浙江金華：探索多種執(zhí)法監(jiān)管方式

文|李天宇

浙江省金華市構建新型執(zhí)法監(jiān)管體系、實施多種執(zhí)法監(jiān)管方式，保持“嚴格執(zhí)法一刻也不放松”的高壓態(tài)勢，構建“從高從嚴”環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，著力打造全省“環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法最嚴地區(qū)”。

法律法規(guī)+地方規(guī)章 從高從嚴從重從快打擊違法

浙江伊美薄膜工業(yè)（集團）有限公司在金華義烏市工業(yè)企業(yè)“五十強”中排名第14位。自認為是當?shù)佚堫^企業(yè)，對其環(huán)境違法行為滿不在乎，拒不配合環(huán)保執(zhí)法人員調(diào)查。金華環(huán)保部門強勢破除阻力，依法作出了查封2臺水煤漿鍋爐、罰款32.5萬元的行政處罰，并在媒體上對其進行了公開曝光。

金華市環(huán)保局不僅運用新《環(huán)保法》賦予的“查封扣押”“硬”手段，而且還配套跟進了金華環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管從高從嚴“十條”措施中的“媒體曝光”“軟”措施。

“軟硬”兼施，多措并“懲”，是金華環(huán)保部門對待環(huán)境違法行為的“殺手锏”。近年來，該市在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中堅決貫徹環(huán)保法律法規(guī)，積極施行新《環(huán)保法》賦予的“查封扣押”“限產(chǎn)停產(chǎn)”“按日計罰”“行政拘留”等手段，并在此基礎上，嚴格落實《金華市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管從高從嚴“十條”措施》等地方規(guī)章、辦法，包括“依法從高從嚴處罰”“依法責令停止生產(chǎn)”“依法實行持續(xù)停產(chǎn)整治”“依法予以關停取締”“依法實施查封扣押”“從嚴從重依法追責”“強制落實工業(yè)斷電”、實施“榮譽摘帽”、實施“金融黑名單”制度、實行媒體曝光、公開道歉等，從高從嚴從重從快地查處各類環(huán)境違法行為，達到“打擊一個、震懾一片”的效果，讓心存僥幸的單位和個人吸取沉痛教訓。

全市環(huán)境違法立案數(shù)、處罰額分別從2013年的997件、5193萬元分別增長至2016年的1574件和7090萬元；執(zhí)法高壓之下，惡性環(huán)境違法案件大幅下降，采取刑事措施人數(shù)從2013年的106人下降至2016年的59人。

主動出擊+輪番作戰(zhàn) 密集開展行動形成高壓態(tài)勢

2016年，金華市先后針對新《大氣法》實施、保障全國水環(huán)境整治工作現(xiàn)場會、護航G20峰會、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治、飲用水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)保護等重點工作，分別開展了新《大氣法》專項執(zhí)法、“春雷斬污”環(huán)保專項執(zhí)法、“夏霆斬污”、守護“碧水藍天”百日環(huán)保執(zhí)法、畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保整治、飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法等一系列行動。共立案查處了環(huán)境違法企業(yè)1574家，罰款7089.33萬元，其中移送公安機關處理175家；依法關停取締920家，行政拘留86人，采取刑事措施59人。

金華市進一步結合剿劣、固管、治氣、護水、凈土等年度主要任務，開展“鐵拳1號”、“鐵拳2號”、“鐵拳3號”等系列行動。

金華環(huán)保部門在提高重點監(jiān)管對象環(huán)境監(jiān)管效能上狠下功夫，開拓創(chuàng)新了檢查單位隨機、檢查人員隨機、檢查時間隨機的“三隨機”抽查制度。每次“三隨機”抽查，金華環(huán)保部門都會邀請派駐紀檢組、環(huán)保志愿者和媒體記者全程參與搖號、監(jiān)督執(zhí)法，確保抽查過程公開、公開、公正。

這一制度是日常環(huán)境監(jiān)管制度的重大改革。不僅在執(zhí)法手段上消除了“任性檢查”和“熟面孔監(jiān)管”，而且在監(jiān)管范圍上實現(xiàn)了有重點、全覆蓋。做到了對環(huán)境監(jiān)管效能的進一步提升。列入隨機抽查對象主要包括重點排污單位、一般排污單位和特殊監(jiān)管對象。市級環(huán)保部門對重點排污單位和特殊監(jiān)管單位每季度抽查比例不低于5%，縣級環(huán)保部門不低于25%；對一般排污單位，市級環(huán)保部門至少按照一個在編在崗環(huán)境監(jiān)察人員抽查5家排污單位，也就是1∶5的比例確定被抽查單位數(shù)量，縣級環(huán)保部門則至少按1∶10的比例確定抽查數(shù)量；確保全年對轄區(qū)內(nèi)所有列入抽查范圍的排污單位巡查一遍。2016年，就抽查了重點監(jiān)管企業(yè)2896家，發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問題225個。

“五書一談”+后續(xù)督查 先禮后兵柔性執(zhí)法教育一片

因?qū)B(yǎng)殖廢水直排外環(huán)境，金華市婺城區(qū)張基能養(yǎng)殖場被環(huán)保部門依法處罰。在責令改正違法行為限定時間過后的第二天，金華環(huán)保部門就對其開展了環(huán)保后續(xù)督查，確認該養(yǎng)豬場已停止違法排污行為，且清空了豬舍。

環(huán)保后督察確保了環(huán)境執(zhí)法的有效性。因未經(jīng)環(huán)保部門審批，且廢氣直排，金華蘭溪市梅江鎮(zhèn)傅淑珍、童美花、金壬貴三家碎布造粒加工廠被環(huán)保部門責令停止生產(chǎn)、查封生產(chǎn)設備。但環(huán)保部門在后續(xù)督查中發(fā)現(xiàn)，此三家加工廠擅自撕毀環(huán)保封條，繼續(xù)生產(chǎn)，涉事的3名當事人立即被移送公安機關依法拘留5日并罰款500元。

金華市在環(huán)境執(zhí)法中更加注重寓教育于管理、寓服務于執(zhí)法，對企業(yè)不同程度的環(huán)境問題進行整改指導，對拒不整改的企業(yè)從嚴處理。創(chuàng)新實施了“五書一談”制度，即對存在環(huán)保隱患的企業(yè)下發(fā)環(huán)保建議書；對存在環(huán)境問題但尚未造成影響的企業(yè)下發(fā)限期改正通知書；對未完成限期整改和存在重大環(huán)境污染問題的企業(yè)下達處罰告知書；對已處罰的企業(yè)下發(fā)責令改正違法行為決定書和指導整改意見書；對涉嫌犯罪的企業(yè)向公安機關發(fā)移送書；對存在重大環(huán)境違法行為或引起社會高度關注的企業(yè)進行行政約談。

據(jù)統(tǒng)計，“五書一談”制度實施以來，金華全市共發(fā)放環(huán)保建議書207件、限期改正通知書1452件、處罰決定書5195件、指導整改意見書229件、案件移送書359份，行政約談280人。并且環(huán)境問題限時整改完成率大幅提高。

四級網(wǎng)格+部門聯(lián)動 形成黨委政府公眾監(jiān)管合力

環(huán)保部門人手緊張，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村更是缺乏相應機構，如何做到環(huán)境違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止，構建環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線？

網(wǎng)格長就是環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格的負責人。此舉意在通過建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，形成“地方政府負總責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關部門各負其責、社會各界廣泛參與”的工作格局，進一步提高環(huán)境監(jiān)管效能、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全。

有了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機制，把環(huán)境監(jiān)管主體責任落實到了各級政府，要求無環(huán)保機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要開展巡查，而且發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題必須管好、管到位，有效解決污染源多與環(huán)保力量薄弱的矛盾。地方黨委、政府將環(huán)保責任扛起來。

蘭溪市的“零點亮劍”行動是由該市市委書記、市長、市委副書記等黨政主要領導部署、帶隊，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、市場監(jiān)管、經(jīng)信等部門共同參與開展的。通過每半個月一次的夜間零點突擊執(zhí)法檢查，迫使環(huán)境違法行為無所遁形，倒逼單位個人遵守環(huán)保法律法規(guī)。

像蘭溪這樣的執(zhí)法行動，在金華市各縣、市、區(qū)都有，并且已成為了環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法的特色品牌。市區(qū)的“每周一查”、義烏的“假日行動”、武義的“4+X”環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法、東陽和永康的“每周夜查”等，都是把日常巡查和錯時執(zhí)法相結合，不斷強化與公安、經(jīng)信、建設、水利、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門的聯(lián)動，并在行動中根據(jù)實際需要，按照“哪個部門處理快就叫哪個部門上，哪條法規(guī)最給力就用哪條法規(guī)套，哪種處罰手段重就用哪種手段來”的理念，借勢借力，聯(lián)防聯(lián)控，不斷壓縮環(huán)境違法時間空間，切實保障環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全。

正是如此，幾年來，夜間、周末、節(jié)假日“無休息”執(zhí)法和“5+2”“白+黑”“晴+雨”“不間斷”執(zhí)法已成為金華環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的固定常態(tài)。