福建三明市：持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)

文|韓雨桐

水是源頭活水，山是綠野青山，景是美中盛景……位于閩江流域上游的三明，全市森林覆蓋率76.8%，森林資源總量占全省1/4，是中國(guó)最綠省份的最綠城市。

“充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作的極端重要性，自覺(jué)踐行‘綠水青山就是金山銀山’的發(fā)展理念，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的措施，真正將環(huán)境保護(hù)工作擺上位置、抓在手上，抓實(shí)抓好、抓出成效，讓老百姓有更多獲得感?！边@是三明市市委、市政府對(duì)全市人民做出的莊嚴(yán)承諾。

“兩高”司法解釋和新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，三明市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，緊緊圍繞全市的環(huán)保中心工作，深入實(shí)施“水凈、河清、天藍(lán)、地綠、居怡”五大工程，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作進(jìn)展快、有亮點(diǎn)，率先在全省實(shí)行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理，率先在全省開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，率先查處全省首例在線監(jiān)控弄虛作假案件，多項(xiàng)工作得到環(huán)境保護(hù)部、省環(huán)保廳的充分肯定，2015年度環(huán)境監(jiān)察考核位列全省第一，為推動(dòng)全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供了良好的執(zhí)法保障。

2016年，在環(huán)境執(zhí)法大練兵期間，三明市共出動(dòng)執(zhí)法人員4452余人次，檢查企業(yè)1357家次，立案查處違法企業(yè)392件，罰款企業(yè)151件，處罰金額805.76萬(wàn)元。其中，依法移送涉嫌污染環(huán)境犯罪的案件4件，辦理符合新環(huán)保法“四個(gè)配套辦法”的案件241件（含移送拘留35起、查封扣押129起、按日計(jì)罰8起209.65萬(wàn)元、責(zé)令限產(chǎn)停產(chǎn)65起），在社會(huì)引起了強(qiáng)烈的反響，有力地遏制、打擊了環(huán)境違法行為。

廣泛動(dòng)員，部署有力

三明市高度重視環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，專題研究大練兵活動(dòng)安排，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)部署，分管領(lǐng)導(dǎo)親抓落實(shí)，責(zé)任部門主動(dòng)作為、嚴(yán)格執(zhí)法的工作格局。制定具體的實(shí)施方案及考評(píng)細(xì)則，明確工作目標(biāo)、細(xì)化工作任務(wù)，全面營(yíng)造“比學(xué)趕超幫”的工作氛圍，完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)聯(lián)合辦案和案件移送制度。

通力協(xié)作，配合密切

三明市堅(jiān)持“聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法”等執(zhí)法機(jī)制，從各縣（市、區(qū)）抽調(diào)執(zhí)法人員參與全市跨區(qū)域執(zhí)法，在省督查組的指導(dǎo)下，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題突出，惡意違法排污、屢查屢犯、查而不絕的小作坊、生產(chǎn)窩點(diǎn)、違規(guī)企業(yè)等的分析梳理，進(jìn)一步收集掌握其地理位置及基本違法事實(shí)，做到有備而去。

三明市積極發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將活動(dòng)范圍擴(kuò)展到全部基層環(huán)保部門，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)環(huán)保部門的積極性，發(fā)動(dòng)所有在崗執(zhí)法人員全員參與。依據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，按流域在全市12個(gè)縣（市、區(qū)）建立二級(jí)網(wǎng)格，各縣（市、區(qū)）完成三級(jí)、四級(jí)網(wǎng)格劃定方案并發(fā)布實(shí)施，建立“橫向到邊、縱向到底”的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）的四級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系。通過(guò)體系的建立和實(shí)施，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位覆蓋、無(wú)縫隙管理，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。

推進(jìn)司法銜接，加強(qiáng)環(huán)保部門與公安、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，制定針對(duì)性強(qiáng)、有操作性、切實(shí)可行的實(shí)施方案，努力探索與司法部門共同建立聯(lián)絡(luò)員、提前介入、移送案件、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，有力地促進(jìn)了大練兵各項(xiàng)工作的落實(shí)。

主動(dòng)創(chuàng)新，效果顯著

探索“測(cè)管聯(lián)動(dòng)”模式。三明市重點(diǎn)關(guān)注大氣污染防治工作，打破以往執(zhí)法隊(duì)伍“單打獨(dú)斗”的格局，與監(jiān)測(cè)人員聯(lián)合行動(dòng)，發(fā)揮“測(cè)管聯(lián)動(dòng)”的優(yōu)勢(shì)，有效克服了大氣污染違法取樣、取證困難的老問(wèn)題，提升了執(zhí)法效率。

開展“雨夜執(zhí)法”行動(dòng)。2016年9月27日，第17號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“鲇魚”在福建省登陸。午夜零時(shí)左右，三明市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員冒著強(qiáng)風(fēng)暴雨前往位于大田縣的福建華閩紙業(yè)有限公司開展突擊檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，該公司3臺(tái)造紙機(jī)馬力全開，生產(chǎn)廢水進(jìn)入收集池后，部分抽至污水處理設(shè)施后未經(jīng)處理直接通過(guò)總排口排放，部分通過(guò)收集池直接外排。經(jīng)檢測(cè)，該公司外排廢水中COD(化學(xué)需氧量)濃度為366mg/L，超標(biāo)3.6倍。三明市環(huán)保局依法責(zé)令該公司停產(chǎn)整治，并對(duì)公司的違法行為立案查處。

運(yùn)用“錯(cuò)時(shí)執(zhí)法”機(jī)制。注重運(yùn)用暗查和突擊檢查方式，執(zhí)法人員主動(dòng)放棄休息，利用午間、夜間、周末等時(shí)段“錯(cuò)時(shí)執(zhí)法”，成效十分顯著。在查處福建大田縣新巖水泥有限公司偽造廢氣在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)時(shí)，執(zhí)法人員便是利用中午午休時(shí)間進(jìn)行突擊檢查，進(jìn)入在線監(jiān)控站房，及時(shí)固定證據(jù)，查處了企業(yè)利用遠(yuǎn)程操作擅自修改在線監(jiān)控設(shè)備參數(shù)、將超標(biāo)數(shù)據(jù)修改為達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)上傳環(huán)保部門的違法事實(shí)，被環(huán)保部列為典型案件。

發(fā)揚(yáng)“刨根問(wèn)底”精神。在高壓執(zhí)法下，一些企業(yè)主想方設(shè)法逃避監(jiān)管，面對(duì)企業(yè)的“解釋”“借口”與故意遮掩違法事實(shí)，為了把問(wèn)題查實(shí)查清，執(zhí)法人員充分發(fā)揚(yáng)刨根問(wèn)底精神，不冤枉企業(yè)，也不放過(guò)任何惡劣環(huán)境違法行為。在查處三明市力建洗滌公司的案件中，執(zhí)法人員初次到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)廠房邊小河溝流出的廢水呈堿性。但經(jīng)多方排查，卻始終未找到廢水外排的暗管，當(dāng)天無(wú)果而終。回去后，執(zhí)法人員當(dāng)天晚上對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況進(jìn)行集體討論分析，制定翔實(shí)的檢查方案。第二天，執(zhí)法人員再次來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，殺了個(gè)“回馬槍”，有針對(duì)性地進(jìn)行管路排查，在利用紅墨水作為示蹤劑排查無(wú)效的情況下，提出用白紙碎片替代紅墨水，終于查實(shí)企業(yè)利用暗管排污的違法行為。

從重打擊，嚴(yán)查造假

數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測(cè)的保障，是保護(hù)環(huán)境的底線。三明市歷來(lái)重視污染源在線監(jiān)控工作，對(duì)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假行為發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。為確保污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)正常穩(wěn)定運(yùn)行，自2015年起，三明市環(huán)保局在全省率先開展在線監(jiān)控設(shè)施第三方委托運(yùn)維工作，督促第三方運(yùn)維商加快對(duì)重點(diǎn)污染源在線設(shè)備存在問(wèn)題的更換進(jìn)度。2015年，三明市國(guó)控重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)傳輸有效率為99.48%，在全省9個(gè)地市中排名第一。

2016年9—11月，三明市連續(xù)查處了5起在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假典型案件。其中，福建永強(qiáng)合成革有限公司、福建豐誠(chéng)塑膠發(fā)展有限公司、福建光華百斯特生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展有限公司等3家公司在線數(shù)據(jù)造假案件，都是將在線監(jiān)控設(shè)施取樣管插入裝有預(yù)先調(diào)配好水樣的礦泉水瓶中。三明市環(huán)保局依法進(jìn)行立案查處，對(duì)弄虛作假企業(yè)進(jìn)行頂額罰款，并全部將案件移交公安機(jī)關(guān)處理，多名企業(yè)負(fù)責(zé)人被行政拘留。

在案件辦理中，對(duì)于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為從重處罰；對(duì)其他環(huán)境違法行為，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則，指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)解決問(wèn)題；對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪及符合新《環(huán)境保護(hù)法》“四個(gè)配套辦法”的相關(guān)案件，一律從快偵查、盡快立案、從嚴(yán)處罰，符合移送的案件，第一時(shí)間移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步偵辦。

加大宣傳，成效顯著

三明市積極與各類媒體溝通，加大宣傳，公開曝光性質(zhì)惡劣的違法排污行為和典型違法案件，達(dá)到打擊一個(gè)、震懾一方、教育一片的效果。

2016年9月1日，執(zhí)法人員對(duì)寧化縣某污水處理公司例行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其外排廢水中氨氮超標(biāo)排放，且存在掉包水樣、造假數(shù)據(jù)等惡劣的環(huán)境違法行為，三明市環(huán)保局向該公司下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為通知書》，并對(duì)其處罰12余萬(wàn)元，同時(shí)將案件移交公安機(jī)關(guān)，該企業(yè)負(fù)責(zé)人被處7天的行政拘留。

制定宣傳計(jì)劃，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》《海峽都市報(bào)》《中國(guó)環(huán)境監(jiān)察》《三明日?qǐng)?bào)》以及省級(jí)以上微信號(hào)等各類媒體發(fā)表有關(guān)大練兵情況和違法案件查處信息21篇，營(yíng)造了良好的輿論氛圍，產(chǎn)生了強(qiáng)有力的社會(huì)影響。