《中華人民共和國測繪法》釋義（之八）

第二章 測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)

第十一條 因建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究的需要，國家重大工程項目和國務(wù)院確定的大城市確需建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由國務(wù)院測繪地理信息主管部門批準(zhǔn)；其他確需建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門批準(zhǔn)。

建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與國家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系。

第十二條 國務(wù)院測繪地理信息主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府其他有關(guān)部門，按照統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享的原則，建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)。

【釋義】第十一條是關(guān)于建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的條件和審批的規(guī)定。

第十二條是關(guān)于統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息服務(wù)的規(guī)定。

一、相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)是指為了滿足在局部地區(qū)大比例尺測圖和工程測量的需要而建立的一種非國家統(tǒng)一的，但與國家統(tǒng)一系統(tǒng)相聯(lián)系的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。這種獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)通過與國家坐標(biāo)系統(tǒng)間的聯(lián)測，確定兩種坐標(biāo)系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，即稱之為相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)與國家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系。

二、建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)要以確有必要為前提，要與國家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系，且必須經(jīng)過批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得建立。第一，國家重大工程項目和國務(wù)院確定的大城市建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，由國務(wù)院測繪地理信息主管部門批準(zhǔn)。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，城區(qū)常住人口是否超過100萬為大城市與中小城市的分界線。重大工程項目是指列入國家計劃的重大工程項目。第二，國家重大工程項目和國務(wù)院確定的大城市以外的局部地區(qū)建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門批準(zhǔn)。對建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的基本條件、審批范圍和辦法等，國務(wù)院測繪地理信息主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)作出具體規(guī)定。

三、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)是由衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心等構(gòu)成的系統(tǒng)，是現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系的重要組成部分，是支撐我國地理信息產(chǎn)業(yè)和衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。測繪基準(zhǔn)建立過程中廣泛使用衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站已經(jīng)成為建立和維持國家高精度、動態(tài)、地心、三維坐標(biāo)框架的基礎(chǔ)設(shè)施。

國家測繪地理信息局已經(jīng)統(tǒng)籌建設(shè)了2000站規(guī)模的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，整合了測繪、氣象、地震等系統(tǒng)的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，搭建全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位數(shù)據(jù)交換和共享平臺，實現(xiàn)國家和地方、行業(yè)之間資源共享，各類數(shù)據(jù)匯集、整網(wǎng)處理、數(shù)據(jù)共享和成果發(fā)布等工作。隨著北斗系統(tǒng)的不斷完善，“十三五” 期間將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家、地方和行業(yè)，實施北斗系統(tǒng)升級改造，使全國基準(zhǔn)站網(wǎng)逐步全面兼容北斗系統(tǒng)，形成以我國北斗系統(tǒng)為主的基準(zhǔn)站“一張網(wǎng)”，建成集國家坐標(biāo)框架維持、高精度導(dǎo)航定位服務(wù)為一體的綜合系統(tǒng)。

目前，發(fā)展和建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站存在統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、無序建設(shè)現(xiàn)象。各行業(yè)部門、各地區(qū)間衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)時沒有進(jìn)行有效溝通，信息沒有有效共享，造成基準(zhǔn)站建設(shè)無序、混亂。測繪地理信息主管部門應(yīng)與氣象、地震、國土、規(guī)劃建設(shè)、交通等部門共享衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的資源，整合各部門的數(shù)據(jù)，提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)。