不等的農(nóng)技推廣培訓(xùn)券，持培訓(xùn)券人員就可自主選擇農(nóng)技推廣站點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目，并接受培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)券面值抵扣培訓(xùn)費(fèi)用；同時(shí)，政府撥出與所發(fā)放的培訓(xùn)券總額大致相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)用于支付農(nóng)民參加農(nóng)技培訓(xùn)的優(yōu)惠。具有資質(zhì)的各類農(nóng)技推廣站點(diǎn)，都可到當(dāng)?shù)卣岢錾暾?qǐng)，為持培訓(xùn)優(yōu)惠券的農(nóng)民提供培訓(xùn)，并從政府手中領(lǐng)取到與培訓(xùn)券所等值的費(fèi)用，農(nóng)民的自主選擇將促使農(nóng)技推廣站點(diǎn)努力完善自身的教育培訓(xùn)功能，辦成農(nóng)民所喜愛的培訓(xùn)技術(shù)實(shí)用見效的機(jī)構(gòu)。

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