國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部秦中春：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合理途徑

第一，堅持農(nóng)民主體地位，把鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量激活。在這一過程中，既要聚焦建設(shè)性,明確鄉(xiāng)村振興的主要工作是經(jīng)濟工作，按照市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的思路，推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，還要考慮問題導(dǎo)向，凝聚力量，明確鄉(xiāng)村振興的行動主體，把鄉(xiāng)村振興為了誰、依靠誰等重要問題解決好，壯大投入力量，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,有組織有力量地建立一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢、農(nóng)民職業(yè)有吸引力、農(nóng)村家園美麗宜居的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，滿足人民群眾對美好生活的新期待。

第二，調(diào)研細化目標定位，把鄉(xiāng)村振興需要解決的問題界定并排序。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是普遍性與特殊性相結(jié)合的。一要從國家宏觀管理入手，按照法治思維和社會工程的框架，解決行業(yè)性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題，重點對糧食安全、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)保護等目標任務(wù)進行具體落實，實行責(zé)權(quán)利安排和人財物配備統(tǒng)籌考慮。二要從各地區(qū)、各部門和各單位入手，結(jié)合實際，因地制宜，實事求是，深入調(diào)研謀劃，重點對生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效等目標任務(wù)進行具體落實，把是否真正解決問題作為檢驗成效的根本標準。三要從改進和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)入手，構(gòu)建組織開展鄉(xiāng)村振興工作的良好社會秩序。

第三，實行跨時期工作組合，把鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃布局做實做好。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是跨時期和分階段實行的。搞好規(guī)劃布局是引導(dǎo)跨時期資源優(yōu)化配置的重要工具。要組織“三農(nóng)”調(diào)研，對鄉(xiāng)村實際情況、可能發(fā)展方向和可用的資源進行摸底調(diào)查，既要研究制定系統(tǒng)規(guī)劃、大規(guī)劃和長遠規(guī)劃，同時也要制定中短期規(guī)劃，讓面向長遠的粗線條輪廓邊界和面向中短期的具體項目、工程、工作安排部署相結(jié)合，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。此外，提高規(guī)劃制定和管控工作的質(zhì)量也非常重要。目前各地都在制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，應(yīng)提高前瞻性，避免造成浪費。

第四，實行跨城鄉(xiāng)工作組合，把鄉(xiāng)村振興的市場機制做實做好。對鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展要尊重客觀規(guī)律，有必要、適宜發(fā)展的要大力發(fā)展創(chuàng)新，無必要、不適宜發(fā)展的要繼續(xù)實施退耕還林還草等。市場機制是引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源要素合理流動和優(yōu)化配置的重要平臺。要將推進鄉(xiāng)村振興與推進新型城鎮(zhèn)化有機統(tǒng)一起來，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場，既要調(diào)動廣大農(nóng)村的積極性，也要調(diào)動廣大城市的積極性，共同參與、各取所需，形成鄉(xiāng)村振興的強大合力。