農(nóng)藥包裝廢棄物回收哪種模式更可持續(xù)

到很多鄉(xiāng)村的農(nóng)田里走一走，隨處可見大大小小的農(nóng)藥包裝廢棄物。據(jù)統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物超過100億個，因為得不到妥善處理，不僅成為環(huán)境和水體的污染源，也影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

當前我國農(nóng)藥包裝廢棄物回收面臨哪些難題？哪種模式更可行？老問題能不能找到新辦法？

現(xiàn)狀：農(nóng)藥包裝廢棄物成污染源

浙江省衢州市龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)馬報橋村的余雪芬是水稻種植大戶。她說，一到農(nóng)忙時節(jié)，許多農(nóng)戶打藥后不注意回收，農(nóng)藥包裝物隨意散落在地里，沒人來收，一是不美觀，二是對農(nóng)田造成污染。 “現(xiàn)在我們正在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都在說建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，如果農(nóng)藥包裝物不處理好，我們的鄉(xiāng)村也不會美麗?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，目前我國每年農(nóng)藥制劑需求總量為250萬噸左右，每年產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物以容量為250毫升計，有100億個之多。生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所研究員單正軍說，這些農(nóng)藥包裝物的丟棄，不但造成嚴重的 “視覺污染”，其中殘留的農(nóng)藥會直接危害土壤以及水體，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可能會進入飲用水源地，進而威脅居民的身體健康。

“談到污染，人們更多關注的是工業(yè)領域。實際上，來自農(nóng)業(yè)方面的污染更難監(jiān)測、控制和治理。農(nóng)藥包裝物已成為農(nóng)藥廢棄物管理的重點。實施鄉(xiāng)村振興，必須解決好農(nóng)藥包裝廢棄物的問題?！饼堄慰h農(nóng)業(yè)局副局長朱炳良感慨道。

困境：規(guī)定落實難資金壓力大

那么，農(nóng)藥包裝物回收究竟難在哪里？為什么難以形成氣候？

單正軍分析，一方面，由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模農(nóng)戶和家庭承包制為主體，因此小包裝農(nóng)藥更受到市場青睞，這也增加了回收的難度；另一方面，農(nóng)藥包裝規(guī)格種類繁多，全國農(nóng)藥登記產(chǎn)品共有3萬多種，包裝規(guī)格、材質(zhì)各不相同。鋁箔包裝約占60%，資源化利用價值低。農(nóng)藥包裝廢棄物回收歸根到底可以總結為兩大難，一是農(nóng)藥廢棄物回收體系難建立，二是農(nóng)藥包裝廢棄物是否該歸類為危險廢棄物還存在爭議。

事實上，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)也有與農(nóng)藥包裝廢棄物管理相關的規(guī)定。比如，在《農(nóng)藥管理條例》第46條中就明確規(guī)定：農(nóng)藥廢棄物處置費用由相應的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者承擔。目前我國共有農(nóng)藥生產(chǎn)廠家2 000多家，大多是小農(nóng)藥廠，經(jīng)濟效益不佳，難以出錢進行回收處置。而 《農(nóng)藥管理條例》第37條規(guī)定的 “國家鼓勵農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物”，也因為多數(shù)農(nóng)民環(huán)保意識淡薄很難落實。

多種因素制約了農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系的建立，資金顯然是其中最重要的一個。即便是北京、上海和浙江這樣回收處置費用由政府財政支出的試點省市，也依然存在由于資金壓力大而難以持續(xù)等問題。

龍游縣2017年財政預算240萬元，3年累計回收農(nóng)藥包裝廢棄物100噸。龍游縣植物保護檢疫站站長張晨光說，農(nóng)藥玻璃瓶回收價是1.5元/千克、塑料瓶4元/千克、鋁箔袋8元/千克。 “我們的回收價高于普通生活垃圾，有人就拿普通廢塑料、玻璃瓶等來冒充；浙江省沒有出臺統(tǒng)一的回收價格，有人從價格相對較低的地方回收后倒賣到價格相對較高的地方，甚至囤積居奇，造成二次污染，擾亂了農(nóng)村環(huán)境管理工作的正常運行。”

據(jù)介紹，目前農(nóng)藥包裝廢棄物多作為危險廢棄物來處理，處理成本高于4 500元/噸，而普通廢物處理1噸僅幾百元或幾十元，地方財政壓力巨大。

出路：建立可持續(xù)回收體系

目前，我國農(nóng)藥包裝廢棄物處理主要分為政府主導 （如上海、浙江、北京等地）、企業(yè)主導 （如陶氏杜邦、FMC、廣西凱米克）和項目合作 （如中德合作項目）3種模式。其中，政府主導的回收處理模式已經(jīng)探索出了一些成功經(jīng)驗。浙江省從2014年開始進行試點，截至2017年底，全省農(nóng)藥包裝廢棄物的回收率已達到90%。

作為浙江省21個試點縣之一，龍游縣這幾年積累了豐富的經(jīng)驗。 “我們一方面加大宣傳力度，提高生產(chǎn)者的自覺回收率；另一方面加大植保技術指導，減少農(nóng)藥施用量，減輕回收處置壓力?！睋?jù)張晨光介紹，近年來，龍游縣建立起以政府為主導的村、鄉(xiāng)、縣三級歸集價格體系，設置了24個鎮(zhèn)級回收點、200多個村回收點，每個回收點安排一名回收員。同時，建立物流管理體系和責任考核體系，并在臺賬、補貼資金、處置和實施主體上進行規(guī)范。

“農(nóng)藥包裝回收處置是個難題，下一步我們希望能進一步完善回收網(wǎng)點，完善回收和歸集價格體系，加快無害化處理進度，強化生產(chǎn)企業(yè)的源頭管控?！敝毂佳a充說，原來的農(nóng)藥包裝廢棄物處理一直是農(nóng)業(yè)部門單打獨斗，現(xiàn)在迫切需要與生產(chǎn)企業(yè)等各方力量一起協(xié)作。

作為企業(yè)主導回收處理模式的代表之一，陶氏杜邦在農(nóng)藥包裝廢棄物回收上也在不斷探索，通過獎勵的方式促進包裝物回收處理。陶氏杜邦農(nóng)業(yè)事業(yè)部的質(zhì)量經(jīng)理王國奎說：“我們打算設置集中回收點，每月固定時間鼓勵周圍社區(qū)農(nóng)戶回收空包裝，兌換防護套裝或相應禮品，今年將首先在黑龍江佳木斯試驗站開展試點?！?/p>

單正軍認為，目前三種模式都存在一定的局限性，并且都面臨資金壓力大、難以持續(xù)的問題，急需研究制定可持續(xù)運行的管理模式。應該成立多方協(xié)調(diào)合作機制，建立政府主導、企業(yè)落實主體責任的可持續(xù)回收處置模式。國家應鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者使用易綜合利用、易處置包裝物、水溶性高分子包裝物或在環(huán)境中可降解的大容量包裝物，逐步淘汰鋁箔、塑料等不易處置的小包裝袋。