創(chuàng)新扶貧機(jī)制 激發(fā)內(nèi)生動力
——夏邑創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式工作綜述

本刊記者 高 陽 卞瑞鶴 通訊員 王詠梅

河南省夏邑縣位于豫魯蘇皖四省接合部，歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，是我國上古古都，華夏圣地。走進(jìn)夏邑，一股現(xiàn)代與傳統(tǒng)交織融合的氣息撲面而來，不管是在寧靜平闊的田野，還是在美麗整潔的鄉(xiāng)村，都能感受到這里蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)勢態(tài)。

近年來，夏邑縣作為省定扶貧開發(fā)工作重點縣，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，精準(zhǔn)施策，取得了一系列矚目成就。特別是脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，夏邑縣更是立足自身資源稟賦，揚長避短，堅持“因人施策、精準(zhǔn)到戶、一村一品、一戶一業(yè)”的扶貧路徑，突出產(chǎn)業(yè)特色，精準(zhǔn)發(fā)力，推動了全縣扶貧產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。

2017年12月12日～13日，河南省人民政府發(fā)展研究中心和省扶貧辦聯(lián)合在夏邑縣舉辦了產(chǎn)業(yè)扶貧研討會，目的是探討和總結(jié)這里產(chǎn)業(yè)扶貧好的經(jīng)驗與做法，為全省其他縣提供參考和借鑒。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

冬季的夏邑，田野里并不缺少生機(jī)，一座座白色的塑料大棚，在陽光的照耀下泛著亮光。大棚里，瓜果蔬菜的種苗長勢喜人。

夏邑的瓜果可謂遠(yuǎn)近聞名。近年來，夏邑把這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和扶貧工作有機(jī)結(jié)合了起來。以北嶺鎮(zhèn)、胡橋鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)為中心，全縣種植設(shè)施西瓜、甜瓜10.8萬畝，實現(xiàn)年總產(chǎn)值12.5億元，帶動貧困戶1811戶脫貧致富。北嶺鎮(zhèn)孫后寨村的一些貧困戶，紛紛將自己的土地入股“堅佳農(nóng)民專業(yè)合作社”，畝均土地分紅3000元。而車站鎮(zhèn)、劉店集鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)、馬頭鎮(zhèn)，則是設(shè)施大棚蔬菜種植的集中地。目前，夏邑發(fā)展設(shè)施大棚蔬菜面積8萬畝，其中，貧困戶大棚蔬菜種植面積就達(dá)1.3萬畝。比如太平鎮(zhèn)北黃樓村，共有1891畝耕地，其中364畝土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)種植絲瓜、黃瓜等反季節(jié)蔬菜，發(fā)展高效溫室大棚16座，每棚年收入20余萬元，帶動70余人先后走上脫貧致富路。

小麥和食用菌是夏邑的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托種繁企業(yè)和面粉加工企業(yè)，夏邑大力發(fā)展小麥良種繁育基地和推廣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植。別看小麥不是經(jīng)濟(jì)作物，但對貧困戶的帶動作用不容小覷，現(xiàn)有1.2萬戶貧困戶已經(jīng)從中受益。目前，夏邑發(fā)展食用菌菇棚1萬余座，各類食用菌產(chǎn)量16萬噸，產(chǎn)值超過12億元。其中，雙孢菇鮮菇年產(chǎn)8萬余噸，約占全國總產(chǎn)量的6.4%，帶動656戶貧困戶從事食用菌栽培。

特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起

近年來，一些特色產(chǎn)業(yè)在夏邑風(fēng)生水起，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，特色產(chǎn)業(yè)效益更高，帶動作用更為明顯。目前，夏邑縣種植中藥材面積8200畝，種植大白菜1.2萬畝，種植大粒玫瑰、紅提、藍(lán)豐葡萄、黃桃、雪桃等優(yōu)質(zhì)水果4080畝，種植綠化苗木面積2萬畝，1500多戶貧困戶依靠這些特色產(chǎn)業(yè)，日子越過越紅火。

夏邑的特色產(chǎn)業(yè)不僅體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品種植上，還體現(xiàn)在家庭特色小商品加工上?；鸬赕?zhèn)以宮燈、旗穗、中國結(jié)等工藝品的制作而聲名遠(yuǎn)揚，這里有從業(yè)人員3萬余人，許多貧困人口都在這里找到了脫貧致富的路子。會亭鎮(zhèn)、郭店鎮(zhèn)、歧河鄉(xiāng)、業(yè)廟鄉(xiāng)以生產(chǎn)打火機(jī)著稱，這里有打火機(jī)生產(chǎn)企業(yè)219家，年產(chǎn)打火機(jī)30億只，產(chǎn)值18.5億元，許多貧困戶都是這一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)主力軍。

此外，夏邑還大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草、秸稈青儲，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。目前，全縣規(guī)模以上養(yǎng)殖場860家，養(yǎng)殖戶2.3萬余戶，其中，從事畜禽飼養(yǎng)貧困戶1459戶，預(yù)計2017年養(yǎng)殖業(yè)可直接帶動5900余人脫貧。

夏邑還特別注重培育新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。目前，興建了夏邑縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中原商貿(mào)港等一批電子商務(wù)集群，建立了阿里巴巴農(nóng)村淘寶、京東、郵政局郵樂網(wǎng)等6個縣級服務(wù)中心，僅阿里巴巴在夏邑縣就建成66個農(nóng)村淘寶終端，使紡織服裝、長壽食品、手工藝品、打火機(jī)、鑄造等100多個特色產(chǎn)品在網(wǎng)上熱銷，并以“一店帶多戶”“一店帶一村”的模式，建立了網(wǎng)店和貧困戶利益聯(lián)盟，網(wǎng)店以保護(hù)價優(yōu)先收購、銷售貧困戶的特色農(nóng)產(chǎn)品，義務(wù)為貧困戶代購生產(chǎn)生活資料。

不僅如此，近年來，夏邑縣在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)方面，也有了長足發(fā)展。太平鎮(zhèn)已被國家批準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和河南省“彩林”特色鎮(zhèn)，該鄉(xiāng)太平西村和歧河鄉(xiāng)青銅寺村先后被農(nóng)業(yè)部定為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。2017年，夏邑縣計劃完成143個貧困村村級光伏電站建設(shè)，目前，143個貧困村村級電站已全面實行并網(wǎng)。

“眼下，夏邑縣正在大力推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，為進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)和提供有力的保障。”夏邑縣縣長劉海鷹介紹說。

中共商丘市委副書記陳向平在研討會上致辭。

中共夏邑縣委書記梁萬濤在研討會上講話。

夏邑縣縣長劉海鷹在研討會上介紹該縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作情況。

形成“品牌+技術(shù)+政策”合力

產(chǎn)業(yè)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)模式的重要特征，我國已進(jìn)入扶貧開發(fā)的攻堅拔寨沖刺期，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。

近年來，夏邑把產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建，作為做大做強(qiáng)脫貧產(chǎn)業(yè)的重要措施，積極作為，先后摘取“中國食用菌之鄉(xiāng)”“中國打火機(jī)生產(chǎn)基地”“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”等多個國字號“金”字招牌。2017年，夏邑又完成了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”和“中國西瓜之鄉(xiāng)”兩項“品牌”創(chuàng)建，成為商丘市唯一被認(rèn)定為河南省第二批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建試點單位?！爸袊鞴现l(xiāng)”，夏邑是全國第三個、河南首個獲此稱號的縣市?！爸袊鞴现l(xiāng)”的成功創(chuàng)建，大大提升了夏邑西瓜的知名度，大批省內(nèi)外客商慕名而來，坐地收購，價格大幅提升，瓜農(nóng)增收十分明顯。

技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。為了健全技術(shù)服務(wù)體系，培育新型主體，夏邑以“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”“雨露計劃”等項目投入為依托，以農(nóng)業(yè)科技“110”為指揮平臺，外聯(lián)頂層技術(shù)單位，內(nèi)依本縣多部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)聯(lián)動體系，開展了“百名科技人員包百村”“百企幫百村”等科技普及和推廣行動，確保了產(chǎn)業(yè)扶貧的技術(shù)支撐需求。

2016年至2017年，夏邑縣利用統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，安排投資841萬元，實施貧困勞動力職業(yè)教育220人，開展實用技術(shù)培訓(xùn)1.2萬人，培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人960人，培訓(xùn)專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民233人。

夏邑縣還全面開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定工作，在項目建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等方面給予傾斜扶持，以此鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧。截至目前，全縣有83家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與了脫貧攻堅工作，扶持貧困戶2323戶、貧困人口6319人。

用活財政政策，是激發(fā)內(nèi)生動力的有效舉措。針對有一定經(jīng)驗和技術(shù)、想創(chuàng)業(yè)缺資金的貧困戶，夏邑縣出臺了《夏邑縣精準(zhǔn)脫貧項目輔助資金使用管理辦法》，貧困戶與村委會、鄉(xiāng)政府簽訂協(xié)議，明確資金用途，按養(yǎng)殖戶3000元、種植戶2500元、外出務(wù)工者2000元的標(biāo)準(zhǔn)，組織對貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展輔助資金的發(fā)放。

“目前，全縣已完成貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展輔助資金發(fā)放1824.22萬元，資助貧困戶7587戶。據(jù)統(tǒng)計，在享受輔助資金資助的貧困戶中，有6230戶已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧?！眲⒑ｚ椪f，財政政策的合理運用，讓全縣扶貧工作收到了明顯效果。

針對已脫貧的貧困戶，為鞏固其產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，確保脫貧不返貧、脫貧不脫政策，夏邑縣出臺了《在全縣開展脫貧致富星級戶評選的意見》，每年組織兩次脫貧致富星級戶評選活動，并按等級給予2000元至5000元的獎勵。通過脫貧致富星級戶評選活動，全縣上下形成了“致富光榮”的濃厚氛圍，提升了群眾滿意度和干勁，激發(fā)了廣大貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的內(nèi)生動力。

夏邑縣還利用統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金5135萬元，完成了143個貧困村扶貧車間項目建設(shè)。每個村根據(jù)本村實際分別建設(shè)了500～1000平方米面積不等的扶貧車間，引導(dǎo)吸納了一批本村本土“小老板”和致富帶頭人回村創(chuàng)業(yè)，助推了貧困村村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了“送崗上門、就近就業(yè)”。扶貧車間的建設(shè)使用凝聚了多方力量，激發(fā)了貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，促進(jìn)了貧困村貧困人口穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的初步形成。

“夏邑的產(chǎn)業(yè)扶貧工作因地制宜、因地施策，效果顯著，成績斐然。作為省級貧困縣，在產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中創(chuàng)新了扶貧機(jī)制，激活了內(nèi)生動力?！焙幽限r(nóng)業(yè)大學(xué)原黨委書記程傳興在參觀了幾個扶貧產(chǎn)業(yè)點后感慨地說。

調(diào)研組在太平鎮(zhèn)永震園林參觀。

撬動金融杠桿，解決資金瓶頸

資金，是產(chǎn)業(yè)扶貧的源頭活水。近年來，夏邑縣按照“資金跟著窮人走、窮人跟著富人走、富人跟著項目走、項目跟著市場走”的總體思路，探索出了涵蓋財政、金融、保險、貧困戶、產(chǎn)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等融資投入聯(lián)動體系和多種合作模式。

暢通小額信貸扶貧之路。夏邑縣首創(chuàng)提出了“政府風(fēng)險補(bǔ)償基金+金融機(jī)構(gòu)+建檔立卡貧困戶+財政貼息”的小額信貸模式，解決了“放款之憂、貸款之難、還款之困”。截至2017年11月底，夏邑縣已為6284戶貧困戶投放扶貧小額信貸3.27億元。

解放款之憂。目前，夏邑縣財政投入扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金6850萬元，金融機(jī)構(gòu)按風(fēng)險金1∶5的比例投放貧困戶小額信貸，實行扶貧小額信用貸款壞賬全額補(bǔ)償；投資500萬元建立貧困戶還貸周轉(zhuǎn)資金池，用于貧困戶因貸款期限錯配或因臨時困難，不能及時還款的資金周轉(zhuǎn)續(xù)貸。同時，縣里對貧困農(nóng)戶貸款落實財政貼息政策，建檔立卡貧困戶申請5萬元以下、期限3年以內(nèi)的扶貧小額貸款，按照貸款基準(zhǔn)利率予以貼息。

西瓜產(chǎn)業(yè)是夏邑縣的一張亮麗名片。

解貸款之難。為方便貧困農(nóng)戶辦理扶貧小額信貸，各金融機(jī)構(gòu)落實金融扶貧主辦銀行制度，實行綠色通道服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點全覆蓋，縣里有服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站，村委會有服務(wù)部，小額信貸無擔(dān)保、無抵押，一次性申請，一站式辦理。凡是18周歲以上、60周歲以下，有勞動能力，有致富愿望，有貸款意愿，有收入保障，遵紀(jì)守法，信用觀念好，自主選擇生產(chǎn)經(jīng)營項目的建檔立卡貧困戶，填寫一張扶貧小額信貸申請表，就可辦理5萬元以下的扶貧小額信貸。

解還款之困。一方面，金融機(jī)構(gòu)、駐村書記、幫扶責(zé)任人負(fù)責(zé)對申請貸款戶調(diào)查摸底，跟蹤扶貧小額信貸使用情況，確保貸款資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。另一方面，人民銀行、農(nóng)信社、郵政銀行對貸款戶開展立體化誠信教育；金融機(jī)構(gòu)簽署《扶貧小額貸款誠信協(xié)議》，對貸款戶進(jìn)行誠信知識教育；設(shè)立“老賴”曝光臺，對惡意違約的貸款戶予以懲戒，降低扶貧小額信貸不良率。

為“扶大培強(qiáng)，舞動產(chǎn)業(yè)龍頭”，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動，夏邑縣還創(chuàng)新了“政府風(fēng)險補(bǔ)償基金+扶貧再貸款+金融機(jī)構(gòu)+保險公司+扶貧龍頭企業(yè)+建檔立卡貧困戶”的“政銀保六位一體”模式。金融機(jī)構(gòu)按照政府提供風(fēng)險補(bǔ)償金1∶5的比例組織發(fā)放企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性貸款，每家優(yōu)秀企業(yè)最多可貸2000萬元，用于生產(chǎn)經(jīng)營及擴(kuò)大原材料基地建設(shè)。要求企業(yè)每貸款10萬元需新安排1名貧困人員就業(yè)，且在企業(yè)工作滿1年以上，月工資不得低于2000元。對不能安排貧困人員就業(yè)的企業(yè)，必須捐贈貸款總額的6.3%作為扶貧基金，方能享受該筆貸款的財政貼息。目前，縣財政已分兩批提供7500萬元風(fēng)險補(bǔ)償金。縣信用聯(lián)社已組織發(fā)放企業(yè)扶貧再貸款16家、2.2億元，幫助龍頭企業(yè)在貧困村建立產(chǎn)業(yè)基地12萬余畝，直接安排2200名貧困勞動力就業(yè)，實現(xiàn)了“政府找到了門路、銀行盤活了財路、企業(yè)找到了出路、貧困戶找到了富路”的“四路同步”發(fā)展目標(biāo)。

“夏邑扶貧工作成效顯著，主要特點是扎實、特色、精準(zhǔn)、完善、有效、長效。”河南省人民政府發(fā)展研究中心主任谷建全在調(diào)研中表示，“夏邑縣扶貧工作中的經(jīng)驗和做法，具有較強(qiáng)的借鑒價值，值得在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。”