深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

文/艾永梅

糧食的問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題乃至國(guó)家戰(zhàn)略安全問(wèn)題。雖然經(jīng)歷了“十二連增”，近年來(lái)我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為薄弱，各鏈條銜接不暢，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收，對(duì)國(guó)家糧食安全造成了不利影響?，F(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展已不單純是某個(gè)糧食流通組織、企業(yè)或服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，更表現(xiàn)為糧食產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系的整體競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，“貫徹新發(fā)展理念，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中” 。本文通過(guò)分析我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，對(duì)深入推進(jìn)我國(guó)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出政策建議。

我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

198 3~20 16年期間（見圖1），我國(guó)糧食產(chǎn)量在1996年突破1萬(wàn)億斤，到1998年達(dá)到了峰值之后，經(jīng)過(guò)5年的滑坡，到20 03年下降到8 6 14億斤，糧食價(jià)格一度上升。20 04年以來(lái)我國(guó)建立了糧食直接補(bǔ)貼制度，在中央一系列補(bǔ)貼政策的刺激下，全國(guó)糧食產(chǎn)量逐漸增長(zhǎng)，基本保障了國(guó)家的糧食供給安全。20 04~20 15年期間我國(guó)糧食總產(chǎn)“十二連增”，20 16年我國(guó)糧食總產(chǎn)量6 16 24萬(wàn)噸，雖同比減少0.8%，但仍處于20 04年以來(lái)增產(chǎn)周期中的次高水平。20 17年糧食總產(chǎn)量達(dá)6 17 91萬(wàn)噸，是歷史第二高產(chǎn)年?？傮w看來(lái)，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“兩端散、中間小”的格局，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)和銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)，即糧食生產(chǎn)的分散性和糧食消費(fèi)的普遍性并存。我國(guó)糧食種植結(jié)構(gòu)仍不平衡，綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給相對(duì)不足，深加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體偏低，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈控制與經(jīng)營(yíng)能力，產(chǎn)業(yè)鏈還處在互相割裂的初級(jí)階段。

（一）種植環(huán)節(jié)：資源環(huán)境因素制約糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

1.生產(chǎn)要素存在硬性約束

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈加快態(tài)勢(shì)，截至20 16年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到4.4 7億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的33.3%，糧食種植規(guī)?；矫黠@提高，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已超過(guò)29 0萬(wàn)家，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)到4 0%。但按第六次全國(guó)人口普查的平均每個(gè)家庭人口為3.1人計(jì)算，以家庭為經(jīng)營(yíng)單位的土地規(guī)模只有4.5 6畝/戶，我國(guó)仍是世界上土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模最小的國(guó)家。小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)不利于開展科學(xué)化、現(xiàn)代化的田間管理，從而影響產(chǎn)能的進(jìn)一步提高。20 16年全國(guó)糧食單位面積產(chǎn)量36 3.5公斤/畝，比20 15年減少0.6%，僅有世界先進(jìn)水平的6 0%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體總體規(guī)模過(guò)小，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和交易成本過(guò)高。目前我國(guó)單位種植成本中人力成本是美國(guó)的近20倍，化肥成本是美國(guó)的3倍，直接影響了糧食價(jià)格及其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)還導(dǎo)致無(wú)法把握市場(chǎng)規(guī)律，造成價(jià)格大起大落；在相對(duì)分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局下，難以提高糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的水平，從而也難以從源頭上保障糧食的質(zhì)量安全。

由于耕地的細(xì)碎化，糧食產(chǎn)業(yè)還面臨機(jī)械化、高科技和專業(yè)化障礙?！笆濉逼陂g我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由20 10年的5 2%提高到20 16年的5 6%以上，單產(chǎn)提高對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到8 0%以上，三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率均超過(guò)7 5%，表明我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)已從過(guò)去主要依靠增加資源要素投入到主要依靠科技進(jìn)步的新階段。但目前我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)自給率偏低，高技術(shù)含量的關(guān)鍵裝備基本依靠進(jìn)口，技術(shù)創(chuàng)新以跟蹤模仿為主，突破性的技術(shù)發(fā)明少。糧食科技人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，每100公頃耕地平均擁有科技人員0.7 5名，而美國(guó)為15名。人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、激勵(lì)保障機(jī)制不健全和糧食科技經(jīng)費(fèi)投入不足等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新意愿不強(qiáng)，甚至導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人才流失。

種糧收入邊緣化導(dǎo)致糧農(nóng)種糧積極性不高。20 16年農(nóng)民人均可支配收入突破1.2萬(wàn)元，近四年年均實(shí)際增長(zhǎng)8%，20 16年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.7 2:1，比20 12年下降了0.16，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。但數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)戶糧食收入僅占家庭收入的10%~20%，種糧收入逐漸邊緣化，后果是小規(guī)模農(nóng)戶已不把糧食生產(chǎn)作為家庭收入的主業(yè)，而是作為留守老人、婦女的家庭副業(yè)，農(nóng)村地區(qū)“老齡化”“空心化”現(xiàn)象較為普遍，“誰(shuí)來(lái)種地”“地怎么種”問(wèn)題突出。20 16年，全國(guó)農(nóng)民工總量2.8 2億人，其中，外出農(nóng)民工占比6 0.1%。有調(diào)查顯示，在被調(diào)查的6 5 4 8名農(nóng)村勞動(dòng)力中，在“意愿外出打工”者中4 5歲以下年輕人占7 1.23%,“不打算外出打工”者中4 5歲以上年齡較大者則占6 0%以上。雖然近幾年越來(lái)越多的“新農(nóng)人”進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事糧食生產(chǎn)、流通和服務(wù)，但并沒(méi)有改變勞動(dòng)力配置的基本格局。

2.農(nóng)業(yè)資源環(huán)境“調(diào)綠”任務(wù)艱巨

經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，20 16年華北地下水超采區(qū)、西南小麥條銹病菌源區(qū)、江淮赤霉病易發(fā)區(qū)調(diào)減小麥面積5 00多萬(wàn)畝。河北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)、西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，實(shí)施休耕20 0萬(wàn)畝、比上年增加8 4萬(wàn)畝。截至20 17年9月底，我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5 5以上，退耕還林還草4 24 0萬(wàn)畝，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)達(dá)到120 0萬(wàn)畝，糧菜果茶等綠色防控技術(shù)應(yīng)用面積超過(guò)5億畝，秸稈資源綜合利用率和農(nóng)膜回收率均達(dá)到6 0%以上。但目前我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)面臨的資源環(huán)境“調(diào)綠”任務(wù)仍較為艱巨，使用化肥仍存在“一高一低”的弊端?！耙桓摺?，是施用量高。我國(guó)是世界上最大的化肥生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)耕地面積不到世界的1/10，每年施用的化肥總量卻占世界的1/3，單位耕地面積化肥投放量是美國(guó)的1.7倍。“一低”，是有效利用率低。過(guò)量施用化肥、缺施有機(jī)肥，造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)土層厚度下降。我國(guó)農(nóng)用化肥單位面積施用量是國(guó)際公認(rèn)安全上限（225千克/公頃）的1.93倍，然而，這些化肥的利用率僅4 0%左右，其余的成為污染源，其中，投入農(nóng)田的氮肥成為地下水體氮素污染的主要來(lái)源。另一方面，土壤重金屬和有機(jī)物污染加劇。土壤污染直接危及糧食質(zhì)量安全、生態(tài)安全和人體健康，制約了糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

圖1 我國(guó)糧食總產(chǎn)量及單位面積產(chǎn)量（1983-2016）

3.糧食種植區(qū)域及品種結(jié)構(gòu)仍待進(jìn)一步改善

20 17年糧改飼面積超過(guò)1000萬(wàn)畝、增加4 00萬(wàn)畝，稻田綜合種養(yǎng)面積達(dá)到24 00多萬(wàn)畝，比上年增加20 0萬(wàn)畝。我國(guó)自20 01年糧食流通體制改革以后確定13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)、7個(gè)主銷區(qū)和11個(gè)基本平衡區(qū)，目前13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)占全國(guó)糧食產(chǎn)量的7 5%以上，只有五個(gè)省份能夠穩(wěn)定地輸出糧食安全，五個(gè)省份只略有盈余，而遼寧、湖北、四川已經(jīng)成為糧食短缺省份，糧食生產(chǎn)日益向北方核心產(chǎn)區(qū)集中，糧食跨區(qū)域流通和平衡的壓力加大。如不及時(shí)調(diào)整區(qū)域種植政策，我國(guó)糧食產(chǎn)能將受到抑制。

20 17年我國(guó)在穩(wěn)定口糧品種的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，無(wú)效供給減少，有效供給增加。20 17年，危及糧食安全，市場(chǎng)緊缺的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥種植面積占27.5%，比上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)稻、加工專用稻種植面積比例達(dá)到8 0%以上，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，20 17年市場(chǎng)緊缺的大豆面積增加約7 00萬(wàn)畝，雜糧雜豆增加約6 00萬(wàn)畝，青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草增加約5 00萬(wàn)畝，馬鈴薯增加約20 0萬(wàn)畝。但隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，我國(guó)糧食種植品種和空間結(jié)構(gòu)布局還有待優(yōu)化，在品種上，小麥優(yōu)質(zhì)品種仍供給不足，大豆產(chǎn)需缺口仍較大。

4.糧食投入品產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力仍較為薄弱

我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)對(duì)投入品核心環(huán)節(jié)掌控力相對(duì)不足。以糧食種子行業(yè)為例，種子行業(yè)是處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的上游行業(yè)，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障糧食安全具有重要的意義。20 16年全國(guó)持證企業(yè)4 316家，比五年前減少一半，行業(yè)集中度有所提高。國(guó)內(nèi)上市種子企業(yè)5 0多家，總市值超千億元，市場(chǎng)份額已占到35%以上，比五年前提高了5個(gè)百分點(diǎn)。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在糧食種子庫(kù)存過(guò)剩、行業(yè)集中度低、規(guī)模普遍較小、研發(fā)能力不足、種子定價(jià)機(jī)制不合理等問(wèn)題。20 13~20 15年我國(guó)種業(yè)企業(yè)注冊(cè)資本1億元以上的增加了28%，但總體占比僅為4.8 6%，國(guó)內(nèi)種子行業(yè)C R 10低于10%。20 16年我國(guó)雜交玉米的可供種量為20億公斤，而需種量?jī)H為11.5億公斤，僅為可供種量的一半左右，種子庫(kù)存的高度過(guò)剩導(dǎo)致種子企業(yè)的業(yè)績(jī)壓力加大。然而，當(dāng)前我國(guó)糧食種子的進(jìn)口率已高達(dá)7 0%，外資種子已經(jīng)占據(jù)了玉米種子市場(chǎng)10%的份額。

農(nóng)資領(lǐng)域也存在類似隱患，農(nóng)資行業(yè)“多、散、弱”特征顯著。問(wèn)卷調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的15 0家農(nóng)藥企業(yè)，研發(fā)總投入只有32億元，占銷售收入的比例4%左右，在研發(fā)能力和資金投入上，國(guó)內(nèi)外企業(yè)差距明顯。目前世界農(nóng)藥企業(yè)的20強(qiáng)大都已在我國(guó)建立了公司或辦事機(jī)構(gòu)。其中來(lái)自歐美的六家跨國(guó)農(nóng)藥巨頭已成為中國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)上主要的外資供應(yīng)商。在中外合資的農(nóng)藥企業(yè)中，核心技術(shù)部分不為合資企業(yè)掌控，中國(guó)企業(yè)僅僅是廉價(jià)的加工廠，在技術(shù)上和價(jià)格上都失去自主性，并承擔(dān)高昂的環(huán)保成本，對(duì)中國(guó)整個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成威脅。

（二）流通銷售環(huán)節(jié)：產(chǎn)業(yè)鏈布局有待優(yōu)化

1.收儲(chǔ)環(huán)節(jié)：收儲(chǔ)制度改革初顯成效，多元化收儲(chǔ)格局逐步形成

糧食收儲(chǔ)制度改革初見成效，但糧食去庫(kù)存仍然任務(wù)艱巨。針對(duì)我國(guó)糧食高產(chǎn)量、高進(jìn)口、高庫(kù)存的情況，我國(guó)政府從20 14年開始對(duì)主要糧食價(jià)格形成機(jī)制、補(bǔ)貼政策、收儲(chǔ)方面的政策進(jìn)行了適度調(diào)整。例如，20 14年在新疆和東北三省、內(nèi)蒙古東部地區(qū)開始實(shí)行棉花和大豆的目標(biāo)價(jià)格改革。20 16年，國(guó)家在內(nèi)蒙古和東北三省按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，將以往的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼”的新機(jī)制。推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，隨著產(chǎn)量、進(jìn)口量減少和消費(fèi)量的增加，我國(guó)糧食的庫(kù)存消費(fèi)比迎來(lái)下降的拐點(diǎn)。20 16年玉米產(chǎn)量迎來(lái)14年來(lái)的首次減少，進(jìn)口量也大幅回落。20 17年1月，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格首次低于進(jìn)口價(jià)，這意味著，近些年來(lái)國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食價(jià)格長(zhǎng)期“倒掛”問(wèn)題在玉米領(lǐng)域開始得到解決，總體供需失衡情況有所緩解，但20 17年總體依然保持供大于求的局面，玉米臨儲(chǔ)庫(kù)存仍保持高位，稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)庫(kù)存繼續(xù)增加。

在收儲(chǔ)主體構(gòu)成上，市場(chǎng)化收購(gòu)比重不斷加大，多元主體共同收購(gòu)的格局正在形成。20 16年全年各類糧食企業(yè)共收購(gòu)小麥、玉米、粳稻、中晚秈稻、早秈稻、大豆及油菜籽20 28 1萬(wàn)噸，同比下降6.11%。其中國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)總量占到主產(chǎn)區(qū)糧食收購(gòu)期間主要糧食作物收購(gòu)總量的7 9.98%，占到當(dāng)年國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的35.7 1%，20 17年秋糧收購(gòu)期間，糧食市場(chǎng)化收購(gòu)量占比有所上升，但政策性收儲(chǔ)仍為收儲(chǔ)主渠道（主要是稻谷）。而美國(guó)由政府主導(dǎo)的政策性儲(chǔ)備僅占12%，其余8 8%均為民間糧食儲(chǔ)備，主要由農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行，政府給予相關(guān)存儲(chǔ)補(bǔ)貼并提供低息農(nóng)業(yè)貸款。過(guò)高的政策性糧食儲(chǔ)備增加了存儲(chǔ)成本，加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

在收儲(chǔ)科技應(yīng)用方面，20 16年國(guó)家糧食局實(shí)施“倉(cāng)儲(chǔ)智能化升級(jí)改造項(xiàng)目”的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施“危倉(cāng)改造項(xiàng)目”，中儲(chǔ)糧啟動(dòng)了現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造“全覆蓋”工程。截至20 16年底，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)空調(diào)控溫儲(chǔ)糧規(guī)模達(dá)到20 00萬(wàn)噸以上，中央儲(chǔ)備糧科技儲(chǔ)糧覆蓋率達(dá)到95%以上，使中央儲(chǔ)備糧更加優(yōu)質(zhì)、綠色、安全。但總體看來(lái)，我國(guó)糧食倉(cāng)容閑置與不足并存，糧庫(kù)硬件設(shè)施、信息化和智能化水平偏低，導(dǎo)致儲(chǔ)糧環(huán)節(jié)損失大。在全國(guó)現(xiàn)有各類倉(cāng)容中，高大平房倉(cāng)、立筒倉(cāng)、淺圓倉(cāng)等現(xiàn)代化倉(cāng)庫(kù)只占六成，只有7 8%安裝了機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，5 7%安裝了計(jì)算機(jī)糧情測(cè)控系統(tǒng)，4 1%安裝了環(huán)流熏蒸系統(tǒng)。

在收儲(chǔ)方式上，伴隨糧食市場(chǎng)化的逐步深入，糧食貿(mào)易由以即期交易為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃h(yuǎn)期交易和遠(yuǎn)程交易為主，傳統(tǒng)的對(duì)手交易模式正逐漸被信用交易、委托交易、網(wǎng)上交易等新的交易模式所取代。而目前多數(shù)地方糧食收儲(chǔ)企業(yè)交易模式單一，導(dǎo)致糧食流通成本高，效率低下。

2.加工及銷售環(huán)節(jié)：價(jià)值鏈管理是短板

20 16年全國(guó)糧食加工業(yè)總產(chǎn)值27 8 5 3億元，同比增加13.3%，利潤(rùn)總額13 21億元，同比增加6 8.7%，效益顯著提升，但也面臨一系列問(wèn)題。目前的中國(guó)糧食加工業(yè)總體上仍處于粗放式增長(zhǎng)階段，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品趨同，經(jīng)營(yíng)效率不高。稻谷加工企業(yè)中的6 5.2%日處理能力在100噸以下，小麥加工企業(yè)中的90.4%日處理能力在20 0噸以下。我國(guó)有4 0多萬(wàn)家從事食品生產(chǎn)的企業(yè)，有300多萬(wàn)個(gè)食品經(jīng)營(yíng)的主體，以及難以計(jì)數(shù)的小作坊、小攤販，他們市場(chǎng)集中度較低，缺乏大企業(yè)、大品牌，這增加了監(jiān)管的難度，存在著糧食與食品安全的隱患。

20 16年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值之比達(dá)到了2.2:1，但現(xiàn)階段整個(gè)糧食加工業(yè)仍以初級(jí)加工為主，糧食加工普遍存在成品率低、食用率低、利用率低、效益低、產(chǎn)業(yè)鏈條短的“四低一短”問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格倒掛、開機(jī)率偏低，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)銜接度不高。我國(guó)稻谷加工產(chǎn)能利用率僅為31%左右，小麥加工產(chǎn)能利用率也只有5 6%左右。我國(guó)能夠加工1000種左右以玉米為原料的產(chǎn)品，但以低端、大宗為主。例如，賴氨酸加工量達(dá)20 0萬(wàn)噸，而全世界總需求量20 0萬(wàn)噸，庫(kù)存積壓在所難免。

在人們的生活節(jié)奏加快和對(duì)食物安全日益重視的情況下，糧食品牌消費(fèi)正得到越來(lái)越多消費(fèi)者的認(rèn)可。很多有高端需求的消費(fèi)者青睞于高價(jià)購(gòu)買國(guó)外的大米、面粉，卻對(duì)國(guó)內(nèi)同等優(yōu)質(zhì)的糧食產(chǎn)品視而不見。我國(guó)糧食品牌小雜亂，缺乏全國(guó)和行業(yè)規(guī)劃，品牌保護(hù)難度大，假冒偽劣產(chǎn)品多，全流程的質(zhì)量追溯難以真正到位。

政策建議

糧食不能被單一地定位為一般商品，而應(yīng)把糧食當(dāng)作有限公共品來(lái)管理。糧食生產(chǎn)和消費(fèi)體系具有多功能性和多重價(jià)值，承載著國(guó)家安全、生態(tài)安全（包括物種安全）、產(chǎn)業(yè)安全、固國(guó)本和鄉(xiāng)村振興的重要使命，因此，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)須服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)自主、民生健康和生態(tài)可持續(xù)性。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不是單一的商品經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)是民生經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。道德經(jīng)濟(jì)、自主經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，整合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資源，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集、資本密集型轉(zhuǎn)變，完善現(xiàn)代糧食經(jīng)營(yíng)體系，提高我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）進(jìn)行糧食產(chǎn)業(yè)鏈整體布局規(guī)劃，加強(qiáng)部際之間的協(xié)調(diào)機(jī)制

建立發(fā)改、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、糧食、海關(guān)、質(zhì)檢等部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)期管理，有效提高應(yīng)急處置水平。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、儲(chǔ)藏、加工、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)銷、進(jìn)出口貿(mào)易集中到一個(gè)大部制的經(jīng)濟(jì)部門來(lái)管理和營(yíng)銷，由專門機(jī)構(gòu)參與糧食的產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)和經(jīng)營(yíng)并負(fù)責(zé)開拓海外市場(chǎng)，統(tǒng)一管理糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后及國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)和統(tǒng)一戰(zhàn)略布局，減少條塊分割的矛盾，以解決產(chǎn)供銷鏈條不完善和不高效的問(wèn)題。調(diào)整糧食區(qū)域布局，引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)支持保護(hù)政策，重點(diǎn)支持糧食產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)優(yōu)化和配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

（二）加強(qiáng)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈管理，支持現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)

加強(qiáng)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈管理，實(shí)行研發(fā)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈控制與經(jīng)營(yíng)，才能與國(guó)際糧商抗衡，維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全。在領(lǐng)先企業(yè)和鏈條其他成員之間搭建平等對(duì)話協(xié)商平臺(tái)，特別是上下游各環(huán)節(jié)的協(xié)同合作，調(diào)優(yōu)鏈條上經(jīng)濟(jì)主體間的利益分配。既要通過(guò)聯(lián)合、兼并等方式整合橫縱資源，引導(dǎo)其實(shí)施行業(yè)整合，提高綜合服務(wù)水平、鏈條成本管控等方面的能力，又要制定專門的政策幫助其分擔(dān)和對(duì)沖系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)運(yùn)作效率，最終形成市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。多渠道吸收資金、技術(shù)和項(xiàng)目，吸引更多的社會(huì)資本參與糧食產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色可持續(xù)的糧油產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)支持糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)和深加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)施民族品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力提升糧食產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”，建立現(xiàn)代化糧食收儲(chǔ)、交易及大數(shù)據(jù)中心，完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保、保險(xiǎn)、期貨等金融配套機(jī)制。

（三）加大科技投入，強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全追溯和監(jiān)測(cè)

加大糧食產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)科研的財(cái)政投入，鼓勵(lì)糧企就產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)進(jìn)行布局和研發(fā)。研制糧油多元化產(chǎn)品，增加糧油產(chǎn)品附加值，培育糧企自主創(chuàng)新及品牌建設(shè)意識(shí)。完善產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，形成“科技研發(fā)-成果轉(zhuǎn)化-推廣應(yīng)用-產(chǎn)權(quán)保護(hù)-配套服務(wù)”的糧食科技推廣和社會(huì)化服務(wù)體系，培養(yǎng)現(xiàn)代高科技人才，并鼓勵(lì)科研工作者到基層開展科技咨詢服務(wù)，豐富基層農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科學(xué)知識(shí)，把高新技術(shù)如地理信息系統(tǒng)( G I S） 、全球定位系統(tǒng)、毛細(xì)灌溉、化肥施用檢測(cè)等應(yīng)用于基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技化進(jìn)程，建立公正、獨(dú)立、透明的全產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)鏈管理、數(shù)據(jù)集成、監(jiān)管管理和質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。

（四）積極利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)

由專門機(jī)構(gòu)組織國(guó)內(nèi)糧企積極掌握、利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易信息，和國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接、合作，在全球范圍內(nèi)整合利用資源，參與“一帶一路”建設(shè)，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施體系，充分發(fā)揮非關(guān)稅貿(mào)易措施的作用。加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)壟斷集團(tuán)控制我國(guó)糧食行業(yè)行為的監(jiān)控、管理和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)鏈布局的研究，避免外資進(jìn)一步控制我國(guó)糧食儲(chǔ)存、流通體系。扶持多元化市場(chǎng)主體參與糧食收儲(chǔ)、流通加工和貿(mào)易，使國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)共同參與國(guó)際糧食貿(mào)易，增強(qiáng)對(duì)跨國(guó)壟斷集團(tuán)的抗衡力量。

（五）建立與小農(nóng)的增收合作機(jī)制

在產(chǎn)業(yè)政策方面，目前我國(guó)糧食政策調(diào)整的方向主要是發(fā)揮市場(chǎng)供求在價(jià)格形成中的決定性作用，政府建立在市場(chǎng)化收購(gòu)基礎(chǔ)上穩(wěn)供給與保收入相協(xié)調(diào)的補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)于農(nóng)民的收益損失，宜采取WT O所允許的綠箱補(bǔ)貼政策給予彌補(bǔ)，這種補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量、糧食價(jià)格脫鉤。創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)鏈條主體間的合作機(jī)制，發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”及“合作社+農(nóng)戶”“公司+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，探索通過(guò)“二次結(jié)算”、股份制合作等方式，積極探索糧食合作社、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)營(yíng)、農(nóng)業(yè)共營(yíng)制等土地經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)的積極性，保護(hù)小農(nóng)利益。采取政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的做法，搭建農(nóng)業(yè)、扶貧、科技、保險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)的合作新機(jī)制，探索財(cái)政扶貧基金、保險(xiǎn)、小額信用借款等相結(jié)合的方式，將小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，避免工商資本對(duì)農(nóng)民利益的侵蝕，以推進(jìn)“包容農(nóng)民”的糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。